中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化問題的幾點(diǎn)思考

摘要：黨的十九屆四中全會之所以具有里程碑意義，是因?yàn)檫@次全會對新中國成立七十年、改革開放四十年尤其是十八大以來治國理政歷史經(jīng)驗(yàn)的全面深刻總結(jié)，是對我們黨長期執(zhí)政的歷史規(guī)律從經(jīng)驗(yàn)到理論再到制度的全面提煉升華。

關(guān)鍵詞：十九屆四中全會;中國特色社會主義;國家治理現(xiàn)代化

中圖分類號：D61

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.01.001

早在1964年，第三屆全國人民代表大會第一次會議就提出“四個現(xiàn)代化”的目標(biāo)。此后幾十年，實(shí)現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”一直是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)和改革開放的奮斗目標(biāo)。2014年黨的十八屆三中全會提出了國家治理現(xiàn)代化的問題，并把它定位為全面深化改革的總目標(biāo)。五年過去了，黨的十九屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，前后對比：一方面反映了我們黨對現(xiàn)代化問題認(rèn)識的逐步升華，即一個國家的現(xiàn)代化不僅是器物和工具的現(xiàn)代化也是制度和治理的現(xiàn)代化;另一方面也反映出我們黨對國家治理問題的認(rèn)識不斷深化，即治理體系和治理能力是根本性、長遠(yuǎn)性的問題。黨的十九屆四中全會之所以具有里程碑意義，是因?yàn)檫@次全會對新中國成立七十年、改革開放四十年尤其是十八大以來治國理政歷史經(jīng)驗(yàn)的全面深刻總結(jié)，是對我們黨長期執(zhí)政的歷史規(guī)律從經(jīng)驗(yàn)到理論再到制度的全面提煉升華。

一、對中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化認(rèn)識的幾種錯誤傾向

目前，對中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化問題還存在一些認(rèn)識上的錯誤傾向。

一是治理的西方化傾向。與社會科學(xué)的多數(shù)學(xué)科和研究領(lǐng)域一樣，治理理論產(chǎn)生于西方現(xiàn)代化過程之中，同時也被西方學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為是引領(lǐng)公共管理未來發(fā)展的潮流。這種產(chǎn)生于西方語境之下的概念一方面反映了西方國家和民族特定歷史階段的社會規(guī)律，另一方面也具有特定的民族性觀念特質(zhì)和隱藏的階級立場。對此，我們在借鑒這一概念時應(yīng)當(dāng)批判地加以吸收利用。如果完全沉浸在西方語境下不能自拔，“言必稱古希臘”“奉西方為圭臬”，仍然抱著“西方的月亮比中國亮”的態(tài)度，就必然跑偏和走樣。尤其是對西方“多中心”治理理論要有充分鑒別，這一理論認(rèn)為“治理”的基礎(chǔ)是多主體、多中心的治理或者社會自治，忽視和否認(rèn)我國國家治理總體格局中中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心總攬全局、統(tǒng)籌各方的根本治理優(yōu)勢。這種治理理論的流行，客觀上為弱化和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、削弱國家主權(quán)和主權(quán)政府在國內(nèi)和國際治理中的重要作用提供了理論支持。對于這一危險傾向，我們應(yīng)當(dāng)警惕一些國家利用這種理論滲透干涉我國內(nèi)政。對此，我們在概念認(rèn)知上首先要正本清源，要明確講清楚中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化不是西方治理理論的復(fù)制和翻版，而是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)七十年治國理政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是對當(dāng)前新形勢下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨問題和挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)，是堅(jiān)持科學(xué)社會主義的基本原則完善和發(fā)展中國特色社會主義的應(yīng)有之義。

二是治理的運(yùn)動化傾向。長期以來，運(yùn)動式治理是我們黨在治國理政中運(yùn)用的一種重要治理方式。這種治理方式是在特殊情況下治理主體（主要是政府）調(diào)動所掌握的各種資源，突破正常制度和程序，對重大而緊急的問題或難題進(jìn)行專項(xiàng)治理的一種治理方式。運(yùn)動式治理具有能集中優(yōu)勢資源、快速動員、果斷行動的優(yōu)勢，能快速達(dá)到治理效果，對防止推諉扯皮、本位主義、拖延搪塞等行政體制頑瘴痼疾具有明顯作用。因此，對運(yùn)動式治理不能一概否定，特別是在搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)等應(yīng)急性和偶發(fā)性社會治理問題上，運(yùn)動式治理有其明顯優(yōu)勢。在應(yīng)對一些頑瘴痼疾上，如集中整治環(huán)境保護(hù)等城市管理中的一些突出亂象，運(yùn)動式治理也有一定效果。但運(yùn)動式治理方式也存在明顯的局限性，錯用或?yàn)E用會對社會治理秩序造成很大沖擊。特別是對一些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的常態(tài)化常規(guī)性問題，單純運(yùn)用運(yùn)動式治理，全員動員、不計成本、畢其功于一役，雖然短時間內(nèi)轟轟烈烈效果明顯，但往往是來去匆匆容易反彈，無法解決長期性根本問題。而且運(yùn)動式治理往往會打破常規(guī)、突破規(guī)矩，這會對一些制度體系造成傷害，最終危害我們的治理體系和治理能力。從某種意義上說，我們長期以來對運(yùn)動式治理方式的依賴正說明我們的常態(tài)化治理能力不足和治理體系的不完善，這也正是中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化著力要破解的問題。

