我國國家公園保護(hù)的威脅因素及管理措施研究

張同升 孫艷芝

摘要 系統(tǒng)梳理了我國自然保護(hù)地發(fā)展過程中常見的威脅類別及影響后果，基于我國基本國情下的資源價(jià)值認(rèn)知和我國國家公園遴選的自然生態(tài)區(qū)域特性，從立法保護(hù)、規(guī)劃管控、科研支撐、公眾參與和科普宣教育等方面提出威脅管理及防控措施。

關(guān)鍵詞 國家公園;資源管理;威脅防控;生態(tài)系統(tǒng)

中圖分類號 X321 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A ?文章編號 0517-6611（2020）05-0065-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.05.018

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Abstract This paper systematically sorted out the common threat types and influence consequences during the development of Chinas nature reserves. Based on the analysis of the characteristics of selected ecological regions and the unique value perception of natural and cultural resources with Chinese histories and its fundamental realities， we analyzed the threats and their influences on the conservation and protection of national parks in China， and put forward effective measures on threat management， assessment and integrated control from the aspect of legislation and legal education on protected areas， planning governance， scientific research support， public participation and science education.

Key words National park;Resource management;Threat prevention and control;Ecosystem

黨的十九大報(bào)告提出“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系?！眹夜珗@是指由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域[1]。截至目前，我國啟動了三江源、東北虎豹、大熊貓和祁連山等10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)。

國家公園的資源保護(hù)包括保護(hù)國家公園生物多樣性、提升生態(tài)系統(tǒng)功能和真實(shí)完整保護(hù)自然文化遺產(chǎn)資源及其所處的整體生態(tài)環(huán)境。①我國生物多樣性面臨嚴(yán)重威脅。對全國34 450種高等植物的評估結(jié)果顯示，特有高等植物受威脅比例高達(dá)65.4%，我國野生高等植物瀕危比例達(dá)15%～20%;野生動物瀕危程度不斷加劇，對全國4 357種已知脊椎動物（除海洋魚類）受威脅狀況的評估結(jié)果顯示，受威脅的脊椎動物有932種，占21.4%，598種屬于近危等級，233種脊椎動物面臨滅絕，約44%的野生動物呈數(shù)量下降趨勢[2]。遺傳資源不斷喪失和流失，部分珍貴和特有的農(nóng)作物、林木、花卉、畜、禽、魚等種質(zhì)資源流失嚴(yán)重，一些地方傳統(tǒng)和稀有品種資源喪失，60%～70%的野生稻分布點(diǎn)已經(jīng)消失。②生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能低。低質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)分布廣，森林、灌叢、草地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量為低差等級的面積比例分別高達(dá)43.7%、60.3%、68.2%[3]。環(huán)境保護(hù)部監(jiān)測的21個(gè)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)中，處于健康、亞健康和不健康狀態(tài)的海洋生態(tài)系統(tǒng)個(gè)數(shù)分別占生態(tài)系統(tǒng)總數(shù)的23.8%、66.7%和9.5%[4]。③自然生態(tài)空間持續(xù)受到破壞。目前，我國中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土面積的55%，其中極度脆弱區(qū)域占9.7%，重度脆弱區(qū)域占19.8%[5]。水土流失面積達(dá)295萬km2;全國沙化土地面積173萬km2，石質(zhì)荒漠化土地面積12萬km2;全國中度和重度退化草原面積仍占1/3以上，可利用天然草原90%存在不同程度的退化[6];每年違法違規(guī)侵占林地約13.33萬hm2，全國濕地面積每年減少約34.00萬hm2[7]。

筆者擬通過總結(jié)我國建國以來不同類型自然保護(hù)地在保護(hù)管理過程中面臨的主要人為干擾和自然威脅因素及其作用強(qiáng)度、影響范圍、潛在危害等，提出針對性的防控措施建議，為新時(shí)期我國國家公園建設(shè)試點(diǎn)提供參考。

1 主要威脅因素

1.1 人口脫貧，旅游沖擊

由于歷史原因，保護(hù)地范圍內(nèi)通常都有居民點(diǎn)從事生產(chǎn)生活活動，并且保護(hù)地對人口與社區(qū)聚落的吸引作用更強(qiáng)。相關(guān)研究表明，在45個(gè)發(fā)展中國家的306個(gè)保護(hù)地的邊緣地區(qū)，聚落人口的增長率是平均增長率的2倍[8]。我國95%的可居地已住滿了居民，留給野生動植物的地方已經(jīng)很少了[9]。我國人類活動足跡指數(shù)地圖顯示，西藏的羌塘地區(qū)和人類活動稠密的東部地區(qū)形成鮮明的對比，已成為我國最后的廣闊荒野[10]。

