習近平關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述的四重維度研究

楊孝青 岳愛武

摘要：習近平關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。準確把握習近平科技創(chuàng)新重要論述，應(yīng)著力從四個維度進行研究：一，堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，人才是引領(lǐng)發(fā)展的第一資源，自主創(chuàng)新是攀登世界科技高峰的必由之路的理論維度;二，建設(shè)世界科技強國，大力開展基礎(chǔ)科學研究，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向，推動科技服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的技術(shù)維度;三，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，堅持推進科技體制改革，加強黨對科技工作的領(lǐng)導，加快形成國家創(chuàng)新體系，正確處理政府與市場關(guān)系的制度維度;四，以科技創(chuàng)新造福人類，消解科技創(chuàng)新的倫理風險，堅持“以人民為中心”的新發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新助力構(gòu)建“人類命運共同體”的價值維度。

關(guān)鍵詞：習近平;科技創(chuàng)新重要論述;四重維度

中圖分類號：D610? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2020）01-0040-007

“科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂?！盵1]9黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央肩負著中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。習近平深刻洞見新科技革命對全世界社會生產(chǎn)和生活方式顛覆性的影響，從戰(zhàn)略和全局高度看待科技創(chuàng)新的重要性，提出了一系列新觀點、新論述，是馬克思主義科技創(chuàng)新理論發(fā)展的新境界，是指導新時代我國科技創(chuàng)新的根本指南。研究習近平關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述應(yīng)準確把握其理論維度、技術(shù)維度、制度維度和價值維度。這四重維度具有邏輯自洽性：理論維度體現(xiàn)了新時代科技創(chuàng)新的國家意志和理論自覺;技術(shù)維度是國家推動科技創(chuàng)新的行動自覺，并從頂層設(shè)計上為科技創(chuàng)新制定了時間表和路線圖;制度維度為科技創(chuàng)新提供了行之有效的體制機制保障;價值維度體現(xiàn)了科技創(chuàng)新的根本落腳點在于造福中華民族乃至全人類。

一、理論維度：堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，開辟了馬克思主義科技創(chuàng)新理論新境界

“理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。”[2]127黨的十八大以來，習近平站在新的歷史方位，從我國科技創(chuàng)新面臨的迫切任務(wù)以及人類新一輪科技革命發(fā)展趨勢出發(fā)，科學回答了為什么要推動科技創(chuàng)新、創(chuàng)新依靠誰、如何創(chuàng)新等重大理論問題，是開展科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。

（一）創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力

黨的十九大宣告了中國特色社會主義進入新時代。與此同時，我國經(jīng)濟增長面臨新舊動能轉(zhuǎn)換，社會治理面臨提升現(xiàn)代化水平等重大課題，對科技創(chuàng)新提出了更高要求。必須看到，科技創(chuàng)新能力不足已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。[3]198隨著人民對美好生活追求的標準不斷提高，對自然資源需求量也在不斷增加，資源不足成為限制我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸。習近平指出，我國十三億多人口全部進入現(xiàn)代化，如果按照發(fā)達國家的人均標準消耗自然資源，即使全球現(xiàn)有資源都給我們用也不夠。[1]28因此，通過科技創(chuàng)新來破解傳統(tǒng)發(fā)展難題，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。

