靈活就業(yè)者就業(yè)現(xiàn)狀的問題分析與對策建議

王巍　孫琴琴

摘 要：靈活就業(yè)能有效提高就業(yè)率，與正規(guī)就業(yè)相比靈活就業(yè)有其自身的獨特優(yōu)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)技術的迅猛發(fā)展革新了靈活就業(yè)的形式，越來越多的勞動者通過平臺實現(xiàn)了靈活就業(yè)，但是靈活就業(yè)者在其就業(yè)發(fā)展過程中也面臨不少困境。為此，基于中國社會狀況綜合調(diào)查2017年問卷調(diào)查數(shù)據(jù)闡述了靈活就業(yè)者的就業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析了靈活就業(yè)者在目前發(fā)展過程中存在的新雇傭關系中勞動者權益難以保障、靈活就業(yè)服務體系不健全、靈活就業(yè)者人力資本投入不足等問題。最后根據(jù)存在的問題提出切實可行的對策建議，促進靈活就業(yè)者實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

關鍵詞：靈活就業(yè);靈活就業(yè)者;互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟

中圖分類號：F247? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）02-0068-02

引言

近年來，經(jīng)濟結構的重大調(diào)整使就業(yè)結構也發(fā)生了相應的變化，各國的就業(yè)方式都在發(fā)生重大改變，各種各樣的靈活就業(yè)形式迅猛發(fā)展，逐漸成為各國緩解就業(yè)壓力的重要方式。20世紀90年代，亞洲發(fā)展中國家靈活就業(yè)比例已經(jīng)達到50%—70%。同時，發(fā)達國家的靈活就業(yè)規(guī)模也在持續(xù)上漲，各種形式的靈活就業(yè)者約占總就業(yè)人數(shù)的比重為荷蘭50.4%，美國30%，日本25%。就業(yè)問題是我國持續(xù)關注的問題，黨的十九大報告中提出了“就業(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，一些新的經(jīng)濟模式逐步產(chǎn)生，如互聯(lián)網(wǎng)+、共享經(jīng)濟等。這些新經(jīng)濟形態(tài)帶來了新的就業(yè)機遇，提供了大量的就業(yè)機會。數(shù)據(jù)顯示，僅阿里巴巴零售電商平臺已創(chuàng)造包括淘寶店主、電商服務業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈共3 083萬個就業(yè)機會[1]。2017年大淘寶總體為我國創(chuàng)造3 681萬個就業(yè)機會[2]。2017年初，滴滴政策研究院發(fā)布最新研究數(shù)據(jù)顯示，2016年全年滴滴出行平臺為1 750萬人提供了平等、自由、靈活的就業(yè)和收入機會，已直接或間接創(chuàng)造了超過20.06萬就業(yè)崗位[3]?；ヂ?lián)網(wǎng)技術的發(fā)展和進步革新了靈活就業(yè)的形式，為勞動者進入勞動力市場提供了更多的機會，有效地緩解了就業(yè)壓力，但靈活就業(yè)者在就業(yè)發(fā)展過程中仍面臨著一些亟需解決的問題。

一、靈活就業(yè)者的發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）靈活就業(yè)者的基本特征分析

根據(jù)CSS2017的數(shù)據(jù)顯示，從性別特征來看，男性靈活就業(yè)者人數(shù)為749人，占比為45.70%;而女性靈活就業(yè)者人數(shù)為889人，占比達到了54.30%，高出男性近8.6個百分點。結合戶籍情況來看，農(nóng)業(yè)戶口的為1 171人，占全部樣本的71.50%，遠高于非農(nóng)戶口的占比。從靈活就業(yè)者的年齡來看，主要集中在31—60歲之間，31—45歲的人數(shù)達到560人，45—60歲人數(shù)達到645人，占比分別為34.19%、39.38%。CSS2017數(shù)據(jù)顯示，從事靈活就業(yè)的勞動者的受教育水平主要集中在小學、初中和高中，人數(shù)分別為337、708、239人，占比分別為20.60%、43.20%、14.60%，總體受教育水平不高。