有些人類活動的改造有利于生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和生態(tài)功能的提高，但更多的改造在不同程度上都導(dǎo)致生態(tài)功能退化甚至喪失。倫敦動物學(xué)會與世界自然基金會的數(shù)據(jù)顯示，1970—2012年，全球范圍內(nèi)野生哺乳動物、鳥類、兩棲動物、魚類和其他脊椎動物的總量下降了58%[11]。由于我國保護(hù)地歷史上就生活著大量社區(qū)人口，社區(qū)發(fā)展、民生改善的需求與保護(hù)地資源嚴(yán)格保護(hù)的要求沖突較大。據(jù)環(huán)保部2013—2015年對446個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測顯示，403個(gè)保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)和390個(gè)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)分別有人類活動38 459處和23 976處[12]。與我國400 mm等降水量線基本重合的“胡煥庸線”反映了我國人口與自然地理本底的高度空間耦合：“胡煥庸線”西北側(cè)地廣人稀，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、集聚人口的功能相對較弱;“胡煥庸線”東南方聚集了我國94%以上人口[13]和數(shù)量眾多的各類保護(hù)地，以國家級風(fēng)景名勝區(qū)為例，全國244處國家級風(fēng)景名勝區(qū)中，“胡煥庸線”東南占91.6%（圖1（八達(dá)嶺—十三陵、王屋山—云臺山、黃龍—九寨溝、長江三峽（湖北段、重慶段）、黃河壺口（陜西、山西）、福壽山—汨羅江分別按2 個(gè)風(fēng)景區(qū)統(tǒng)計(jì)））。

我國生態(tài)敏感性和生態(tài)重要性的地區(qū)，恰恰也是我國集中連片特困地區(qū)分布地?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》確定的我國秦巴山區(qū)、大別山區(qū)等14個(gè)連片特困地區(qū)中有36%（146.39萬km2）分布在我國35個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域中，約占生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)域面積的52.6%，覆蓋人口約4 253.60萬（圖2）;涉及國家級風(fēng)景名勝區(qū)62處約6.52萬km2，占全國國家級風(fēng)景名勝區(qū)總面積的61%（圖3）。根據(jù)2014年公布的國家級貧困縣清單，我國目前尚有136個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)分布于122個(gè)國家級貧困縣中。貧困地區(qū)生產(chǎn)方式往往直接依賴于本地資源，容易形成“貧困—掠奪資源—環(huán)境退化—進(jìn)一步貧困”的惡性循環(huán)。基于現(xiàn)實(shí)國情，我國的保護(hù)地體系與人的生產(chǎn)生活、與地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，我國國家公園建設(shè)無法也沒有必要將人與自然分割，回避社區(qū)人口和生產(chǎn)活動的影響而封閉式、孤島式談生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。

世界范圍內(nèi)，旅游開發(fā)已經(jīng)成為威脅保護(hù)地的首要因素。我國面臨的情況更加嚴(yán)重，除了常見的超容量游客接待外，不恰當(dāng)?shù)穆糜伍_發(fā)方式，尤其是國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等自然保護(hù)地科學(xué)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值較高的地區(qū)，往往也是景觀審美價(jià)值較高的地區(qū)，核心區(qū)內(nèi)旅游設(shè)施（包括索道、觀光電梯、高標(biāo)準(zhǔn)游道、停車場、賓館飯店、度假村）建設(shè)帶來的威脅尤為嚴(yán)重，不僅加劇了對野生動物的干擾，加大了對河流廊道、植被、土壤的破壞，而且也破壞了自然景觀的美學(xué)價(jià)值。

另外，大規(guī)?？觳褪降穆糜伍_發(fā)帶來的外來文化對保護(hù)地本土文化的沖擊嚴(yán)重。一些民族文化村本土文化特征逐漸消失，原有歷史遺跡、民族建筑、服飾、節(jié)日、生活方式等被同化、庸俗化、商業(yè)化越來越嚴(yán)重?！绑H友”缺乏有效規(guī)范管理。