習近平反復(fù)強調(diào)：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。”[4]110這是基于我國發(fā)展面臨復(fù)雜的國內(nèi)外形勢做出的科學論斷，具有很強的現(xiàn)實指導意義。十八大以來，我國在量子通信、人工智能、基因工程、高鐵、5G網(wǎng)絡(luò)、超高音速以及太空探索和利用等關(guān)鍵領(lǐng)域的科技創(chuàng)新取得了驕人的成績，已處于國際 “同行者”甚至“領(lǐng)跑者”的水平。但總的來看，與發(fā)達國家的科技創(chuàng)新能力相比，我們的基礎(chǔ)還不夠扎實，創(chuàng)新水平的差距還十分明顯，在少數(shù)領(lǐng)域的差距反而有擴大化趨勢。習近平要求我們必須有居安思危意識，歷史的教訓歷歷在目，古羅馬、波斯、阿拉伯等帝國衰亡的重要原因就是創(chuàng)新不足和技術(shù)停滯，[1]30科技落后也是近代中國落后挨打的重要原因。當今世界正面臨百年未有之大變局，新科技革命推動科技競爭更趨激烈，誰能在激烈的科技競爭中掌握先機，誰就能掌握發(fā)展的主動權(quán)。習近平指出，國際競爭歸根結(jié)底比的就是創(chuàng)新能力，“在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝”[5]59，科技創(chuàng)新不進則退，恰如逆水行舟。為了解決創(chuàng)新的動力問題，黨中央提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科學分析世界科技創(chuàng)新的趨勢，為我國科技發(fā)展現(xiàn)狀把脈并規(guī)劃符合我國國情的科技創(chuàng)新路徑，著力將創(chuàng)新資源配置的決定性力量讓給市場，將技術(shù)創(chuàng)新主體讓給企業(yè)，努力實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。

（二）人才是引領(lǐng)發(fā)展的第一資源

習近平對人才工作的重視是一以貫之的。早在正定縣工作期間，習近平就推動縣委、縣政府專門出臺了《樹立新時期的用人觀點，廣招賢才的九條措施》，提出引進人才要有“五百金買馬骨”的態(tài)度和精神。[6]35-51正定縣當時在引進科技人才方面的舉措受到中央媒體的關(guān)注和報道，1985年4月8日，《人民日報》刊登題為“用才 招才 選才 育人——正定縣念活一部‘人才經(jīng)”的通訊報道，全面介紹了正定縣在人才資源開發(fā)和使用方面的成功經(jīng)驗。[6]253習近平在福建任職期間，針對福建農(nóng)村基層科技力量薄弱以及科技服務(wù)缺位等制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的矛盾，科學制定了科技特派員制度。[7]該制度的制定非常具有前瞻性，取得了巨大成功。 2016年，國務(wù)院出臺《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》，從國家層面對科技特派員工作進行部署和安排，并完善相關(guān)保障措施。

在浙江任職時，習近平要求廣大干部樹立“人才資源是第一資源”的理念，出臺一系列引進人才政策，從全國乃至全球范圍內(nèi)吸引各類優(yōu)秀人才，打通人才交流渠道、建立人才流動機制。他還要求浙江各級黨委、政府負責同志在政治關(guān)懷、生活保障、待遇傾斜、工作支持等多方位為科技工作者創(chuàng)造條件。到中央擔任領(lǐng)導職務(wù)后，習近平更加重視人才的作用，將之上升到事關(guān)創(chuàng)新型國家建設(shè)的戰(zhàn)略高度。黨的十八大以來，習近平把人才的重要性提到了新高度，深化了“人才資源是第一資源”的重要觀點。 [1]110-111習近平敏銳地看到綜合國力的競爭本質(zhì)上是人才競爭，要在競爭中占據(jù)主動和優(yōu)勢，就必須培養(yǎng)、吸引更多優(yōu)秀人才。這就涉及如何用好國內(nèi)外人才的重大問題，對此，習近平對人才引進和管理有通盤考慮：堅持黨管人才的原則，扎實推進“千人計劃”“萬人計劃”等，并且不斷加大人才引進力度。對領(lǐng)導者如何選拔人才，習近平提出了具體的方法論：“要有識才的眼光、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方?！?[1]116習近平提出要用招商引資的辦法招人聚才，廣泛吸引各類人才，尤其是緊缺的戰(zhàn)略科學家、世界級科技大師、風險投資企業(yè)家等。對于引進的外國人才，要保護他們的合法權(quán)益，對有突出貢獻的人才給予表彰獎勵，并且要注意知識產(chǎn)權(quán)保護工作。

黨的十八大以來，我國在人才培養(yǎng)和引進方面的成就巨大，數(shù)量和質(zhì)量都創(chuàng)歷史新高。據(jù)統(tǒng)計，我國在校博士生數(shù)量從2012年28.3810萬人增長到2017年36.1997萬人，其中，理、工、農(nóng)、醫(yī)學類博士占比高達74.3%[8];海外留學生也掀起了回國潮，僅2018年就有51.94萬各類留學人才回國發(fā)展，占1978年以來回國人才總和的14.2%;實施“千人計劃”效果明顯，“不僅加速了我國科學技術(shù)與國際前沿對接，而且?guī)恿藝鴥?nèi)人才團隊建設(shè)和人才交流”[9]。

