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    財(cái)政預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)視角下農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼額度研究

    2020-04-09 04:54:43尉京紅吳海平
    會(huì)計(jì)之友 2020年7期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

    尉京紅 吳海平

    【摘 要】 保費(fèi)補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的前提與基礎(chǔ),所以科學(xué)確定保費(fèi)補(bǔ)貼額度對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。文章通過對(duì)比“政府救濟(jì)”與“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”兩種農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方式,從政府財(cái)政收支的角度對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼額度的測(cè)算方法進(jìn)行理論分析,認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)以政府救濟(jì)中的“災(zāi)害補(bǔ)償”與“預(yù)防性預(yù)算的機(jī)會(huì)成本”之和為上限。同時(shí)設(shè)計(jì)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼具體測(cè)算方法,對(duì)我國(guó)各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼額度進(jìn)行實(shí)證分析,結(jié)果表明目前我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼額度總體偏低,且補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理。為了充分發(fā)揮保費(fèi)補(bǔ)貼效果,需要提高保費(fèi)補(bǔ)貼額度并優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。

    【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn); 保費(fèi)補(bǔ)貼; 政府救濟(jì); 補(bǔ)貼測(cè)算

    【中圖分類號(hào)】 F840.66;F812? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937(2020)07-0131-06

    一、引言

    我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是在補(bǔ)貼政策的扶持下發(fā)展起來的,2008年到2018年,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)總收入從110.7億元增長(zhǎng)到572.65億元,中央財(cái)政撥付的保費(fèi)補(bǔ)貼從21.5億元增長(zhǎng)到199.34億元,累計(jì)投入約1 150億元,歷年來各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼總和更是占到保費(fèi)總收入的80%以上。政府的財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)不可或缺的要素,也成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要推手[ 1 ]。

    雖然在財(cái)政補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下,我國(guó)已成為世界第二大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng),但近年來由于補(bǔ)貼比例的“一刀切”引發(fā)區(qū)域矛盾和不平衡以及全國(guó)范圍內(nèi)保險(xiǎn)賠付金額遠(yuǎn)低于補(bǔ)貼金額等現(xiàn)象,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策越來越引起業(yè)界和理論界的關(guān)注,部分學(xué)者和機(jī)構(gòu)甚至認(rèn)為“補(bǔ)貼讓保險(xiǎn)公司撿了大便宜”“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利潤(rùn)高得都無法對(duì)外講”。2016年6月29日央視《焦點(diǎn)訪談》欄目揭露:湖南澧縣某保險(xiǎn)公司與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府串通,通過虛假投保、虛假理賠等方式,騙取財(cái)政補(bǔ)貼4 000多萬元。這一事件把我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼問題鮮明地?cái)[在人們面前。那么,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼額度應(yīng)如何確定,不同區(qū)域的補(bǔ)貼比例應(yīng)如何區(qū)別,以及保費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)達(dá)到怎樣的效果,成為今后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展過程中亟需解決的問題。

    本文基于“政府救濟(jì)”與“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”對(duì)比的視角,通過對(duì)比研究?jī)煞N農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方式的費(fèi)用情況,提出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的測(cè)算方法,并基于該方法測(cè)算了我國(guó)各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的上限、補(bǔ)貼應(yīng)達(dá)到的效果以及補(bǔ)貼中用于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的比例,以期為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的調(diào)整和完善以及對(duì)補(bǔ)貼的績(jī)效評(píng)價(jià)提供參考。

    二、文獻(xiàn)綜述

    國(guó)內(nèi)外就政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的文獻(xiàn)大多側(cè)重于對(duì)補(bǔ)貼必要性的理論研究。例如Wright et al.[ 2 ]、Mishra[ 3 ]通過對(duì)美國(guó)等國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)只有在政府干預(yù)的情況下才能得以存在。Miranda et al.[ 4 ]認(rèn)為從大多數(shù)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)踐來看,沒有政府的財(cái)政補(bǔ)貼,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。國(guó)內(nèi)多位學(xué)者如劉京生[ 5 ]、馮文麗[ 6 ]、張躍華等[ 7 ]、庹國(guó)柱[ 1 ]從理論和實(shí)踐的角度進(jìn)行研究,結(jié)論同樣認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展需要政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。