2009—2011年，全國共發(fā)生483起“驢友”旅行傷亡事故，平均每周超過2起[14]。驢友隨意進(jìn)入未開發(fā)的自然禁區(qū)、沿非游覽線路探險(xiǎn)甚至挑戰(zhàn)無人區(qū)，亂扔垃圾，濫采野生珍貴植物，增加森林防火隱患。

1.2 亂砍濫伐，過度開采

根據(jù)第八次全國森林資源清查，全國森林面積2.08億hm2，其中天然林面積1.22億hm2。森林生態(tài)功能進(jìn)一步增強(qiáng)：全國森林植被總生物量170.02億t，總碳儲量達(dá)84.27億t;年涵養(yǎng)水源量5 807.09億m3，年固土量81.91億t，年保肥量4.30億t，年吸收污染物量0.38億t，年滯塵量58.45億t[15]。但我國森林資源總量相對不足、質(zhì)量相對不高、分布總體不均的狀況仍未得到根本改變。森林覆蓋率呈增長趨勢，但主要是人工林面積的增長?，F(xiàn)有宜林地質(zhì)量好的僅占10%，質(zhì)量差的多達(dá)54%，且2/3分布在西北、西南地區(qū)。2009—2013年，各類建設(shè)違法違規(guī)占用林地面積年均超過13.33萬hm2，其中約1/2是有林地，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線面臨的壓力日益加大（表1）。

礦山資源的開采會破壞地表植被，形成采空區(qū)，造成覆巖層破壞、地表塌陷、水土流失，并可能誘發(fā)山體滑坡等一系列地質(zhì)災(zāi)害。例如，我國世界自然遺產(chǎn)地云南三江并流源頭處的香格里拉，是我國生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，同時(shí)這里又蘊(yùn)含了銅、鎢、鉬、鈹、鉛、鋅等極其豐富的礦產(chǎn)資源，是云南省礦產(chǎn)的開發(fā)重地。部分違法違規(guī)的礦產(chǎn)資源開采行為對原始森林造成破壞，被原國家環(huán)保部、國家林業(yè)局、國家住建部等相關(guān)部委和云南省廳多次查處[16]。三江并流遺產(chǎn)地被聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會責(zé)令提交的11次年度保護(hù)狀況中，有9次涉及采礦問題。

森林中有許多植物資源具有觀賞、藥用、生態(tài)等經(jīng)濟(jì)價(jià)值，當(dāng)市場上對某種野生植物資源有較大需求時(shí)，通常會導(dǎo)致對該植物的掠奪性采收，直至威脅其生存。例如20世紀(jì)90年代的蘭花炒作，導(dǎo)致滇西北怒江、迪慶等地野生蘭花資源遭到滅絕性采挖，超過80%的野生資源喪失，受損的種群基本無法恢復(fù)[17]。

海床采礦和勘探油、氣等活動不可避免地造成深海環(huán)境污染和生境喪失。目前海洋油、氣勘探可以達(dá)到海面2 500 m以下。發(fā)掘機(jī)械可以直接造成生物死亡，開采中燈光和噪聲也會影響對光和聲音敏感的生物體正常生活。海底熱液噴口地區(qū)還存在含有銅、鋅、金和銀的多金屬硫化物，對多金屬硫化物的開采已經(jīng)造成海底環(huán)境破壞，如移動底層基質(zhì)、造成底部基質(zhì)松散、產(chǎn)生金屬硫化物沉積、堵塞液體流出并且可能威脅到熱液噴口生物[18]。

河砂的亂挖濫采破壞河床結(jié)構(gòu)，魚貝類產(chǎn)卵、棲息環(huán)境受到嚴(yán)重影響，也是威脅生物多樣性的一大因素。例如，長江中下游干流河道涉及數(shù)十個(gè)國家級/省級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)地。但自20 世紀(jì)70 年代末以來，長江河道非法采砂屢禁不止，從下游向中游、由干流向支流擴(kuò)張[19]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年非法采砂數(shù)量達(dá)數(shù)千萬立方米，在江底形成深潭，造成局部河床下切，嚴(yán)重影響河床穩(wěn)定。同時(shí)，非法采砂攪動河道泥沙、隨意排污，破壞了長江生態(tài)，惡化了水生物的生存環(huán)境[20]。

