吉林省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的初步思考

吳兵 莊雨適

摘要：“十四五”是在打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，加快實現(xiàn)2035年基本建成美麗中國“吉林樣板”的關(guān)鍵五年。研究報告在對吉林省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護成效及存在的主要問題、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行分析的基礎(chǔ)上，提出了“十四五”全省生態(tài)環(huán)境保護的總體思路與目標及主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護;十四五;規(guī)劃

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）01-0-02

Abstract：”The 14th five year” is the key year to speed up the realization of the “Jilin model” of a beautiful China in 2035 on the basis of winning the crucial battle of pollution control and building a moderately prosperous society in an all-round way.Based on the analysis of the effectiveness and main problems of ecological environment protection in the 13th five year plan and the opportunities and challenges in the 14th five year plan in Jilin Province， the research report puts forward the overall ideas， objectives and main tasks of ecological environment protection in the 14th five year plan.

Key Words：Ecological and environmental protection;The 14th five year;Plan

1 吉林省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作回顧

1.1 主要成效

“十三五”期間，我省污染防治攻堅戰(zhàn)全面打響。隨著藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)、以及青山、草原濕地保衛(wèi)戰(zhàn)的深入開展，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。2018年，空氣環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)歷史最好水平，優(yōu)良天數(shù)比例達到89.5%，高于全國平均水平10.2個百分點;松花江、圖們江、鴨綠江干流水質(zhì)保持穩(wěn)定，遼河流域水質(zhì)惡化趨勢得到初步遏制;土壤環(huán)境質(zhì)量平穩(wěn);生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)持續(xù)良好;全年未發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件。

1.2 主要問題

雖然全省生態(tài)環(huán)境保護工作取得了明顯進展，但還存在著一定的差距和問題。

1.2.1 水環(huán)境質(zhì)量方面

總體呈現(xiàn)“好水下降、差水增多”的趨勢。2018年全省國考斷面優(yōu)良水體比例為62.5%，同比下降8.3個百分點，比全國平均水平低8.5百分點;劣V類水體比例為18.7%，比國家要求高12.5個百分點。2019年1-10月，全省重點流域48個國家考核斷面中，優(yōu)良水體比例達到了國家考核要求，但劣五類水體比例仍高出國家考核要求4.4百分點。

1.2.2 空氣質(zhì)量方面

雖然2018年全省均值達到二級標準，但各地改善程度還不均衡，還有四平、吉林兩個地級城市沒有達標，總體成效還不穩(wěn)固，仍屬于氣象敏感型。另外，在“散亂污”企業(yè)綜合整治、城中村和城鄉(xiāng)接合部原煤散燒治理、秸稈禁燒、機動車污染控制、揮發(fā)性有機物治理、揚塵管控等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。

1.2.3 生態(tài)破壞問題依然嚴重

全省普遍存在著毀林、毀草、毀濕等生態(tài)破壞問題，部分地區(qū)生態(tài)示范創(chuàng)建的積極性不高。侵占破壞生態(tài)環(huán)境問題仍然沒有得到徹底解決，距離國家要求整改完成率差距較大。

1.2.4 污染治理設(shè)施短板還沒有補齊

全省66座城鎮(zhèn)生活污水處理廠，仍有11座沒有完成一級A提標改造。114個重點建制鎮(zhèn)和常住人口萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，還有76個不具備污水處理能力。全省53座正在運營的生活垃圾處理場，還有6座未通過無害化等級評定，特別是還有個別垃圾填埋場積存滲濾液問題沒有得到有效解決。

2 未來面臨的形勢

2.1 經(jīng)濟增長放緩，不確定性因素增多

根據(jù)近2018年中國經(jīng)濟年報，2018年吉林省GDP總量為15074.62億元，增速4.5%，比全國低2.1個百分點，經(jīng)濟總量在全國排第24名，增速排第30名。從經(jīng)濟總量上來看，吉林僅占全國GDP的1.67%，所占份額比2017年1.8%下降0.13個百分點，呈連續(xù)下降趨勢。

