鄉(xiāng)村振興背景下黨建引領鄉(xiāng)村有效治理的路徑探析

朱超宇

摘 要：農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，因此我國一直對鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村發(fā)展給予高度的重視。黨的十九大首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其上升至國家戰(zhàn)略。實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利實施的必要保證。針對目前存在于鄉(xiāng)村治理中的問題，需要發(fā)揮黨建的引領作用，對鄉(xiāng)村治理進行優(yōu)化，使有效鄉(xiāng)村治理成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強力支撐。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;黨建引領;鄉(xiāng)村治理;路徑

中圖分類號：F323 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）06-0043-02

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”問題是關乎國計民生的根本性問題，亦是全黨工作的重中之重[1]。推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，是新時期處理和解決“三農(nóng)”問題的總體方案?！爸卫碛行А笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的重要組成，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，也是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略其他要求實現(xiàn)的重要動力。

一、目前存在于我國鄉(xiāng)村治理中的問題分析

1.農(nóng)村人口流失。人口城市化是伴隨經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的一種必然趨勢，由于城市經(jīng)濟發(fā)展程度高，擁有的發(fā)展資源多，因此對于農(nóng)村人口的吸引力較農(nóng)村本身而言要大許多，許多農(nóng)村人口紛紛流入城市，或在城市求學，或在城市就業(yè)。這給鄉(xiāng)村治理帶來了許多新問題：其一，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力及新興人才數(shù)量急劇下降，農(nóng)村經(jīng)濟建設與發(fā)展難以進行;其二，造成空巢老人和留守兒童這兩大弱勢群體的擴大，且成為主要農(nóng)村剩余人群，他們既無法從事強度較高的工作，也難以獨立自主地生活;其三，農(nóng)村人群在公共服務方面的需求增多，治理過程中所需給予的社會關懷也更多，需要投入更多的資源來使農(nóng)村弱勢群體的生活質(zhì)量得到保證。

2.自治難度較大。村民自治是我國基層民主自治的主要形式之一，也是鄉(xiāng)村治理體系的基礎構成。所謂村民自治，就是讓村民進行自我管理，自行選舉村委會干部、自行決定重要村中事務、自行參與日常村務管理、自行監(jiān)督村委會干部及村務工作各項情況。良好的村民自治能夠促進鄉(xiāng)村有效治理，然而目前由于各方面原因，村民自治面臨不少挑戰(zhàn)，落實村民自治的難度較大。首先，人口城市化后，村民進行民主選舉時，由于高素質(zhì)人才流失，可能無法選出符合農(nóng)村要求的村委會干部，而在民主選舉村委會干部的過程中，甚至還存在以金錢賄賂選民等腐敗現(xiàn)象。其次，一些村委會干部仗勢欺人、蠻橫無理，導致基層民主遭到破壞，村民無法進行民主管理，既無法參與決定重要村務，也不敢通過建言獻策進行民主監(jiān)督，更不能表達有關切身利益的真實訴求。以上兩點導致村民自治的難度較大，對鄉(xiāng)村治理的有效性造成了極大的破壞。

3.經(jīng)濟發(fā)展單一。推動農(nóng)村經(jīng)濟多向發(fā)展，有利于農(nóng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而提高農(nóng)村資源利用率，減少資源浪費現(xiàn)象及對于生態(tài)環(huán)境的破壞。不過目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式相對單一，尚且遠未實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，因而多向經(jīng)濟發(fā)展水平不高，農(nóng)村經(jīng)濟增長動力主要依賴于農(nóng)業(yè)本身，未能充分利用農(nóng)村資源、實現(xiàn)資源的有效配置。再者，單一的經(jīng)濟發(fā)展模式對于市場供需關系的變化極其敏感，很容易造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定，因而農(nóng)民的生活水平難以得到提升，生活質(zhì)量難以得到改善。