    我國(guó)自2007年開始實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),十幾年來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,保費(fèi)補(bǔ)貼政策已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的重要組成部分,但國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼最優(yōu)規(guī)模的相關(guān)研究還比較缺乏。此外,保費(fèi)補(bǔ)貼額度的測(cè)算方法也沒有統(tǒng)一,尤其從預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)視角出發(fā)計(jì)算保費(fèi)補(bǔ)貼額度的研究更少。現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從三個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼額度進(jìn)行研究和分析。

    一是財(cái)政預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)為準(zhǔn)確、科學(xué)計(jì)算和確定保險(xiǎn)補(bǔ)貼額度的重要影響因素。許寧寧[ 8 ]認(rèn)為預(yù)算編制的真實(shí)性是預(yù)算管理的基本要求,預(yù)算的準(zhǔn)確性是導(dǎo)致預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。黃志華等[ 9 ]認(rèn)為預(yù)算編制不合理是形成預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的重要原因,具體表現(xiàn)為預(yù)算目標(biāo)不合理、預(yù)算編制不規(guī)范,最終導(dǎo)致農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼額度缺乏科學(xué)性與準(zhǔn)確性。魏鋼[ 10 ]認(rèn)為,嚴(yán)重自然災(zāi)害的主要損失主體是政府,而政府財(cái)政涉災(zāi)預(yù)算的難點(diǎn)是其或有屬性,因此自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是政府財(cái)政預(yù)算剛性和平衡的天敵,預(yù)算剛性和平衡的喪失會(huì)嚴(yán)重影響財(cái)政管理,進(jìn)一步可能引發(fā)財(cái)政、民生的矛盾,即導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。

    二是從種植成本、保險(xiǎn)需求、農(nóng)戶效用等角度對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼額度進(jìn)行測(cè)算。劉布春等[ 11 ]認(rèn)為在成本保險(xiǎn)的情況下,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼額度應(yīng)等于補(bǔ)貼比例、保險(xiǎn)費(fèi)率、生產(chǎn)成本以及種植面積的乘積,因此在研究中利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、農(nóng)作物種植面積的宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),結(jié)合當(dāng)時(shí)試點(diǎn)地區(qū)的保險(xiǎn)費(fèi)率以及中央關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例的相關(guān)規(guī)定,對(duì)全國(guó)各省9種農(nóng)作物種植業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼額度進(jìn)行了測(cè)算。彭進(jìn)[ 12 ]研究了農(nóng)戶和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)存在的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“差價(jià)”,提出可以利用風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)法測(cè)算農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼,但并未進(jìn)行實(shí)際測(cè)算。梁來存[ 13 ]從農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的角度對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼額度進(jìn)行了研究,認(rèn)為我國(guó)農(nóng)戶的效用隨收入呈現(xiàn)S型的變化特征,通過定位農(nóng)戶效用曲線的兩個(gè)拐點(diǎn),求得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的下限和上限,當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼低于下限時(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)不到刺激農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目的,而當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼高于上限時(shí)由于農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求已趨于飽和,保費(fèi)補(bǔ)貼也不能促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。張祖榮[ 14 ]認(rèn)為保費(fèi)補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)價(jià)格的組成部分,其主要目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保率,通過研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供需均衡關(guān)系提出了在保證一定投保率的條件下確定保費(fèi)補(bǔ)貼比例的理論方法。

    三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼額度的高低直接影響到農(nóng)戶的福利水平,但是補(bǔ)貼額度并不是越高越好。鄭軍等[ 15 ]利用2011年的相關(guān)數(shù)據(jù),通過計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法,估計(jì)得到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的產(chǎn)出彈性,并利用該彈性衡量農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的效率,分析財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)具有的最優(yōu)規(guī)模。王克[ 16 ]從農(nóng)戶的視角出發(fā),利用冪函數(shù)效用評(píng)估模型對(duì)我國(guó)種植業(yè)政策性保險(xiǎn)實(shí)施效果進(jìn)行了模擬,模擬結(jié)果認(rèn)為,我國(guó)政府提供45%以上的保費(fèi)補(bǔ)貼是種植業(yè)保險(xiǎn)順利推行的必要條件,并且當(dāng)保費(fèi)比例低于一定水平時(shí),農(nóng)戶的福利水平反而會(huì)降低。袁祥州[ 17 ]詳細(xì)分析了美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的機(jī)制及對(duì)我國(guó)的借鑒作用,認(rèn)為理論上的最優(yōu)補(bǔ)貼規(guī)模應(yīng)該是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)愿意接受的最低保費(fèi)與農(nóng)戶愿意支付的最高保費(fèi)之間的差額,過低的保費(fèi)補(bǔ)貼無法形成有效的保險(xiǎn)市場(chǎng),過高的保費(fèi)補(bǔ)貼會(huì)使得財(cái)政資金的邊際成本大于邊際收益,造成社會(huì)總體福利水平的下降。