（三）自主創(chuàng)新是攀登世界科技高峰的必由之路

習近平指出：“自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路。”[10]10黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，綜合國力持續(xù)上升，國際影響力不斷提高。在此背景下，西方主要發(fā)達國家對我國技術(shù)封鎖特別是核心技術(shù)封鎖不但沒有放松，反而有加強的趨勢。我國改革開放取得了舉世矚目的巨大成就，科技創(chuàng)新對生產(chǎn)力發(fā)展的決定性作用明顯。近年來，一些西方國家出于嫉妒乃至防范中國崛起的病態(tài)心理，處心積慮地為我國引進西方先進科技設(shè)置障礙，事關(guān)國家發(fā)展和安全的核心技術(shù)只有依靠自主創(chuàng)新，別無他途。

習近平強調(diào)，堅持自主創(chuàng)新就要敢于破舊立新，謀定而后動，下好創(chuàng)新先手棋。為掌握國際科技競爭的主動權(quán)、掌控制高點，不僅要見識早，還要行動快，把握好科技競爭的時間和速度。“見識早”“動作快”就必須搞好頂層設(shè)計，明確科技創(chuàng)新的重點發(fā)展方向。習近平指出，要堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，牽住國防科技和武器裝備建設(shè)這個“牛鼻子”，將其作為自主創(chuàng)新的主攻方向;要重視基礎(chǔ)研究，將其看作整個科學體系的源頭;要謀劃制定包括計算機操作系統(tǒng)在內(nèi)的核心技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略并確定時間表;要在關(guān)鍵領(lǐng)域特別是卡脖子的地方下大力氣采取“非對稱”趕超戰(zhàn)略。

習近平指出：“創(chuàng)新是中華民族最深沉的民族稟賦?！盵1]3我們的祖先在長期生產(chǎn)生活實踐中展現(xiàn)了強大的創(chuàng)造能力，使中華文明長期在世界上處于獨領(lǐng)風騷的地位，“生生日新”精神充分融入中華民族的基因之中。新中國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導下，廣大科技工作者迸發(fā)了無窮的創(chuàng)造力，孕育了偉大的“兩彈一星”精神。新中國成立70年之際，由中共中央宣傳部表彰的“最美奮斗者”中不乏科技工作者的身影，包括袁隆平、屠呦呦、馬偉明、潘建偉等，他們是新時代科技工作者的楷模。事實勝于雄辯，中國科學家并不比外國科學家差，我們完全有信心、有能力走好中國特色的自主創(chuàng)新之路。

習近平認為，自主創(chuàng)新必須有國際視野?？萍嫉倪M步讓“地球村”的聯(lián)系更加便捷，誰也不可能關(guān)起門來搞創(chuàng)新，那樣只會讓自身科技發(fā)展成為無源之水、無本之木。因此，我國在科技創(chuàng)新中既堅持“引進來”，又注重“走出去”，自覺融入全球創(chuàng)新鏈。我國在這方面已做出了有益的探索，國際熱核聚變實驗堆（ITER）、陣列射電望遠鏡（SKA）等國家大科學裝置（工程）深入推進國際合作即是很好例證。目前，我國已與160多個國家在科技合作方面建立了關(guān)系，國際合作水平正在不斷提高。

二、技術(shù)維度：堅持目標導向，建設(shè)世界科技強國

如果說習近平關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述的理論維度是國家創(chuàng)新意志的集中體現(xiàn)，那么，技術(shù)維度則是國家科技創(chuàng)新頂層設(shè)計的集中反映。黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)新工作成效顯著，已成為國際上有重要影響力的科技大國。但也應(yīng)該看到，我國在傳統(tǒng)的科技發(fā)展軌道上嚴重缺乏國際話語權(quán)，大多只是規(guī)則的參與者，缺少制定和主導規(guī)則的能力是我國科技創(chuàng)新的短板;在高端機床、高端芯片、光刻機、航空發(fā)動機等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域受制于人的局面還沒有得到根本改變，與建設(shè)世界科技強國的目標存在很大的差距。建設(shè)世界科技強國要求我們必須跟上乃至引領(lǐng)世界科技發(fā)展潮流，在新一輪全球科技競爭中掌握戰(zhàn)略主動權(quán)。