我國海岸珊瑚礁資源以海南島海岸分布最廣，全島1 600 km海岸約有1/4岸段分布著珊瑚礁，礁區(qū)海洋生物資源豐富。近十多年來，由于當(dāng)?shù)鼐用癫山笩剖?、制作工藝品等，?dǎo)致海南島沿岸80%的珊瑚礁資源被破壞，有些岸段礁資源瀕臨絕跡[21]。

高原濕地中蘊(yùn)藏著豐富的泥炭資源，可供坑口發(fā)電，也可為原料生產(chǎn)復(fù)合肥。由于無計(jì)劃開采，濫采亂挖，不僅泥炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且沼澤地表植被破壞也十分嚴(yán)重，深淺不一、大小不同的廢棄泥炭礦坑對濕地生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用構(gòu)成重大威脅[22]。

1.3 非法盜獵，過度捕撈

2019年5月生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺（IPBES）發(fā)布的《全球生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估報(bào)告》指出，地球上800萬種物種中有高達(dá)100萬種瀕臨滅絕，超過40%的兩棲動物瀕臨滅絕?；⒐呛拖＝堑馁Q(mào)易和走私嚴(yán)重威脅到老虎和犀牛的生存，日本、韓國、新加坡以及中國等國家傳統(tǒng)醫(yī)藥對虎骨和虎的其他器官的利用導(dǎo)致虎種群數(shù)量急速下降，犀牛因被過度捕殺，在我國早已絕跡。廣東、廣西等地區(qū)許多大型鳥類如雉類、鸮類、鳩鴿等常被作為餐館的食用鳥類遭到捕殺[23]。同時(shí)，越來越多的科學(xué)家認(rèn)為，生活在淡水中的物種（其數(shù)量減少了81%）所面臨的境遇比生活在陸地區(qū)域的物種更為糟糕[24]。例如，在經(jīng)濟(jì)增長的刺激下，長江流域漁業(yè)的過度捕撈現(xiàn)象日益嚴(yán)重。20 世紀(jì)50年代極為多見的龜、鱉、蟹類和出現(xiàn)頻率較高的稀貴種類，如胭脂魚、鰣魚、鰻鱺以及白鰭豚、江豚、中華鱘等，現(xiàn)已十分罕見[25]。

野生動物的非法獵捕、市場銷售、人工飼養(yǎng)、濫食等，不但直接威脅野生動物的生存、棲息地生態(tài)系統(tǒng)安全，而且還可能造成嚴(yán)重的疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。我國自1989年開始施行的《野生動物保護(hù)法》，僅限于保護(hù)“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的陸生野生動物”，包括絕大多數(shù)的蝙蝠、鼠類、鴉類等傳播疫病高風(fēng)險(xiǎn)物種的大量野生動物不在保護(hù)管理范圍。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，2003年在我國暴發(fā)的SARS疫情，2019年末暴發(fā)目前仍處于防控關(guān)鍵期的新型冠狀肺炎疫情，其病毒源頭均為中華菊頭蝠，果子貍、穿山甲可能是其潛在中間宿主。

過度捕撈是破壞深海生態(tài)系統(tǒng)的主要原因之一。我國建立海洋類國家公園需研究深海捕魚的影響及深海資源開發(fā)管理。對深海生物的最大威脅來自非選擇性的海底拖網(wǎng)捕撈和工業(yè)化的延繩釣捕。當(dāng)前捕魚的深度可達(dá)2 000 m[26]。漁網(wǎng)毀壞了海底珊瑚礁和海山，干擾了依賴于這種生境的生物群落。海底拖網(wǎng)捕魚已經(jīng)造成95%～98%的海山覆蓋珊瑚消失[27]。

1.4 圍湖造田，超載放牧

根據(jù)國家林業(yè)局第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果（2014年），全國濕地總面積5 360.26萬hm2，其中，自然濕地面積4 667.47萬hm2，占87.37%。同2003年第一次全國濕地資源調(diào)查相比，同口徑下濕地面積減少了339.63萬hm2，其中自然濕地面積減少了337.62萬hm2。