    從上述研究成果可以看出,現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從農(nóng)戶和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的視角分析我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的最優(yōu)補(bǔ)貼額度或補(bǔ)貼比例,而從政府財(cái)政預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)視角進(jìn)行的研究則非常少。我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)包含三個(gè)參與主體,分別為政府、農(nóng)戶以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),政府是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的主導(dǎo)者和積極推動(dòng)者,是保費(fèi)補(bǔ)貼的提供者,適度保費(fèi)補(bǔ)貼比例的確定應(yīng)該以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所要達(dá)到的政策目標(biāo)為前提[ 14 ],只有將政策目標(biāo)與財(cái)政預(yù)算結(jié)合起來才能保證保費(fèi)補(bǔ)貼的效果,才能使農(nóng)戶真正受益。另外,自然災(zāi)害的或有屬性是形成政府涉災(zāi)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的重要因素,因此測(cè)算農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼理應(yīng)從政府財(cái)政預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)視角出發(fā),結(jié)合財(cái)政預(yù)算與保費(fèi)補(bǔ)貼的政策目標(biāo),對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼額度的測(cè)算方法進(jìn)行研究。

    三、政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論分析

    本文研究的財(cái)政預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)是指在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中,由于受天氣因素的影響財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算極易產(chǎn)生一定的偏差,導(dǎo)致賠付金額超預(yù)算,以至于農(nóng)戶損失得不到相應(yīng)賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)直接影響到農(nóng)戶得到的災(zāi)害賠付額度,還影響到農(nóng)業(yè)災(zāi)害性損失的補(bǔ)償方式。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的管理角度看,補(bǔ)償農(nóng)業(yè)災(zāi)害性損失主要有兩種方式:政府救濟(jì)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)[ 18 ]。對(duì)政府而言,兩種風(fēng)險(xiǎn)管理方式具有類似的投入和產(chǎn)出,即都需要政府提供財(cái)政資金。政府救濟(jì)是將資金直接補(bǔ)貼給受災(zāi)農(nóng)戶,而政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是將資金以保費(fèi)補(bǔ)貼的形式撥付給保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),兩種補(bǔ)貼的最終結(jié)果都是給農(nóng)戶提供了災(zāi)害補(bǔ)償,不同的是政府救濟(jì)中的農(nóng)戶獲得了救助資金,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的農(nóng)戶獲得風(fēng)險(xiǎn)賠付。因此,從政府的角度來看,兩種風(fēng)險(xiǎn)管理方式在投入和產(chǎn)出上具有可比性,可以從預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā),通過“政府救濟(jì)”與“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”兩種方式之間的對(duì)比研究,測(cè)算農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼額度。

    (一)政府救濟(jì)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)比研究

    政府救濟(jì)是指對(duì)因遭遇各種災(zāi)害而造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的農(nóng)戶進(jìn)行援助的一項(xiàng)社會(huì)救助制度,其優(yōu)點(diǎn)是政策目標(biāo)明確,對(duì)救災(zāi)資源的調(diào)動(dòng)較為迅速和集中,能夠較好地實(shí)現(xiàn)災(zāi)害補(bǔ)償?shù)哪康?,?cái)政支出額度及農(nóng)戶獲得補(bǔ)償額度可測(cè)、可控。但由于災(zāi)害的不可預(yù)期性和程度的不確定性,政府救濟(jì)具有時(shí)間和金額的不可預(yù)期性,需要政府撥付較多的財(cái)政預(yù)算,降低不能及時(shí)、有效進(jìn)行災(zāi)害救助的概率。

    政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是利用保險(xiǎn)的“外殼”,注入政府財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的政策“內(nèi)容”[ 19 ],利用保費(fèi)補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展,由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給受災(zāi)農(nóng)戶支付災(zāi)害賠付。對(duì)政府而言,該方式的優(yōu)點(diǎn)是財(cái)政支出穩(wěn)定,風(fēng)險(xiǎn)由市場(chǎng)承擔(dān),政府不用預(yù)留資金以應(yīng)對(duì)較大災(zāi)害損失,但為維持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展,政府不僅需要對(duì)純保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼,而且需要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、再保險(xiǎn)費(fèi)用甚至利潤(rùn)部分進(jìn)行補(bǔ)貼,但這些費(fèi)用受到多種因素的影響,其補(bǔ)貼額度難以確定。