4.缺乏文明鄉(xiāng)風?！班l(xiāng)風文明”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中的又一重要內(nèi)容，建設文明鄉(xiāng)風，是推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)有效治理重要動力之一。但是，當前許多農(nóng)村都缺乏文明的鄉(xiāng)風，追根究底，可以得到三個主要原因：其一，市場經(jīng)濟下，人們的逐利本性在許多時候沖破了道德制約，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生活中出現(xiàn)道德滑坡;其二，農(nóng)村受傳統(tǒng)文化影響較重，尤其是受到傳統(tǒng)文化中消極落后成分的影響較重，諸如封建迷信、過度保守等;其三，農(nóng)村未能健全自身鄉(xiāng)風文明建設，未能給村民提供正確的思想指引。

二、黨建引領鄉(xiāng)村有效治理的具體路徑分析

1.突出黨的領導核心地位，保證治理前提穩(wěn)固?；鶎狱h建是基層治理的核心和龍頭[2]。農(nóng)村基層黨組織是促進鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘，只有注重農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理工作中領導核心地位的突出和鞏固，“治理有效”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求才能擁有穩(wěn)固的前提。為此，農(nóng)村基層黨組織必須認識到黨在鄉(xiāng)村治理中的領導核心地位，提高工作的覆蓋范圍及組織能力，強化主體責任意識，將各項黨建工作責任落到實處。農(nóng)村基層黨組織負責人要認真學習黨建知識，不斷提升自身素質(zhì)，以找到黨建與鄉(xiāng)村治理工作之間的結合點，著眼于鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)有問題，并以此為依據(jù)制定具有針對性的治理方案。為了強化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心地位，還需要重視基層黨員干部隊伍的培養(yǎng)，一方面，對老干部進行培訓，并總結他們的工作經(jīng)驗及優(yōu)良工作作風，進行宣傳和發(fā)揚;另一方面，通過提高農(nóng)村基層黨組織待遇，吸引已經(jīng)城市化的人才回流農(nóng)村，成為基層干部的全新力量，實現(xiàn)黨組織力量的壯大。農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理工作中領導地位的發(fā)揮，需要通過提升黨在政治、思想、組織、服務上的引領來實現(xiàn)：提升黨的政治引領，就是突出黨的政治功能，堅持把黨的政治建設放在首位;提升黨的思想引領，就是把黨的各項主張及決定傳達到農(nóng)村基層;提升黨的組織引領，就是充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的優(yōu)勢、力量及功能;提升黨的服務引領，就是建設服務型黨組織，使黨組織更符合服務群眾的需求。

2.引領鄉(xiāng)村經(jīng)濟多向發(fā)展，夯實治理物質(zhì)基礎。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，鄉(xiāng)村有效治理離不開充分的物質(zhì)保障。針對當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展單一，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平偏低的情況，農(nóng)村基層黨組織應促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，引領農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)多向發(fā)展。為了促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，農(nóng)村基層黨組織應加快推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革實行[3]。必須提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)綠色化程度、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌;必須推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構建包括生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)體系在內(nèi)的完整現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動力由農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量轉(zhuǎn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的功能。為了引領農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)多向發(fā)展，則需要農(nóng)村基層黨組織結合本村實際，選擇立體農(nóng)業(yè)發(fā)展模式等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，從而促進農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)、手工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的結合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、多個產(chǎn)業(yè)共同帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，農(nóng)村基層黨組織還需要結合本村實際引入輕工業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)形式，進一步引領農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)多向發(fā)展。