（一）以基礎(chǔ)科學研究為引領(lǐng)，夯實技術(shù)創(chuàng)新的根基

習近平強調(diào)：“中國要強盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學技術(shù)，努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地?！盵10]8基礎(chǔ)研究在科學研究體系中是源頭，是建成世界科技強國的根基。為此，必須擁有一批世界一流水平的科研機構(gòu)、研究型大學。從美國等發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，它們部署了國際一流的國家實驗室，如美國勞倫斯伯克利國家實驗室、洛斯阿拉莫斯國家實驗室等，瞄準世界科技發(fā)展前沿方向，對重大科研項目集智攻關(guān)，使美國科技實力遙遙領(lǐng)先其他國家，是世界主要科學中心和創(chuàng)新策源地。

建設(shè)世界一流國家實驗室對我國成為世界科技創(chuàng)新的策源地、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要性不言而喻。黨的十八大以來，我國在科教資源集中的地方布局了一批國家科學中心、國家實驗室、國家工程研究中心等重大科研載體。經(jīng)中央批準建設(shè)的國家綜合性科學中心已達4個（北京懷柔、上海張江、安徽合肥和廣東深圳），國家實驗室總數(shù)（含在建）近20個，它們正成為攻堅克難、引領(lǐng)科技發(fā)展的戰(zhàn)略中堅力量。在強大的科研平臺支撐下，我國物理、化學、材料等基礎(chǔ)研究學科躋身世界前列;多光子糾纏、鐵基超導材料、量子反?；魻栃?yīng)等應(yīng)用研究處于世界領(lǐng)先水平;超級計算機、國產(chǎn)芯片、國產(chǎn)航母、載人深潛、載人航天和探月工程等面向國家重大需求的戰(zhàn)略高技術(shù)研究進入世界先進行列， 標志著我國科技實力邁上了新臺階。

（二）以科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，搶抓科技創(chuàng)新的主動權(quán)

習近平認為，當今世界的競爭格局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻變化，而科技革命和產(chǎn)業(yè)變革出現(xiàn)的不確定性則是主要影響因素。因此，我們既要能夠把握新科技發(fā)展的潮流和趨勢、用好新科技革命帶來的發(fā)展機遇，又要能掌握新科技革命的主動權(quán)。這就要求我們不能跟在發(fā)達國家后面搞創(chuàng)新，而要把握機會，主動參與甚至引領(lǐng)科技競爭一些新賽道建設(shè)，掌握“一招鮮”“幾招鮮”，從規(guī)則的遵守者轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄕ?、主導者。十八大以來，黨中央確定了面向2030年的科技發(fā)展戰(zhàn)略，以國家重大戰(zhàn)略需求為出發(fā)點，以一批重大科技項目和工程為抓手，力爭在關(guān)鍵核心技術(shù)特別是卡脖子領(lǐng)域取得重大突破，搶占全球科技戰(zhàn)略制高點。習近平深刻洞見世界科技發(fā)展趨勢，并對信息技術(shù)、海洋科學、生命科學等高科技發(fā)展寄予厚望。

習近平指出，要尤其重視信息技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)變革對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，把握數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化融合發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，讓實體經(jīng)濟深度融入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的科技創(chuàng)新元素，從而培育和發(fā)展一大批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群以及新產(chǎn)業(yè)體系。目前，我國在量子通信、5G、超高音速等領(lǐng)域已處于世界領(lǐng)先水平?！?018 年，移動終端系統(tǒng)級芯片年出貨量占全球的 28%。集成電路封裝關(guān)鍵裝備品種覆蓋率達80%?！盵11]這些成就表明，我國信息高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。