    “救濟(jì)”與“保險(xiǎn)”兩種災(zāi)害補(bǔ)償方式的對(duì)比如圖1所示。若采取政府救濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)管理方式,政府對(duì)達(dá)到某種損失程度的種植戶進(jìn)行災(zāi)害補(bǔ)償,但由于災(zāi)害發(fā)生的不確定性,政府每年的救濟(jì)支出也具有不確定性,為保證災(zāi)害救濟(jì)預(yù)算資金的安全性,需要一定的資金作為“預(yù)防性預(yù)算”,在自然災(zāi)害較少的年份,該部分資金盡管沒有實(shí)際支付,但最終災(zāi)害損失確定之前該部分資金不能挪作他用,因此存在機(jī)會(huì)成本。在乘數(shù)的作用下,政府支出成為國(guó)民收入的一部分,并通過一定比例的稅收使國(guó)家的財(cái)政收入增加。

    若采取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理方式,發(fā)生自然災(zāi)害時(shí),保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)需要對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)賠付。假設(shè)政府救濟(jì)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠?qū)r(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生相同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,則政府的災(zāi)害補(bǔ)償額度應(yīng)等于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)賠付額度。以市場(chǎng)方式運(yùn)作的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),其保費(fèi)的構(gòu)成除風(fēng)險(xiǎn)賠付外,還有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,包括管理成本、利潤(rùn)以及為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)而預(yù)留的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,但是由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有較強(qiáng)的正外部性和公共物品的屬性,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無法從市場(chǎng)中獲取足夠的保險(xiǎn)費(fèi)用,需要政府進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼以補(bǔ)償其運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

    因此,從政府財(cái)政預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā),對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理采取何種方式,即政府救濟(jì)還是補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),取決于兩種方式的對(duì)比。若預(yù)防性預(yù)算的機(jī)會(huì)成本大于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,則應(yīng)該采取政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理,并且政府提供的保費(fèi)補(bǔ)貼不應(yīng)超過災(zāi)害補(bǔ)償與預(yù)防性預(yù)算的機(jī)會(huì)成本之和。此外,基于預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理時(shí),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)到的效果不能低于政府救濟(jì)的效果,即農(nóng)戶從保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)得到的災(zāi)害賠付不能低于同等情境下政府救濟(jì)的額度。這為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)達(dá)到的效果提供了可測(cè)度的目標(biāo),也為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)提供了重要參考。

    (二)補(bǔ)貼額度測(cè)算方法的數(shù)理推導(dǎo)

    基于上述分析,若政府采取救濟(jì)的方式對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行災(zāi)害補(bǔ)償,為保證預(yù)算的安全性,則預(yù)算資金B(yǎng)(Budget)應(yīng)滿足Prob(N×P>B)B)

    將第i年預(yù)算資金超過實(shí)際災(zāi)害補(bǔ)償值的部分,即PBi=Bi-Ni×P定義為政府在第i年的預(yù)防性預(yù)算(Precious Budget)。當(dāng)PBi=0時(shí),意味著政府的財(cái)政預(yù)算既無剩余也無欠缺,恰好能夠補(bǔ)償農(nóng)業(yè)災(zāi)害;當(dāng)PBi<0時(shí),意味著政府的財(cái)政預(yù)算不能對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害進(jìn)行足額補(bǔ)償,不能達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo),存在引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn),筆者將其定義為預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)(Budget Risk),預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的大小取決于q;當(dāng)PBi>0時(shí),意味著政府的財(cái)政預(yù)算在支付災(zāi)害救濟(jì)后仍有部分剩余資金,該部分資金可以用于政府投資并最終獲得的財(cái)政收益,即存在機(jī)會(huì)成本(Opportunity Cost)。

    假設(shè)以我國(guó)歷年(1950—2014年)農(nóng)作物成災(zāi)面積的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為政府救濟(jì)面積(Ni,i=1950,…,2014),每畝地的救濟(jì)額度P為50(元/畝),則政府救濟(jì)預(yù)算資金(B)、預(yù)防性預(yù)算(PB)、預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)(Budget Risk)與q值之間的關(guān)系如圖2所示。