三是治理的庸俗化傾向。在對我國國家治理現(xiàn)代化的認(rèn)識上，雖然存在這種傾向的人越來越少，但是其觀念卻是根深蒂固的。這種觀念傾向的典型表現(xiàn)就是認(rèn)為治理就是管制甚至是整治。在治理方式上習(xí)慣用“管、卡、壓、堵”的手段;在治理效果上追求和諧的表面化和絕對化，認(rèn)為“搞定”就是穩(wěn)定、“擺平”就是水平、“無事”就是本事、“妥協(xié)”就是和諧。這種認(rèn)識傾向植根于我國兩千多年封建社會的統(tǒng)治思想，認(rèn)為“民可使由之，不可使知之”，把人民群眾當(dāng)作被教化和管制的對象。雖然封建社會早已消亡，但其文化觀念對一少部分黨員干部仍有很深的影響。晚晴名臣張之洞曾經(jīng)講過“古來世運(yùn)之明晦，人才之盛衰，其表在政，其里在學(xué)”，意思是自古以來國家治理的好壞、人才的多寡興衰，從表象來看是由其政治決定的，但從實(shí)質(zhì)來看是由執(zhí)政者的思想決定的。這種以統(tǒng)治、管制、整治為特征的治理理念也正是官僚主義、形式主義等問題形成的思想根源，是與中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化要求和發(fā)展趨勢格格不入的，也是在黨員干部隊(duì)伍中需要著力克服的一種錯誤思想傾向。

二、把握中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化的幾個維度

對中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化，必須從中國特色社會主義發(fā)展的規(guī)律上把握其內(nèi)在邏輯，概括來看應(yīng)該具有以下六個維度。

一是治理的馬克思主義化。中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化歷程要符合科學(xué)社會主義基本原則，尤其是要沿著馬克思主義在21世紀(jì)的最重大理論成果——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引的方向前進(jìn)。這其中最關(guān)鍵最首要的就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是我國實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化最根本的保證，也是區(qū)別于西方國家治理最鮮明的特質(zhì)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化的全過程、各領(lǐng)域，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。這既有歷史的依據(jù)，也是現(xiàn)實(shí)的要求。在中國特色社會主義制度下，我們黨的路線方針政策直接影響國家發(fā)展和民族前途，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全國各族人民利益之所在、幸福之所系。這既是中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化區(qū)別于西方的關(guān)鍵所在，也是我們實(shí)現(xiàn)我國國家治理現(xiàn)代化的獨(dú)特優(yōu)勢。

二是治理的中國化。我國是一個有5000年歷史的文明古國。既經(jīng)歷了漢唐盛世的輝煌，又經(jīng)歷了近代以來的衰落和屈辱，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)大國走上與西方國家有著本質(zhì)不同的現(xiàn)代化和現(xiàn)代國家治理之路，這種歷史經(jīng)歷和文化根基決定了中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化的道路既要吸收借鑒包括西方優(yōu)秀文明成果在內(nèi)的人類一切文明成果，同時，又絕不是西方國家治理的翻版和復(fù)制，而是有著鮮明中國特點(diǎn)和中國氣派的社會主義的國家治理現(xiàn)代化之路。

三是治理的民主化。民主是現(xiàn)代化國家治理的本質(zhì)屬性之一，它要求國家治理必須體現(xiàn)主權(quán)在民的理念和原則?！懊裰骰痹诶鋺?zhàn)結(jié)束之后一度形成一股浪潮。但是，中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的民主化與西方國家推動的“民主化”有著根本的不同。中國特色社會主義民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民當(dāng)家作主，是一個社會主義政治概念，絕不是西方在分權(quán)制衡、多元治理主體基礎(chǔ)上的“民主化”。人民作為歷史主體的權(quán)利是永遠(yuǎn)不可分的，永遠(yuǎn)要掌握在黨和人民的手里。中國特色社會主義國家治理的民主化條件包括兩個方面：國家治理體系的構(gòu)建和運(yùn)行要符合中國特色社會主義民主的要求;國家治理主體要適應(yīng)社會生活的民主化要求，培養(yǎng)民主意識和民主習(xí)慣，提高民主素質(zhì)和民主能力，學(xué)會運(yùn)用民主的方式解決問題。

四是治理的法治化。全面依法治國是實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化的基本途徑。中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化要表現(xiàn)為制度之治和規(guī)則之治，而制度和規(guī)則的權(quán)威來源于法律。法律是黨凝聚人民意志的體現(xiàn)，是人民群眾利益的最大公約數(shù)。從歷史規(guī)律來看，人治不僅與現(xiàn)代化治理體系相沖突，而且歷史已證明，它雖可保一時之治世，卻難保萬世之太平。

五是治理的科學(xué)化。習(xí)近平總書記對于國家治理科學(xué)化有過一段重要論述：“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化?！敝卫眢w系的科學(xué)化、治理方式的智能化是中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。以大數(shù)據(jù)等新技術(shù)為主要代表的現(xiàn)代科技革命推動著國家治理理念的時代化、國家治理目標(biāo)的合理化、國家治理體系的科學(xué)化、國家治理方式的智能化。

六是治理的時代化。中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化是因時而生、因事而謀的結(jié)果。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展正處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的交匯點(diǎn)，正經(jīng)歷由富起來向強(qiáng)起來轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵歷史階段。處于這個歷史階段，一方面我們比歷史上任何時期都更接近中華民族的偉大復(fù)興，另一方面我們也面臨前所未有的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。從這個意義上說，中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化的過程必然要在解決這一重大歷史時期的各種問題中才能走向成熟。

作者簡介

王維翊，中共長春市委黨校公共管理教研部主任、教授，研究方向：公共管理、社會治理。

責(zé)任編輯 張忠義