我國天然濕地中30%已經(jīng)遭到或正面臨著盲目開墾和改造的威脅。從20世紀(jì)50年代以來，全國濕地開墾面積達(dá)1 000萬hm2，現(xiàn)存天然濕地僅占國土面積的3.77%[28]。1949年以來，我國濱海濕地累計(jì)喪失119萬hm2，占全國濱海濕地總面積50%，全國因圍墾而喪失的湖泊面積達(dá)130萬hm2以上，湖泊消失1 000多個(gè)[29]。長江中下游原有的100多個(gè)通江湖泊僅只剩下洞庭湖、鄱陽湖2個(gè)，而這兩大湖泊的濕地面積卻減少了近1/4。黑龍江的三江平原濕地面積由新中國成立初期的500萬hm2，銳減到2009年的91萬hm2。被譽(yù)為“千湖之省”的湖北省，因圍湖造田、城市發(fā)展填湖、養(yǎng)殖種植侵占水體等原因，湖泊數(shù)量從1950年代的1 332個(gè)減少到現(xiàn)在的755個(gè)，數(shù)量減少近45%，面積從8 528 km2縮至2 706 km2，縮減近2/3[30]。湖泊數(shù)量和面積縮小，不僅壓縮了濕地水生物種生境，瀕危物種增加，魚類趨于小型化，水生植被退化，還導(dǎo)致洪水調(diào)節(jié)能力下降，泥沙沉積過程加速，堵塞了某些重要經(jīng)濟(jì)魚類的洄游通道。我國南部海岸的紅樹林在20世紀(jì)50年代初期有5萬hm2，由于幾十年來大面積圍墾毀林，目前僅剩紅樹林2萬hm2，且部分已退化成為半紅樹林和次生疏林。

草地植物在長期的演化過程中，發(fā)育了適應(yīng)各草原區(qū)生活的各種形態(tài)、生理、生態(tài)特性。我國擁有草地近4×108 hm2，約占國土總面積的41.7%，是耕地面積的3.2倍、林地面積的2.5倍。目前我國的天然草地有90%左右處于不同程度的退化之中，其中嚴(yán)重退化草地占60%以上。長期以來，我國草原牧區(qū)過度強(qiáng)調(diào)草地的生產(chǎn)功能，忽視其生態(tài)功能，超載過牧，尤其是季節(jié)性（春季）的草畜矛盾和區(qū)域性的超載過牧造成“人-草-畜”關(guān)系失衡和草地的大面積退化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國中度和重度退化草地面積達(dá)1.53×108 hm2，其中內(nèi)蒙古、西藏、新疆、青海、四川和甘肅等主要牧區(qū)省區(qū)的退化草地比例高達(dá)80%～97%[31]。溫帶草原初級生產(chǎn)力下降20%～40%，高寒草地下降14%～20%[32]。長期過度放牧導(dǎo)致草地的植被覆蓋度和初級生產(chǎn)力降低，生物多樣性減少，土壤養(yǎng)分和水分保持能力下降，土壤侵蝕和水土流失加重，對氣候變化的敏感性增強(qiáng)。這些變化使草地的生態(tài)功能日益衰減，蟲鼠害和沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅了我國北方及其周邊地區(qū)的生態(tài)安全[33]。

1.5 道路建設(shè)，水電開發(fā)

道路建設(shè)是國家公園等自然保護(hù)地中最為常見的設(shè)施建設(shè)之一。它的影響并不單單限于道路本身的面積和長度，更多地指由于道路及其載體交通量而形成的空間生態(tài)效應(yīng)影響地帶，這種影響帶的范圍，往往數(shù)倍于道路本身的面積，具有一種廊道效應(yīng)，傳導(dǎo)和屏障能力突出。表現(xiàn)在：①阻隔效應(yīng)。道路會降低動物種群間的交流或互補(bǔ)性資源間的遷移，嚴(yán)重影響種群自然的消長規(guī)律，導(dǎo)致滅絕率增加。道路的分割也可能造成隔離種群發(fā)生遺傳學(xué)變異，例如，道路阻礙了林蛙的基因流動，導(dǎo)致該種群顯著的基因分化[34];過往車輛會直接造成穿越道路的動物死亡。②生境破碎化。道路縱穿生境時(shí)，盡管生境的減少量并不大，但其將生態(tài)區(qū)域碎化為更弱的次級單位，使整個(gè)生態(tài)區(qū)域易受侵蝕和退化，并擴(kuò)大了外來物種侵入斑塊內(nèi)部的機(jī)會[35]。③回避效應(yīng)。道路交通產(chǎn)生的干擾因子（如噪音干擾、污染物排放等）會導(dǎo)致兩棲動物主動回避公路。例如，沼澤林蛙在接近道路區(qū)域，其生境選擇的概率降至30%[36]。