    在圖2中:(1)空白區(qū)域的面積表示1950—2014年政府需要實(shí)際支付的災(zāi)害救濟(jì)資金總和∑(Ni×P);(2)當(dāng)q=0.1時(shí)(意味著財(cái)政預(yù)算不能滿足災(zāi)害補(bǔ)償需求的概率為10%,即遭受到10年一遇的自然災(zāi)害),政府災(zāi)害救濟(jì)預(yù)算資金(B)由虛線與坐標(biāo)軸所圍區(qū)域的面積表示,其中陰影部分的面積即為預(yù)防性預(yù)算資金(PB=B-N×P),虛線上方的空白區(qū)域(由橢圓圈出)則為預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)(Budget Risk),意味著財(cái)政預(yù)算不能滿足災(zāi)害補(bǔ)償,該部分資金的空缺將導(dǎo)致部分受災(zāi)農(nóng)戶得不到救濟(jì)資金或者降低單位面積的救濟(jì)額度(P),造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定;(3)當(dāng)q值降低為0.05時(shí)(即預(yù)算資金能夠應(yīng)對(duì)20年一遇的自然災(zāi)害),則在預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)降低的同時(shí),政府需要增加預(yù)算資金,增加額度為?駐PB的面積,在降低預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),增加了預(yù)算資金的機(jī)會(huì)成本。

    四、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的測(cè)算設(shè)計(jì)與結(jié)果分析

    (一)保費(fèi)補(bǔ)貼額度測(cè)算的方法和步驟

    綜合上述分析,通過對(duì)比政府救濟(jì)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),提出對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼額度測(cè)算的方法和步驟。

    Step1:根據(jù)政府的政策目標(biāo),確定救濟(jì)額度

    政策目標(biāo)是影響政府支出(保費(fèi)補(bǔ)貼或者救濟(jì)資金)的關(guān)鍵性因素:為受災(zāi)農(nóng)戶提供更高的災(zāi)害補(bǔ)償意味著更多的政府支出,因此在測(cè)算保費(fèi)補(bǔ)貼額度時(shí),需首先考察政府的政策目標(biāo),在一定的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)(q)下財(cái)政條件允許的救濟(jì)額度P。

    Step2:估計(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害數(shù)據(jù)的樣本分位數(shù)

    第i年的預(yù)算資金(Bi)由災(zāi)害救濟(jì)(N×P)的1-q分位數(shù)確定,因此保費(fèi)補(bǔ)貼額度對(duì)分位數(shù)的估計(jì)結(jié)果非常敏感,需要選擇合適的方法精確估計(jì)災(zāi)害數(shù)據(jù)的樣本分位數(shù)。

    Step3:測(cè)度預(yù)防性預(yù)算的機(jī)會(huì)成本

    根據(jù)第i年的災(zāi)害性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)Ni及前兩步得到的救濟(jì)額度P和預(yù)算資金B(yǎng)i,利用公式PBi=Bi-NPi計(jì)算第i年的預(yù)防性預(yù)算,以我國(guó)政府投資乘數(shù)(a)以及稅收比例(b)的估計(jì)結(jié)果,測(cè)度政府在農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)上的預(yù)防性預(yù)算機(jī)會(huì)成本Oci=a×b×PBi。

    Step4:計(jì)算單位面積農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼額度

    根據(jù)前三步的計(jì)算結(jié)果,得到單位面積農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼額度s=[∑(Ni×P)+∑Oci]/∑Ai,其中Ai為第i年農(nóng)作物種植面積,進(jìn)而第i年的總補(bǔ)貼額度Si=s×Ai。

    綜上所述,第i年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼額度的最終測(cè)算公式為:

    Si=[∑NPi+∑(a×b×(argmin{B|Prob(NP>B)

    根據(jù)該計(jì)算公式,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼額度主要受四種因素的影響。(1)政府的財(cái)政狀況。一般情況下,政府的財(cái)政狀況越好,政府提高成災(zāi)農(nóng)作物的單位救濟(jì)額度(P)的可能性越大,進(jìn)而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼額度也將越大。(2)政府或社會(huì)對(duì)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的容忍程度,即q值的大小,q值越小則農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼額度越大。(3)災(zāi)害發(fā)生的分布特征。在相同的q值情況下,預(yù)防性預(yù)算資金(PB)越大,預(yù)防性預(yù)算的機(jī)會(huì)成本(Oc)越大,則在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中政府應(yīng)提供更多的保費(fèi)補(bǔ)貼。(4)政府投資乘數(shù)(a)和稅收比例(b)。不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政府政策具有不同的政府投資乘數(shù)和稅收比例,影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼額度。