3.引領鄉(xiāng)村精神文明建設，提供治理文化保障。針對目前鄉(xiāng)村治理中文明鄉(xiāng)風缺乏這一問題，農(nóng)村基層黨組織要引領鄉(xiāng)村精神文明建設。應通過培育和踐行社會主義核心價值觀，對農(nóng)村傳統(tǒng)文化去其糟粕、取其精華[3]。農(nóng)村基層黨組織要開展移風易俗活動及樹立時代新風活動，促使農(nóng)民實現(xiàn)思想觀念上的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)民的創(chuàng)新意識，去除他們思想觀念中不符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的成分;農(nóng)村基層黨組織要促進以德治鄉(xiāng)的實現(xiàn)，建設全新鄉(xiāng)村道德標準，提升村民的道德水平。與此同時，農(nóng)村基層黨組織要促進農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮，完善農(nóng)村基礎文化設施，組織農(nóng)村文化表演，從而進一步使農(nóng)村群眾的文化生活得到豐富，發(fā)展新時代的農(nóng)村新文化，以具有時代氣息的農(nóng)村新文化，促進鄉(xiāng)村精神文明建設，從而為鄉(xiāng)村有效治理提供文化保障。

4.引領村民共同參與鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)治理重心下移。針對當前村民自治落實程度不高的現(xiàn)狀，農(nóng)村基層黨組織要注重引領村民參與到鄉(xiāng)村治理之中，提升農(nóng)民群眾通過自我管理和自我教育以及自我服務來進行村民自治的水平。要轉(zhuǎn)變政府包攬一切的做法，實現(xiàn)治理重心下移[4]。農(nóng)村基層黨組織可以細化村民參與鄉(xiāng)村治理的各方面情況，建立群眾鄉(xiāng)村治理參與度管理系統(tǒng)，對于村民參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設、鄉(xiāng)風文明建設、鄉(xiāng)村民主管理等方面的情況進行記錄和評分，定期根據(jù)評分評選出積極參與鄉(xiāng)村治理的個人，發(fā)揮個人的榜樣作用，形成村民參與鄉(xiāng)村治理的良好氛圍，激勵更多村民參與到鄉(xiāng)村治理的各個方面中去。村民委員會是農(nóng)村村民實現(xiàn)村民自治的主要組織形式，因此，要加強對于村委會干部的培養(yǎng)，從民主選舉環(huán)節(jié)開始，嚴格保障村委會干部是符合村民民意的代表人、當家人;在村委會工作的過程中，加強村民對村委會干部的民主監(jiān)督，讓村委會干部時刻為村民服務，提高工作水平。

5.引領村容村貌整治工作開展，實現(xiàn)治理環(huán)境改善。農(nóng)村經(jīng)濟的高速增長，往往以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價：大量砍伐樹木，造成水土流失、空氣質(zhì)量下降等;過度放牧，造成農(nóng)村水源水質(zhì)惡化、動物糞便堆積等;亂扔垃圾，造成農(nóng)村道路臭味彌漫等。生態(tài)環(huán)境破壞的直接影響，就是農(nóng)村的面貌變得惡劣。因此，農(nóng)村基層黨組織干部要發(fā)揮自身的帶頭作用，為群眾做出表率，提高村民的衛(wèi)生和責任意識，讓村民意識到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的重要性以及人與自然在發(fā)展上的一體性，并對村民展開環(huán)境保護方面的思想教育，讓村民樹立起環(huán)保觀念，讓村民自覺遵守環(huán)保相關行為規(guī)范及法律法規(guī)，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境的改善，促進鄉(xiāng)村有效治理。對于在村容村貌整治中有突出表現(xiàn)的村民，要及時提出表揚并給予獎勵;對于未能充分踐行環(huán)保要求的村民，則要展開批評和教育工作。

三、結語

“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中一項重要的內(nèi)容，通過實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，能夠有效促進鄉(xiāng)村振興。針對目前鄉(xiāng)村治理中的人口流失、自治難度大、經(jīng)濟發(fā)展單一且產(chǎn)業(yè)化水平較低、文明鄉(xiāng)風缺乏等問題，需要農(nóng)村基層黨組織認識并強化在鄉(xiāng)村治理中的核心地位，加強黨的建設，引領鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、村民自治、生態(tài)發(fā)展，從而達成鄉(xiāng)村有效治理的目標。