（三）以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為指歸，牽住技術(shù)發(fā)展的牛鼻子

習近平指出：“抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動我國發(fā)展全局的‘牛鼻子?！盵3]271十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大成就舉世矚目，但也存在不少亟待解決的問題：發(fā)展存在不平衡、不充分現(xiàn)象，發(fā)展的質(zhì)量還不夠高，創(chuàng)新能力與發(fā)達國家相比還存在較大差距等，這些都需要依靠科技創(chuàng)新加以解決。科學研究既是發(fā)現(xiàn)真理的過程，也是推動社會進步的動力，同時需要在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中體現(xiàn)價值。習近平高度重視科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，對培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等提出了具體要求。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央確立了包括攻克高端通用芯片、高檔數(shù)控機床等在內(nèi)的16個國家科技重大專項;圍繞科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，全國人大修訂了《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、國務(wù)院印發(fā)了《實施<促進科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》、科技部牽頭制定了《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，等，從法律、政策、行動3個層面為科技成果轉(zhuǎn)化保駕護航。

通過努力，我國科技創(chuàng)新能力持續(xù)提高。2019年，我國的全球創(chuàng)新指數(shù)已升至第14位;自主研發(fā)的復(fù)興號高速列車、C919大型客機、移動通信、新能源汽車、第三代核電、高檔數(shù)控機床、特高壓輸變電、人工智能等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。我國工業(yè)門類齊全，也是世界上唯一產(chǎn)業(yè)鏈最為完整的國家。在科技成果轉(zhuǎn)化方面也取得了顯著的進展，首次發(fā)布的《中國科技成果轉(zhuǎn)化2018年度報告（高等院校與科研院所篇）》顯示：“2017年全國2766家公立研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校的科技成果轉(zhuǎn)化合同總金額達121億元?！盵12]今后，應(yīng)加強科技成果轉(zhuǎn)化的考核和激勵機制建設(shè)，更好調(diào)動科研人員積極性。[13]

三、制度維度：堅持問題導向，建立健全

科技創(chuàng)新體制機制

習近平指出，推動創(chuàng)新需要科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，體制機制變革能夠釋放科技創(chuàng)新活力。從歷史經(jīng)驗來看，當世界發(fā)生重大經(jīng)濟危機時，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇、走出困境的根本原因就是由于科技創(chuàng)新出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)、制造了新的產(chǎn)品，而其背后都是由于主動或被動采取的體制機制變革所釋放的創(chuàng)造活力。十八大以來，我國科技創(chuàng)新取得的成就舉世矚目，科技實力正從量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變、從單點突破轉(zhuǎn)向整體提升。但存在不少有待解決的問題，如：科技創(chuàng)新體系還沒有完全形成，科技與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道沒有打通，科技成果轉(zhuǎn)化不充分等。這些都成為制約經(jīng)濟增長的重要障礙，需要堅持問題導向，在制度安排、政策保障、環(huán)境營造等方面下功夫，形成有利于創(chuàng)新的體制機制，從而使科技創(chuàng)新既能夠順利開展“短道速滑”，也能夠開展“接力賽”。[14]

（一）加強黨對科技工作的領(lǐng)導

習近平強調(diào)，黨的領(lǐng)導不是抽象、空洞的，而是體現(xiàn)在治國理政各個方面和所有環(huán)節(jié)。[15]79首先，加強黨的領(lǐng)導是不斷推進科技創(chuàng)新事業(yè)的根本政治保證。黨的領(lǐng)導既要總攬全局，又要協(xié)調(diào)各方。在黨的領(lǐng)導下，能夠構(gòu)建起科學規(guī)范、系統(tǒng)完備、運轉(zhuǎn)有效的科技創(chuàng)新體系，保證科技創(chuàng)新的成果能夠促進經(jīng)濟社會發(fā)展，造福人民群眾。其次，加強黨的領(lǐng)導有利于把握科技創(chuàng)新方向、突出重點領(lǐng)域。當今世界，以科技競爭為核心的綜合國力競爭日趨激烈，誰能夠掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，誰就能在國際競爭中站穩(wěn)腳跟。我國社會主義制度的一項重要優(yōu)勢就在于能夠集中力量辦大事，這已經(jīng)被歷史證明的重要法寶成就了包括科技創(chuàng)新在內(nèi)的無數(shù)偉大事業(yè)。時代在變，科技創(chuàng)新的內(nèi)容和形式也在變，但科技創(chuàng)新仍然需要依靠這一法寶。在新時代，習近平要求“形成社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的新機制”[3]273。推進科技創(chuàng)新就要發(fā)揮黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢，集中力量攻關(guān)，解決卡脖子的重大技術(shù)問題，在關(guān)鍵核心技術(shù)方面擺脫對國外的依賴。再次，加強黨的領(lǐng)導有利于營造促進科技創(chuàng)新的氛圍，形成強大創(chuàng)新合力。黨的十八屆三中全會吹響了科技體制改革的號角，經(jīng)過幾年努力，中央政府層面科技創(chuàng)新體制機制改革的“四梁八柱”已基本形成，制定了包括《深化科技體制改革實施方案》在內(nèi)的一批重要文件，進一步釋放由改革帶來的政策紅利，為加快促進我國科技創(chuàng)新提供了堅實的制度保障。