    (二)數(shù)據(jù)來源與統(tǒng)計(jì)分析

    我國(guó)沒有可公開獲取的各省農(nóng)作物遭受自然災(zāi)害損失的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),因此本文根據(jù)災(zāi)害面積,利用1978—2018年我國(guó)各省、市、自治區(qū)農(nóng)作物成災(zāi)、受災(zāi)和絕收面積對(duì)各省災(zāi)害損失進(jìn)行測(cè)算。

    按照《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中關(guān)于農(nóng)作物成災(zāi)、受災(zāi)和絕收面積的統(tǒng)計(jì)方法,因自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量比正常年減少一成以上的農(nóng)作物播種面積為受災(zāi)面積(Covered Areas),減少三成及以上的農(nóng)作物種植面積為成災(zāi)面積(Affected Areas),減少八成及以上的農(nóng)作物播種面積為絕收面積(Total Crop Failure Areas),即受災(zāi)面積包含成災(zāi)面積,成災(zāi)面積包含絕收面積。假設(shè)第t年第i個(gè)省份的農(nóng)村人口數(shù)量為ANit,受災(zāi)面積、成災(zāi)面積和絕收面積分別為CAit、AAit和FAit,按照最低損失程度考慮(即絕收面積的減產(chǎn)率按照80%計(jì)算,損失程度在80%以下成災(zāi)面積的減產(chǎn)率按30%計(jì)算,損失程度在30%以下受災(zāi)面積的減產(chǎn)率按10%計(jì)算),則第t年第i個(gè)省份種植業(yè)的災(zāi)害損失如式(2)所示。

    Sit=FAit×0.8+(AAit-FAit)×0.3+(CAit-AAit)×0.1

    (2)

    1978—2018年間,我國(guó)各省農(nóng)業(yè)遭受自然災(zāi)害損失面積統(tǒng)計(jì)情況如表1所示。

    綜合分析表1中的災(zāi)害損失面積可以看出:第一,1978—2018年間我國(guó)各地區(qū)災(zāi)害損失情況存在較大差異,從災(zāi)害損失面積來看損失程度最為嚴(yán)重的為黑龍江,是全國(guó)平均水平的2.23倍,災(zāi)害損失程度最輕的為上海,僅占全國(guó)平均水平的1.96%。第二,同一地區(qū)不同年度的災(zāi)害情況也存在較大差異,1978—2018年間災(zāi)害損失面積的標(biāo)準(zhǔn)差在8.81~417.58之間,變異系數(shù)在0.38~1.79之間,遭受災(zāi)害面積存在較大波動(dòng)性。較大的自然災(zāi)害面積和不同時(shí)間不同地區(qū)災(zāi)害程度的差異性意味著不同時(shí)間不同地區(qū)需要得到的保險(xiǎn)賠償不同,保費(fèi)補(bǔ)貼額度也有所不同。

    (三)各省保費(fèi)補(bǔ)貼額度的測(cè)算結(jié)果與分析

    根據(jù)相關(guān)研究,我國(guó)政府長(zhǎng)期投資乘數(shù)為6.11[ 20 ],宏觀稅收比例為0.3左右②,若每畝補(bǔ)償80元③,按照上述步驟,利用我國(guó)1978—2018年各省成災(zāi)面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),測(cè)算預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)分別為0.1(10年一遇)、0.05(20年一遇)以及0.01(100年一遇)的情況下我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼額度的上限如表2所示。從表2中可以看出:(1)由于各省種植情況和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)狀況不同,各省保費(fèi)補(bǔ)貼額度也不相同;(2)在政府預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)q=0.1的情況下,全國(guó)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的上限為887.69億元,該數(shù)值高于2018年的補(bǔ)貼額度(199.34億元),說明與政府救濟(jì)相比,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策更節(jié)省政府開支,政府的保費(fèi)補(bǔ)貼額度在一定范圍內(nèi)仍存在增加空間。