不合理的大型水利工程非常有可能改變湖泊生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，甚至徹底改變湖泊生態(tài)系統(tǒng)的演變方向，水利工程建設(shè)往往會導(dǎo)致流域內(nèi)自然水沙特征發(fā)生變化，改變江河湖泊的自然規(guī)律，直接破壞生態(tài)和水文系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，使許多重要物種的棲息地改變或者完全喪失。據(jù)國家林業(yè)局全國第四次大熊貓調(diào)查，全國2.58萬km2大熊貓棲息地內(nèi)，大型干擾因子包括319個(gè)水電站、1 339 km道路、268 km高壓輸電線、984個(gè)常住人口50人以上的居住區(qū)、479處礦山、25個(gè)旅游景區(qū)等[37]。世界遺產(chǎn)委員會水利水電工程對世界遺產(chǎn)的威脅極為重視，認(rèn)為此類工程建設(shè)可能造成世界遺產(chǎn)本身的破壞，或?qū)е逻z產(chǎn)緩沖區(qū)、賦存環(huán)境破壞;大壩建設(shè)則直接破壞了河流長期演化形成的生態(tài)環(huán)境，帶來水質(zhì)惡化、魚類洄游受阻、地質(zhì)災(zāi)害等一系列問題。我國的三江并流保護(hù)地、大熊貓棲息地、峨眉山—樂山大佛三處世界遺產(chǎn)都曾因水利工程對遺產(chǎn)價(jià)值的威脅而遭到世界遺產(chǎn)委員會的質(zhì)疑和問詢。

1.6 火災(zāi)

火災(zāi)，是指失去人為控制，在國家公園內(nèi)燒毀了自然生態(tài)系統(tǒng)或景觀植被、對林草生態(tài)系統(tǒng)和人類帶來危害和損失的行為?；馂?zāi)可能是自燃引起，也可能是人為原因引起。從現(xiàn)有保護(hù)地發(fā)生的火災(zāi)統(tǒng)計(jì)分析，大多數(shù)是人為因素引起。美國國家公園管理局認(rèn)為，由自燃引起的火情，包括因火情而產(chǎn)生的煙霧，都屬于公園內(nèi)一直維持著的自然系統(tǒng)的一部分?？赡苡欣趯?shí)現(xiàn)公園的管理目標(biāo)，也可能成為一種阻礙;應(yīng)對每場野火的治理措施是由該火情是否屬于公園火情治理計(jì)劃中確定的對策而決定的[38]。這一點(diǎn)與我國重要保護(hù)地的最高規(guī)格防火要求不同。我國對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園等保護(hù)地火災(zāi)防范高度重視，國務(wù)院專門成立了國家森林防火指揮部，出臺了《森林防火條例》《草原防火條例》。1987年黑龍江大興安嶺火災(zāi)[39]、2001 年扎龍濕地國家級自然保護(hù)區(qū)火災(zāi)[40-41]、2017年內(nèi)蒙古大興安嶺森林火災(zāi)[42]等，均給當(dāng)?shù)貛砹司薮蠼?jīng)濟(jì)損失，也對野生動植物棲息地保護(hù)造成嚴(yán)重破壞。

1.7 病蟲害、草原鼠害

不同類型保護(hù)地在各個(gè)季節(jié)都有不同的易于暴發(fā)的病蟲害，不同林區(qū)發(fā)生的病蟲害差異很大。例如，經(jīng)常對北京森林造成危害的主要病蟲害有22種，如松毛蟲、舞毒蛾、春尺蠖、雙條杉天牛、楊扇舟蛾、桑天牛、國槐尺蠖、落葉松葉蜂、柏膚小蠢、腐爛病等。