（二）加快形成國家創(chuàng)新體系

所謂國家創(chuàng)新體系，是指“由政府和社會各部門組成的推動技術(shù)創(chuàng)新的組織和制度網(wǎng)絡(luò)”[16]，它對一國創(chuàng)新理論的發(fā)展、創(chuàng)新能力的提升乃至創(chuàng)新政策的制定都有著重要的影響。在習近平看來，經(jīng)濟社會發(fā)展需要“新引擎”——科技創(chuàng)新，有了“新引擎”還不能直接產(chǎn)生動力，這時候就要有配套的“點火系”——國家科技創(chuàng)新體系，“新引擎”和“點火系”兩者缺一不可。當前，我國科技創(chuàng)新的“點火系”尚未完善，科技創(chuàng)新的“孤島現(xiàn)象”還未完全消除，碎片化創(chuàng)新造成的交叉重復(fù)、分散封閉現(xiàn)象制約了各創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)節(jié)之間的互動與協(xié)同，致使我國科技創(chuàng)新整體效率不高。

通過努力，我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)成效顯著，全國共有創(chuàng)新改革試驗區(qū)8個、創(chuàng)新型省份9個、創(chuàng)新型城市78個，已經(jīng)初步探索出一批可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗，在全國形成了以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的良好局面。[17]

（三）正確處理政府與市場的關(guān)系

我國科技創(chuàng)新能力不強的一個重要表現(xiàn)就是創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會發(fā)展存在銜接不夠的問題。習近平強調(diào)，要解決科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的“兩張皮”問題，不能讓科技創(chuàng)新僅僅停留在實驗室里，而要將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實動力。要做到這一點，關(guān)鍵要處理好政府和市場的關(guān)系。習近平指出，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并非讓政府無所作為，而是要有所為、有所不為，政府應(yīng)在提高宏觀調(diào)控和科學管理上下功夫。[15]147因此，政府需要首先練好內(nèi)功，以轉(zhuǎn)變政府職能為目標，做好“三個分工”，詳見表1。

應(yīng)發(fā)揮企業(yè)在市場中的創(chuàng)新主體地位，政府應(yīng)該大力推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，將創(chuàng)新的勢能轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的動能。政府不僅要打通產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈之間的銜接，并且要推動科技成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，還要完善知識產(chǎn)權(quán)保護、改革財稅金融制度、支持創(chuàng)新平臺建設(shè)、改革科研院所等，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。[1]67我國已經(jīng)在資本市場和稅收優(yōu)惠政策上做出了有益的探索和嘗試，如，在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板，為高科技企業(yè)提供融資支持;財政部已出臺《關(guān)于集成電路設(shè)計和軟件產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅政策的公告》，對創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策做了詳細的規(guī)定，為相關(guān)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的財稅金融政策支持。

四、價值維度：堅持人民立場，以科技創(chuàng)新造福人類

科技本身是中性的，而使用科技的人則具有主觀能動性和倫理價值傾向性，因此，科技創(chuàng)新具有“雙刃劍”性質(zhì)。習近平要求科技工作者必須正確把握科技創(chuàng)新的價值取向，最大限度消解科技創(chuàng)新可能帶來的負面影響，堅持科技創(chuàng)新應(yīng)為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為人類謀未來。

