試述高速公路經(jīng)濟(jì)管理的體制與措施

馬雯麗

摘要：在市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國高速公路經(jīng)濟(jì)對于促進(jìn)我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。尤其是近幾年我國交通事業(yè)得到迅猛發(fā)展，對高速公路實(shí)行有效經(jīng)濟(jì)管理具有重要意義。本文將深入分析加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性，同時(shí)根據(jù)管理現(xiàn)狀所存在的問題提出完善措施，期望能夠進(jìn)一步促進(jìn)高速公路的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高速公路;經(jīng)濟(jì)管理;體制;措施

自改革開放以來，我國的高速公路運(yùn)輸事業(yè)得到快速發(fā)展，且成為國民經(jīng)濟(jì)的主要載體。高速公路具有高投入、慢回報(bào)的特征，其中主要作用是縮短城市距離，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)，加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。建設(shè)道路交通作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，必須完善經(jīng)濟(jì)管理體制，這不僅是高速管理的建設(shè)需求，同時(shí)也是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

1.加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性

1.1促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展

作為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)社會(huì)化的成果。在新時(shí)期發(fā)展需求下，不管是生產(chǎn)資料公有制還是私有制，市場經(jīng)濟(jì)體制都是現(xiàn)階段的必然發(fā)展趨勢。交通部門屬于我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門，其真正作用表現(xiàn)在交通運(yùn)輸上。高速公路經(jīng)濟(jì)管理對于完善我國基礎(chǔ)設(shè)施，提高我國市競爭力都有著不可或缺的作用。由此可見，加快我國交通運(yùn)輸部門的市場經(jīng)濟(jì)體制建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會(huì)化的新要求。

1.2維護(hù)公眾出行利益

高速公路不具有競爭性及私有性，屬于公眾產(chǎn)品，是面向全社會(huì)，為大眾出行提供方便的交通載體，具有公益性、開放性、共享性的性質(zhì)特征。目前我國采用封閉式收費(fèi)管理，這也充分體現(xiàn)了高速公路所具備的排他性。根據(jù)以上特征，決定了我國應(yīng)該建立更加科學(xué)合理的高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制。

1.3利于保障國有資產(chǎn)安全

因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)資金的國有性特征，在實(shí)施高速公路經(jīng)濟(jì)管理的作用應(yīng)該主要體現(xiàn)在國有資產(chǎn)的維護(hù)上?，F(xiàn)階段，公路資產(chǎn)的國有性主要表現(xiàn)在國家擁有公路建設(shè)資產(chǎn)的所有權(quán)，通俗來說就是國家自投建設(shè)的高速公路。還有一種是就是引進(jìn)國內(nèi)或者國外投資，通過合同，明確保留公路資產(chǎn)所有權(quán)。但不管公路建設(shè)的資金來源國家還是非國有投資，其公路資產(chǎn)所有權(quán)都屬于國家。

2.高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的完善策略

2.1健全高速公路法律

在高速公路管理上，我國還未建立完善的法律保障機(jī)制，阻礙了高速公路管理的有序發(fā)展。從立法層面來看，加強(qiáng)高速公路建設(shè)與管理相關(guān)的立法工作是時(shí)代發(fā)展需要。為了充分體現(xiàn)出高速公路的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益，需在現(xiàn)有法律上，制定交通建設(shè)法規(guī)。例如明確公民交通權(quán)利及公民義務(wù)，通過規(guī)范自身行為，來盡可能的降低交通矛盾。