鼠類作為生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)重要組分，在物質(zhì)循環(huán)、能量流動中發(fā)揮著重要的作用。正常情況下，鼠類對草原適度的啃食和挖掘有利于維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。我國草原上分布的鼠類有100余種，常見的草原害鼠有高原鼠兔等20多種。高原鼠兔和高原鼢鼠主要分布在青藏高原地區(qū)，危害高寒草甸草原[43];布氏田鼠主要分布在內(nèi)蒙古中東部的錫林郭勒和呼倫貝爾地區(qū)，危害典型草原;黃兔尾鼠主要分布在準(zhǔn)噶爾盆地，其北界是阿爾泰山的南麓，南界為天山山脈，危害荒漠蒿屬草原。有些鼠類分布范圍較廣，如大沙鼠從新疆塔城至內(nèi)蒙古烏蘭察布的廣大北方地區(qū)均有分布，長爪沙鼠主要分布在內(nèi)蒙古東部干草原區(qū)和西部荒漠草原及其周邊地區(qū)[44]。2012年，我國危害面積較大的4個(gè)鼠種是高原鼠兔、高原鼢鼠、大沙鼠和長爪沙鼠，其危害面積分別占全國危害面積的42%、12%、8%和7%;青藏高原特有種高原鼠兔和高原鼢鼠的危害面積達(dá)50%以上，反映出青藏高原是我國草原鼠害較為嚴(yán)重的地區(qū)。2003—2012年全國草原鼠害年均面積3 853.6萬hm2，其中嚴(yán)重危害面積1 921.9萬hm2，每年鼠害造成的牧草損失超過60億元。

1.8 外來物種入侵

外來物種入侵是指物種由原產(chǎn)地通過自然或人為的途徑遷移到國家公園所在的地區(qū)，并在當(dāng)?shù)氐淖匀换蛉斯ど鷳B(tài)環(huán)境中定居、繁殖和擴(kuò)散，最終破壞該地區(qū)生態(tài)平衡，引發(fā)生態(tài)災(zāi)難的現(xiàn)象。初步查明我國有外來入侵物種560多種，且呈逐年上升趨勢，常年大面積發(fā)生危害的超過100 種，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失約1 200億元。入侵我國并造成嚴(yán)重危害的外來林業(yè)有害生物有42種，其中松材線蟲病、美國白蛾、松突圓蚧、濕地松粉蚧等發(fā)生面積為158.88萬hm2，嚴(yán)重威脅我國的森林資源安全[7]。我國的長江中游生態(tài)區(qū)危害較大的有水葫蘆、水花生、克氏螯蝦、巴西龜及一些魚類等[25]。廣西北海、滄州沿海灘涂曾引進(jìn)栽培的外來物種互花米草，改變了原潮間帶灘涂的生態(tài)環(huán)境，使沿海的貝類、蟹類、藻類、魚類等產(chǎn)量下降或缺氧死亡影響到棲息鳥類，與沿海灘涂本地植物競爭生長空間，造成嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)害[45]。作為我國第一批外來入侵物種名單中名列第一位的紫莖澤蘭，自20世紀(jì)50年代傳入我國云南三江并流地區(qū)后，由于具有強(qiáng)大的繁殖能力，很快在云南、廣西、貴州、重慶等地蔓延，昔日植物種類繁多的草地，現(xiàn)在被紫莖澤蘭密集叢生的單優(yōu)群落所代替，甚至?xí)?dǎo)致西南山地部分民族村落種植養(yǎng)殖、采集狩獵等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化生態(tài)系統(tǒng)全方位解構(gòu)[46]。據(jù)估計(jì)，紫莖澤蘭對我國畜牧業(yè)和草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能造成的損失分別為9.89億元、26.25億元/hm2[47]。其他還有氣候變化[48-50]、環(huán)境污染[51]等更宏觀更廣泛影響的自然與人為威脅因素。

2 威脅管控措施

對于國家公園確知的危險(xiǎn)和威脅，應(yīng)設(shè)立專門的國家公園管護(hù)機(jī)構(gòu)，基于資源價(jià)值和影響程度對國家公園生物多樣性、遺產(chǎn)資源等物質(zhì)和文化損害程度進(jìn)行判斷，提出針對性保護(hù)、清除、修復(fù)措施。對于潛在的危險(xiǎn)和威脅，應(yīng)結(jié)合國家公園所處的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展趨勢進(jìn)行評估，提出防護(hù)措施。

2.1 加強(qiáng)自然保護(hù)地立法保護(hù)