（一）消解科技創(chuàng)新的倫理風險

當今世界科技發(fā)展日新月異，人類在享受科技帶來的巨大便利的同時，也切身感受到科技帶來的負面影響，如：核技術(shù)擴散帶來的安全風險、網(wǎng)絡(luò)空間存在著詐騙及泄露個人隱私風險、醫(yī)療機器人對病人身體完整性可能產(chǎn)生嚴重威脅所帶來的技術(shù)和倫理風險等，這些都說明科技創(chuàng)新是把“雙刃劍”。黨的十八大以來，習近平反復(fù)強調(diào)“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，也是科技創(chuàng)新的落腳點。從國際來看，科技界普遍承認科技創(chuàng)新不能只關(guān)注經(jīng)濟利益，“更應(yīng)在社會價值、倫理價值、道德價值上綜合融入它的可接受性、可持續(xù)性和社會期許性”[18]。

為防止科技創(chuàng)新帶來的“雙刃劍”效應(yīng)，必須樹立“底線思維”，增強防范風險的意識，將科技安全作為國家安全的重要內(nèi)容。具體來說，一要加強廣大科研人員的道德修養(yǎng)?？萍急旧頍o善惡之分，關(guān)鍵在于運用科技的主體——人。因此，科技工作者必須解決為誰創(chuàng)新的問題。習近平指出，我國科技工作者第一要求就是要有強烈的愛國情懷，要熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中華民族，繼承中華民族傳統(tǒng)美德，傳承老一輩科學家的優(yōu)良品質(zhì)，牢固樹立“創(chuàng)新科技、服務(wù)國家、造福人民的思想”[1]109。二要推進科技風險管理體系建設(shè)，對重大科研立項要嚴格把關(guān)，并加強過程管理和監(jiān)督，對重要高科技企業(yè)科技創(chuàng)新要實時跟蹤掌握，研判其動態(tài)。三要加強科技立法工作，全國人大應(yīng)通過立法對科技創(chuàng)新危害人類生命安全、違背倫理道德的行為予以制止和懲戒。

（二）堅持“以人民為中心”的新發(fā)展理念

“以人民為中心”是馬克思歷史唯物主義的基本觀點，也是習近平治國理政的出發(fā)點和落腳點。發(fā)展科技本身并非目的，而是手段，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、改善民生等都需要依靠科技進步。習近平指出，科技發(fā)展應(yīng)為人民創(chuàng)造更加美好的生活，要在以下幾個方面發(fā)力：第一，要聚焦重大民生問題，在重大疾病防控、人口老齡化和食品安全等領(lǐng)域增加科技供給;第二，要依靠科技創(chuàng)新建設(shè)質(zhì)量高、覆蓋廣、成本低的公共服務(wù)體系;第三，要加強低成本的普惠醫(yī)療，通過遠程醫(yī)療技術(shù)實現(xiàn)資源共享;第四，要依靠科技發(fā)展信息技術(shù)，讓不同地區(qū)、不同收入人群之間的數(shù)字鴻溝能夠消除，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均等化;第五，要依靠科技創(chuàng)新建設(shè)“天藍、地綠、水清”的美麗中國。

黨的十八大以來，黨中央對科技創(chuàng)新推動養(yǎng)老、普惠醫(yī)療、精準扶貧、生態(tài)文明建設(shè)等方面作出了統(tǒng)籌安排，國務(wù)院發(fā)布了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出“構(gòu)建國家醫(yī)學科技創(chuàng)新體系”，實施“中國醫(yī)學科學院醫(yī)學與健康科技創(chuàng)新工程”;科技部在全國開展科技扶貧“百千萬”工程，向全國4.8萬個貧困村派駐科技特派員，服務(wù)6000多萬農(nóng)民，為他們脫貧增收插上了科技的翅膀。2019年是科技特派員制度推行20周年，習近平專門作出重要指示：“科技特派員制度推行20年來，堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)‘三農(nóng)，隊伍不斷壯大，成為黨的‘三農(nóng)政策的宣傳隊、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，使廣大農(nóng)民有了更多獲得感、幸福感。”[19]