（二）靈活就業(yè)者的行業(yè)分布

靈活就業(yè)者主要集中在勞動密集型的服務業(yè)，如批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲等服務業(yè)等;電信、金融保險等行業(yè)靈活就業(yè)者的占比就比較低。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，來自于批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲住宿娛樂業(yè)、社會服務業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)的靈活就業(yè)者最多，占全部樣本的71.60%。其中，從事批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)的靈活就業(yè)者比例高達21.70%，從事制造業(yè)、建筑業(yè)的靈活就業(yè)者比例分別為15.70%、15.60%，從事餐飲住宿娛樂業(yè)和社會服務業(yè)靈活就業(yè)勞動者的比例分別為9.40%、9.20%。這些行業(yè)進入門檻低、工作技能含量低、需要勞動力數(shù)量多，因此能吸納大量的靈活就業(yè)者。

（三）靈活就業(yè)者的收入差異分析

根據(jù)中國社會狀況綜合調(diào)查2017年數(shù)據(jù)，計算了靈活就業(yè)者收入分配的基尼系數(shù)為0.45，反映其內(nèi)部存在收入差距較大影響了其收入分配的公平性。此外，從月收入水平來看，收入總體水平不高，主要集中在2 000—6 000元之間。2 000元以下的為573人，占比34.98%;2 000—6 000元的為939人，占比為57.33%。結合所調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，平均月收入水平達到了3 363.49元，標準誤差為173.087，處于可接受范圍內(nèi);中位數(shù)為2 300元，眾數(shù)為2 000元，說明樣本中勞動者的收入總體偏低;方差和標準差比較大，說明靈活就業(yè)者的收入差異較大，最小值僅為100元，最大值卻達到了100 000元。

二、靈活就業(yè)者就業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）新雇傭關系中勞動者權益難以保障

共享經(jīng)濟時代依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了新業(yè)態(tài)模式，這種全新的工作方式使工作崗位靈活多元，重塑了勞動關系[4]。然而靈活就業(yè)形式在改變傳統(tǒng)勞動關系的同時對新雇傭關系中靈活就業(yè)者的勞動權益保障提出了挑戰(zhàn)[5]。我國現(xiàn)有的政策和相關法律法規(guī)關注的重點在正規(guī)就業(yè)上，靈活就業(yè)者的合法權益往往得不到保障。大部分靈活就業(yè)者并沒有簽訂勞動合同，導致其不能得到法律的有效保護。靈活就業(yè)者不同于傳統(tǒng)的就業(yè)方式，不能按照傳統(tǒng)的以單位和崗位為計算方式來獲取相應的社會保險和其他福利，導致其被排除在社會保險體系之外，其勞動權益難以得到保障。

（二）靈活就業(yè)服務體系不健全

我國目前專門的靈活就業(yè)服務系統(tǒng)尚不健全，對靈活就業(yè)領域中勞動力供求雙方的信息服務水平差。一方面，公共服務并沒有完全履行其職能，沒有建立起健全靈活就業(yè)信息平臺，不能為靈活就業(yè)者進行量身定制的精細化服務，就業(yè)咨詢服務落后，不能及時為靈活就業(yè)者提供就業(yè)信息，信息提供渠道單一且不全面。另一方面，沒有精準的就業(yè)培訓服務系統(tǒng)，服務內(nèi)容單一固化，成本高且很難在實際中得到運用，使靈活就業(yè)者難以匹配到適合自己的培訓服務。另外政府就業(yè)服務網(wǎng)絡化、信息化水平低，不能全面了解靈活就業(yè)者的個人情況和崗位信息，增大匹配成本。

（三）靈活就業(yè)者人力資本投入不足

在勞動力市場分割及歷史、政策的影響下，靈活就業(yè)者對人力資本投入不足，文化和技能水平偏低。一方面，由于靈活就業(yè)者自身經(jīng)濟實力和就業(yè)狀況制約其參加教育培訓。靈活就業(yè)者大多數(shù)工資收入有限，在一定程度上制約其對人力資本的投資，加之工作流動性大，客觀上阻礙了靈活就業(yè)者接受教育培訓。另一方面，社會沒有建立良好的教育培訓成果的反饋機制，靈活就業(yè)者參加培訓獲得職業(yè)資格證書沒有發(fā)揮出教育培訓和就業(yè)之間的聯(lián)動作用。此外沒有落實好職業(yè)資格準入制度，企業(yè)對靈活就業(yè)者獲取的職業(yè)資格證書認可度較低，沒有發(fā)揮出其對工資的拉動效應，這進一步抑制了靈活就業(yè)者參加教育培訓的積極性，沒有信心加大對人力資本的投資。