多年來，我國先后頒布了《環(huán)境保護(hù)法》《草原法》《森林法》《野生動物保護(hù)法》等一系列自然文化資源和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)，各類保護(hù)地所在地方政府出臺了大量行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，初步建立了基本符合我國國情的保護(hù)地法規(guī)體系，為各類保護(hù)地的設(shè)立、建設(shè)、保護(hù)和管理發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但總體而言，缺乏專門的高層階保護(hù)地立法，現(xiàn)有法規(guī)條例的關(guān)鍵性條款規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。《國家公園法》目前已經(jīng)形成專家建議稿，《自然保護(hù)地法》和《國土空間開發(fā)保護(hù)法》均已列入2019年國家林草局?jǐn)M報(bào)國務(wù)院審查的法律草案。2020年2月24日，十三屆全國人大常委第十六次會議審議通過并公布施行了關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。2020年將修改《野生動物保護(hù)法》《動物防疫法》，加快《生物安全法》審議進(jìn)程。三江源、武夷山、神農(nóng)架、南山、錢江源等試點(diǎn)區(qū)相繼頒布或啟動了國家公園立法工作，為推動國家層面國家公園立法積累了經(jīng)驗(yàn)。建議在這些立法工作中，明確土地權(quán)屬和資源資產(chǎn)用途管理，細(xì)化野生動物、瀕危物種、狩獵、防火、放牧、建筑等資源保護(hù)、威脅防范與設(shè)施建設(shè)要求，對于可能對國家公園造成重大影響的活動必須經(jīng)過嚴(yán)格的評估和審批程序。

2.2 科學(xué)編制規(guī)劃管控，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督

對國家公園的生態(tài)系統(tǒng)、自然文化遺產(chǎn)資源及自然地理環(huán)境特點(diǎn)、社會經(jīng)濟(jì)條件、資源保護(hù)與開發(fā)利用問題等進(jìn)行綜合科學(xué)考察之后，明確當(dāng)前主要的保護(hù)對象、保護(hù)目標(biāo)、邊界范圍、資源評價(jià)、分類分級、環(huán)境影響、敏感程度、生態(tài)容量、空間分區(qū)、游客體驗(yàn)、設(shè)施項(xiàng)目、科普教育、社區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、威脅管控、公眾參與等，突出規(guī)劃的前瞻性、可行性和持續(xù)性。根據(jù)生態(tài)環(huán)境容量控制游客規(guī)模，明確界定各分區(qū)的用地范圍及每一地塊資源保護(hù)的措施要求和利用強(qiáng)度、利用方式。在保護(hù)優(yōu)先的前提下，可以為民眾提供生態(tài)游憩機(jī)會，嚴(yán)禁大搞旅游設(shè)施開發(fā)和商業(yè)活動項(xiàng)目。建立規(guī)劃實(shí)施過程監(jiān)督和執(zhí)法檢查機(jī)制，建立國家公園生產(chǎn)生活負(fù)面清單，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，對存在問題嚴(yán)重的保護(hù)地，建立相應(yīng)退出和追責(zé)機(jī)制。

2.3 注重技術(shù)監(jiān)測和科學(xué)研究支撐

鼓勵國家公園與高等院校和科研院所建立長期的科研合作機(jī)制，組建涵蓋生態(tài)、地理、林業(yè)、動物、植物、水文、地質(zhì)、規(guī)劃等各專業(yè)方向的專家委員會，注重跨學(xué)科的綜合研究，加強(qiáng)自然資源普查，注重火災(zāi)、病蟲害、污染源和外來物種監(jiān)測等，建立國家公園資源保護(hù)的綜合性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫，全面掌握國家公園核心資源受威脅要素及程度，建立基于科學(xué)研究基礎(chǔ)上的國家公園資源保護(hù)、環(huán)境評估、發(fā)展運(yùn)營、解說教育等管理決策。

2.4 鼓勵公眾參與，強(qiáng)化科普宣教

重視原住民在公園管理中的作用，在綜合評估社區(qū)居民生產(chǎn)活動的真實(shí)影響前提下，充分尊重原住民權(quán)益保障，尊重原住民文化在生態(tài)完整性保護(hù)中的作用，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和自豪感，提高其參與保護(hù)行動的自覺性。

通過解說和教育提高游客生態(tài)保護(hù)意識。充分利用微信、微博、抖音等自媒體，在線教育和多媒體資源，以及電視、廣播、網(wǎng)站、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介，教育公眾尊重、愛護(hù)環(huán)境，把國家公園建成實(shí)際意義上的“戶外教室”和“博物館”，為中小學(xué)、大學(xué)和民間組織提供科普解說、科學(xué)研究、宣傳展示和體驗(yàn)交流平臺。

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