（三）以科技創(chuàng)新助力“人類命運共同體”建設(shè)

習近平指出：“人類生活在同一地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體?！盵15]286當今世界，人類在享受科技帶來便利生活的同時，也正面臨氣候變化、能源安全、糧食安全等共同挑戰(zhàn)，需要世界各國攜起手來共同應(yīng)對。中國是全球大家庭的重要成員，科技創(chuàng)新不僅要造福本國人民，也要惠及其他國家和人民。在習近平看來，“沒有一個國家可以成為獨立的創(chuàng)新中心，或獨享創(chuàng)新成果。創(chuàng)新成果應(yīng)惠及全球，而不應(yīng)成為埋在山洞里的寶藏”[14]。作為負責任的大國，同時也是世界上最大的發(fā)展中國家，習近平倡導構(gòu)建“人類命運共同體”，可以為世界特別是廣大第三世界國家發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案?！耙粠б宦贰笔菢?gòu)建“人類命運共同體”的重要平臺，也是重要的創(chuàng)新之路。習近平強調(diào)，要全方位加強國際科技創(chuàng)新合作，合作建設(shè)面向“一帶一路”沿線國家的科技創(chuàng)新基地和創(chuàng)新聯(lián)盟，為各國共同發(fā)展搭建平臺、創(chuàng)造機遇，把“一帶一路”建成創(chuàng)新之路。同時，要盡可能用好全球創(chuàng)新資源，在全球科技治理中要提高我國規(guī)則制定能力和影響力。[10]15

習近平擘畫了面向“一帶一路”沿線國家的科技合作方向：一要加強在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等前沿領(lǐng)域的科研項目合作。二要建設(shè)好合作網(wǎng)絡(luò)和智庫，推動理論創(chuàng)新，在話語體系、學術(shù)研究、理論支撐等方面加強建設(shè)。三要加強人才的交流合作，加強與沿線有關(guān)國家的人才培養(yǎng)、培訓和交流的合作。[15]301-302中央有關(guān)部門已經(jīng)積極行動起來，如工信部發(fā)布了《關(guān)于工業(yè)通信業(yè)標準化工作服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的實施意見》，就制定國際標準提出了明確目標?！叭祟惷\共同體”理念受到了越來越多的國家認同和接受，如，塞爾維亞總統(tǒng)尼科利奇高度贊揚“‘一帶一路倡議著眼全球，意義重大，將為包括塞爾維亞在內(nèi)的沿線國家發(fā)展提供巨大助力”[20]。

總之，我們必須完整準確地理解習近平關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述的四重維度，既要看到它們之間的邏輯自洽性，也要看到它們之間是有機聯(lián)系、不可分割的整體。首先，它們是馬克思主義世界觀與方法論的統(tǒng)一。習近平站在全球新的歷史方位，堅持馬克思辯證唯物主義方法論，科學地回答了推動我國科技創(chuàng)新的方法和路徑。其次，它們是理論科學和實踐科學的統(tǒng)一?？萍紕?chuàng)新既需要理論先導，更需要在實踐中不斷形成新的經(jīng)驗并總結(jié)上升為新的理論，從而更好地指導科技創(chuàng)新。習近平關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述正是在繼承馬克思主義關(guān)于科技創(chuàng)新理論的基礎(chǔ)上，在我國科技創(chuàng)新的偉大實踐中形成的新科學理論。再次，它們是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。科技創(chuàng)新本身具有規(guī)律性，只有掌握了創(chuàng)新規(guī)律，才能更有效地開展科技創(chuàng)新，從而更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷滿足人民對美好生活的向往。最后，它們是工具理性與價值理性的統(tǒng)一。工具理性追求科技創(chuàng)新效率最大化，價值理性則是倡導科技創(chuàng)新為誰服務(wù)。習近平將兩者統(tǒng)一于造福中華民族乃至全人類的偉大實踐中，必將推動我國科技創(chuàng)新登上新的高峰。

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[20]宋豪新，孫超.“一帶一路”更好造福塞中人民——訪塞爾維亞總統(tǒng)尼科利奇[N].人民日報，2017-4-3（03）.

（責任編輯 吳 勇）