根據(jù)國家相關(guān)研究機構(gòu)預(yù)測，我國“十四五”時期年均經(jīng)濟增長約5.5%～6.1%，考慮我省近年來經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，初步預(yù)測我省“十四五”GDP年均增長率為4.2%～4.8%左右，分別比“十二五”（9.4%）、“十三五”（6.5%）時期降低約5個百分點、2個百分點。經(jīng)濟增速由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境保護的影響開始復(fù)雜化。一方面，高環(huán)境壓力產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能將持續(xù)下行，新技術(shù)新產(chǎn)品的出現(xiàn)和應(yīng)用將為生態(tài)環(huán)境保護提供有力支撐和思路創(chuàng)新;另一方面，去杠桿、嚴監(jiān)管、抓環(huán)保疊加共振仍將對經(jīng)濟產(chǎn)生持續(xù)影響，生態(tài)環(huán)境保護模式和污染治理方式能否適應(yīng)經(jīng)濟社會深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，仍將存在一定疑問。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將對生態(tài)環(huán)境保護造成復(fù)雜影響

分產(chǎn)業(yè)看，2018年吉林省第一產(chǎn)業(yè)增長2.0%，第二產(chǎn)業(yè)增長4.0%，第三產(chǎn)業(yè)增長5.5%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭優(yōu)于第一、二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為推動全省經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，其增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為49.8%，比上年提高4.0個百分點，三次產(chǎn)業(yè)首次呈現(xiàn)“三二一”格局。預(yù)測我省“十四五”時期服務(wù)業(yè)對GDP貢獻繼續(xù)增加，而第二產(chǎn)業(yè)比重會繼續(xù)下降。預(yù)計水泥、鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)“兩高”工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量將達到峰值，重工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能增長開始趨緩。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化帶來的環(huán)境問題轉(zhuǎn)型速度快、應(yīng)對難等，如在第二產(chǎn)業(yè)比重及重化工業(yè)增長放緩過程中，累積型環(huán)境污染開始集中顯現(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展可能引發(fā)消費型、新型環(huán)境污染等問題，將從根本上改變，包括固定源和移動源比例、污染物排放種類和時空分布等環(huán)境污染特征，對生態(tài)環(huán)境源頭引領(lǐng)提出更高要求。

4.4 統(tǒng)籌推進生態(tài)保護、生態(tài)建設(shè)與生態(tài)修復(fù)

統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)安全需要，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一考核，建立生態(tài)系統(tǒng)全過程綜合調(diào)控體系，破解生態(tài)系統(tǒng)管理“人工化”“破碎化”，提高生態(tài)資產(chǎn)總量和生態(tài)系統(tǒng)管理成效。落實“山水林田湖草生命共同體”的系統(tǒng)理念，立足推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，從優(yōu)化生態(tài)空間格局、修復(fù)重要受損生態(tài)系統(tǒng)、提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力、維護生態(tài)安全的四個維度，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護、生態(tài)建設(shè)與生態(tài)修復(fù)。針對當(dāng)前我省生態(tài)保護領(lǐng)域存在的突出問題，實事求是、系統(tǒng)科學(xué)、循序漸進，優(yōu)先解決以群眾反映強烈和影響生態(tài)保護整體成效的突出短板。

4.5 加強環(huán)境風(fēng)險管控

“十四五”期間，要以“融入”和“聯(lián)動”為理念，將環(huán)境風(fēng)險管控措施有效“嵌套”到常規(guī)環(huán)境監(jiān)管體系，構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)、與公共安全保障體系銜接的管控制度;以落實企業(yè)主體與政府監(jiān)管責(zé)任為方向，推動環(huán)境風(fēng)險防控由事后應(yīng)急管理向全過程管控轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)事前嚴防嚴控、事中響應(yīng)、事后追責(zé)賠償;“防”與“控”并重，健全精細化管理模式，努力降低土壤、核與輻射、重金屬、危險廢物、化學(xué)品等重點領(lǐng)域、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險，基本形成多元高效、點線面結(jié)合的全過程環(huán)境風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，將環(huán)境風(fēng)險管控到與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)的可接受水平。

參考文獻

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收稿日期：2019-11-26

作者簡介：吳兵（1975-），女，正高級工程師，研究方向為環(huán)境規(guī)劃與管理。