    為將上述測(cè)算結(jié)果與各省實(shí)際保費(fèi)補(bǔ)貼進(jìn)行對(duì)比分析,考慮我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)際情況,將q=0.1情景下的各省補(bǔ)貼測(cè)算結(jié)果按照相同比例進(jìn)行縮減,使全國(guó)補(bǔ)貼總額等于2018年實(shí)際補(bǔ)貼總額(199.34億元),結(jié)果如表3所示。

    從表3可以看出,我國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)中有15個(gè)地區(qū)的實(shí)際測(cè)算比大于1,即實(shí)際補(bǔ)貼額大于測(cè)算補(bǔ)貼額,其余16個(gè)地區(qū)實(shí)際保費(fèi)補(bǔ)貼小于測(cè)算補(bǔ)貼額,并且只有山東、河南等8個(gè)地區(qū)的實(shí)際測(cè)算比在正負(fù)20%以內(nèi),其余23個(gè)地區(qū)的實(shí)際測(cè)算比均大于20%,實(shí)際保費(fèi)補(bǔ)貼額與測(cè)算補(bǔ)貼額差距較大。以上結(jié)果意味著從財(cái)政預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)角度看,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理的情況較為嚴(yán)重,財(cái)政資金的使用效率較低,通過調(diào)整不同區(qū)域的保費(fèi)補(bǔ)貼額度能夠提升財(cái)政資金的使用效率。

    五、結(jié)論與建議

    本文從財(cái)政預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)出發(fā),通過政府救濟(jì)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)兩種風(fēng)險(xiǎn)管理方式的對(duì)比,設(shè)計(jì)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的測(cè)算辦法,利用1978—2018年各省災(zāi)害面積的面板數(shù)據(jù),在合理的災(zāi)害補(bǔ)償水平下測(cè)算了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼額度的上限,并測(cè)算了10年、20年和100年一遇的不同情形下,我國(guó)各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的支出上限,比較和分析了財(cái)政預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)視角下保費(fèi)補(bǔ)貼資金測(cè)算金額與實(shí)際補(bǔ)貼之間的關(guān)系。根據(jù)研究結(jié)果得到如下啟示:

    (1)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比政府救濟(jì)具有更高的財(cái)政資金使用效率。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利用保險(xiǎn)機(jī)制,通過對(duì)農(nóng)戶實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼,促使市場(chǎng)提供對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障,政府可以大幅度減少為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害預(yù)留的財(cái)政資金,提高財(cái)政資金的使用效率,因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段,成為國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的重要組成部分。

    (2)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼額度存在較大提升空間。本文從財(cái)政預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的角度測(cè)算了不同情形下保費(fèi)補(bǔ)貼的上限規(guī)模,從全國(guó)來看,測(cè)算得到的補(bǔ)貼額度大于實(shí)際補(bǔ)貼額度,表明我國(guó)用于保費(fèi)補(bǔ)貼的財(cái)政資金仍可進(jìn)一步增加。從已有研究成果和現(xiàn)實(shí)情況來看,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平仍然較低,不能滿足農(nóng)戶(尤其是規(guī)模種植戶)對(duì)保障水平的需求,財(cái)政補(bǔ)貼是提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平的最重要因素,本文的研究結(jié)果為進(jìn)一步提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例提供了一定的理論依據(jù)。

    (3)我國(guó)各省的保費(fèi)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理。各省實(shí)際補(bǔ)貼額度與測(cè)算補(bǔ)貼額度的比例關(guān)系差別較大,說明實(shí)際補(bǔ)貼較少考慮各省的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),造成部分省份補(bǔ)貼額度過高或過低,降低了財(cái)政資金的使用效率。從本文的研究結(jié)果看,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)貼比例不應(yīng)“一刀切”,應(yīng)因地制宜,結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件和自然災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn),實(shí)行差異性補(bǔ)貼政策。

    當(dāng)然,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼額度的確定和補(bǔ)貼政策的調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及中央政府、地方政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、用戶等多個(gè)參與主體,保費(fèi)補(bǔ)貼不但要考慮各地的風(fēng)險(xiǎn)狀況,還要考慮地方財(cái)政能力、農(nóng)戶收入水平等多種情況的影響,并且對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的管理也需要建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金監(jiān)管機(jī)制,因此考慮多種影響因素,測(cè)算更加科學(xué)合理的補(bǔ)貼額度,提高財(cái)政資金的使用效率是本文進(jìn)一步研究的方向。

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