三、靈活就業(yè)者實現(xiàn)更好發(fā)展的對策建議

（一）完善社會保障制度

首先，制定靈活就業(yè)方面的專門法律法規(guī)，從法律層面明確靈活就業(yè)者的地位和作用，重視其發(fā)展，用法律來保護靈活就業(yè)者的權益。其次，不斷修改和調(diào)整現(xiàn)有勞動和社會保障法律法規(guī)中不適合靈活就業(yè)勞動者的規(guī)定，尤其對于靈活就業(yè)者新型勞動關系的制度建設要不斷完善，應從制度上確認多重勞動關系的合理性;要因地制宜地設計出一套符合靈活就業(yè)者自身特點的勞動關系制度和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度。在社會保險制度方面，應建立和完善適合靈活就業(yè)勞動者參加的社會保險制度，保險費的繳納和支付等制定規(guī)定要靈活、適宜，提高社會保障制定的適應性。

（二）健全靈活就業(yè)服務體系

首先，為勞動者提供有針對性的就業(yè)咨詢服務，就業(yè)咨詢服務的內(nèi)容應盡量全面、具體、針對性強，真正起到對靈活就業(yè)者在其就業(yè)過程中的指導作用。提供就業(yè)咨詢服務的形式可以靈活多樣，可以采取面談、電話咨詢、網(wǎng)絡咨詢、“一對一”就業(yè)指導服務、即時就業(yè)服務等多種方式。其次，提供就業(yè)培訓服務。每一個靈活就業(yè)者都是一個獨立的個體，每個人的實際情況不同，所以就業(yè)培訓服務也要靈活多樣，有所區(qū)別，針對不同類型的靈活就業(yè)者根據(jù)他們的實際需要提供有針對性的培訓，有針對性地提供崗位信息、職業(yè)指導、培訓見習等服務措施。

（三）鼓勵靈活就業(yè)者加大對人力資本投入

首先，通過多渠道進行宣傳，鼓勵靈活就業(yè)者加大對人力資本的投入，努力提升自己的就業(yè)技能，加強專業(yè)技術與文化素質(zhì)的學習，增強自身的可持續(xù)發(fā)展能力，明確就業(yè)目標，增強就業(yè)意愿。其次，為靈活就業(yè)者發(fā)放教育培訓券，激發(fā)靈活就業(yè)者接受教育培訓的積極性，利用互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)資源的跨省整合，使低收入的靈活就業(yè)者也可以參加就業(yè)培訓。最后，健全職業(yè)資格證書制度，使靈活就業(yè)者認識到通過培訓獲取相關職業(yè)資格證書，能夠有機會獲得崗位晉升和增加收入水平，促使靈活就業(yè)者積極主動參加教育培訓，努力加大對人力資本的投入，實現(xiàn)更好就業(yè)。

參考文獻：

[1]? 中國人民大學勞動人事學院課題組.阿里巴巴零售電商平臺就業(yè)吸納與帶動能力研究報告（2017年度）.http：//data.eastmoney.com/report/2017209/hy.

[2]? 阮芳，蔡菁容，等.數(shù)字經(jīng)濟下的就業(yè)與人才研究報告：邁向2035：4億數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)的未來[R/OL].http：//slhr.ruc.edu.cn/article.asp？id=4397.

[3]? 滴滴政策研究院.共享經(jīng)濟平臺的新型就業(yè)模式分析——以滴滴平臺為例[J].調(diào)查報告，2017，（2）：40-48.

[4]? 紀雯雯，賴德勝.從創(chuàng)業(yè)到就業(yè)：新業(yè)態(tài)對勞動關系的重塑與——以網(wǎng)絡預約出租車為例[J].中國勞動關系學院學報，2016，（2）：23-28.

[5]? 蔡昉.十八大以來就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的豐富發(fā)展[J].中國就業(yè)，2017，（4）：10-11.