實(shí)現(xiàn)交通管理科學(xué)化，不但能夠保障我國高速公路健康發(fā)展需求，同時(shí)也是公路管理體制切實(shí)需要。

2.2加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與行政的管理措施

基于高速公路的自然壟斷條件以及主要需求，如今我國的高速公路主要被少部分企業(yè)壟斷經(jīng)營。為什么被少部分企業(yè)所壟斷，主要因素在于高速公路有著非營利性、規(guī)模性和規(guī)模性，建設(shè)時(shí)間漫長，且投資巨大，管理困難，資金回收慢，在經(jīng)營上有著較大風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致許多企業(yè)對于高速公路的投資謹(jǐn)小慎微、望而卻步。在該情況下，也致使我國高速公路管理方面存在配置低下，消費(fèi)者利益受損等情況。此時(shí)，政府主要作用就是對市場的直接干預(yù)，需積極承擔(dān)起維護(hù)公告產(chǎn)品的責(zé)任。在建設(shè)管理過程中，通過良好的交通服務(wù)，給予特定企業(yè)在公路建設(shè)上的壟斷經(jīng)營權(quán)。為了最大程度避免高速管理管理問題的發(fā)生，在賦予經(jīng)營權(quán)的條件上，還需加大對其的治理工作。例如進(jìn)行微觀規(guī)制，在賦予企業(yè)特許經(jīng)營的同時(shí)，政府也能夠?qū)ζ渲卫怼Ｈ绱艘粊?，不但體現(xiàn)了政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求，也避免了因企業(yè)壟斷所帶來的負(fù)面影響。最后，政府賦予企業(yè)高速公路建設(shè)權(quán)限的主要依據(jù)是合同簽訂，在此合同中需明確雙方義務(wù)及權(quán)利，通過明確規(guī)定保障高速管理的科學(xué)運(yùn)行。

2.3成本管理控制

成本管理控制可以分為三個(gè)部分，分別為公路施工項(xiàng)目成本的預(yù)估及規(guī)劃、公路成本控制及核算、公路成本分析及考核。不管是哪一項(xiàng)工程在施工前都需要進(jìn)行科學(xué)的分析，進(jìn)行成本的估算，通過編制預(yù)算，完成成本管理工作。預(yù)算管理是高速公路建設(shè)的重要部分之一，因此，施工企業(yè)需嚴(yán)格根據(jù)《公路工程預(yù)算定額》進(jìn)行費(fèi)用管理。其次，是成本規(guī)劃，指的是項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)工程計(jì)劃所有資料，提前制定控制計(jì)劃，包含人工、材料、設(shè)備等多項(xiàng)成本控制計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)開工前的準(zhǔn)備工作，為避免導(dǎo)致不必要的浪費(fèi)，需制定完善的成本計(jì)劃。

為了確保高速公路經(jīng)濟(jì)管理的有效性，需充分發(fā)揮高速公路建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，建立完整的公路工程成本費(fèi)用控制及核算體系，明確材料數(shù)量、價(jià)格，保證資源的利用率等。對公路工程成本控制，不但影響到企業(yè)的根本利益，同時(shí)也影響到我國高速公路建設(shè)的有序發(fā)展。在成本核算過程中，將目標(biāo)成本與實(shí)際成本想對比，尋找偏差，為后續(xù)成本監(jiān)控、糾偏提供參考依據(jù)。與此同時(shí)，成本核算還能夠?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營提供可信資料，對于項(xiàng)目管理、成本管理、技術(shù)提高都有著重要作用。

在施工過程中，必須明確施工各部門的職責(zé)，在嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)成本的情況下，實(shí)行對實(shí)際成本的有效監(jiān)控。通過對預(yù)算成本與實(shí)際成本之間進(jìn)行比較，實(shí)現(xiàn)對成本計(jì)劃完成環(huán)節(jié)各個(gè)部門的有效總結(jié)，找出成本升降的主客觀因素，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定下步降低成本的具體措施，尋找最佳途徑。通過及時(shí)的檢查、分析、修正、補(bǔ)充，以達(dá)到控制成本和提高效益的目標(biāo)。

3.總結(jié)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸部門將在未來的社會(huì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。同時(shí)，運(yùn)輸市場也面臨著更多的挑戰(zhàn)。因此，如何提高我國高速公路的經(jīng)濟(jì)管理效率，制定更加適宜的高速公路管理模式是各級(jí)公路部門都要積極面對并探索的問題。

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