城市老化工企業(yè)整體搬遷規(guī)劃環(huán)評的關(guān)鍵問題

宋園園

摘? 要：城市老化工企業(yè)整體搬遷規(guī)劃環(huán)評有一定的特點(diǎn)，即有一定的層次性和涉及面廣等。在進(jìn)行評價(jià)的過程中需要注意一些問題，即分清層次和理清規(guī)劃的內(nèi)容等。在規(guī)劃分析的過程中應(yīng)該找準(zhǔn)重點(diǎn)，即解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的符合性和選址合理性之間的論證。在進(jìn)行區(qū)域環(huán)評層面工作中，需要重點(diǎn)進(jìn)行區(qū)域布局、結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境影響的評價(jià)。

關(guān)鍵詞：城市老化工企業(yè)? 搬遷? 規(guī)劃環(huán)評

中圖分類號：X821 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）01（b）-0088-02

1? 某地區(qū)化學(xué)工業(yè)企業(yè)搬遷規(guī)劃概況

1.1 老工業(yè)區(qū)及搬遷新址概況

1.1.1 老工業(yè)區(qū)的概況

該地區(qū)是某市的老城區(qū)，同時(shí)也是傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)，但是當(dāng)前已經(jīng)開始在該地區(qū)出現(xiàn)商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)和居住區(qū)等。但是該地區(qū)在發(fā)展的過程中城市功能和不均存在不協(xié)調(diào)性，同時(shí)也制約了地區(qū)企業(yè)的發(fā)展，該地區(qū)有多家化工企業(yè)，同時(shí)這些化工企業(yè)是當(dāng)?shù)刂匾闹еa(chǎn)業(yè)。

1.1.2 搬遷新址概況

搬遷新址在原有的老區(qū)附近，同時(shí)距離市中心距離較近，新選擇的地址在水源地的邊緣，地理位置較為敏感。

1.2 搬遷規(guī)劃概況

將該地區(qū)的老化工企業(yè)進(jìn)行整體的搬遷，同時(shí)保留一些有市場前景的企業(yè)，對于這些新增的企業(yè)，應(yīng)該采取先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，將落后的企業(yè)和生產(chǎn)工藝及時(shí)淘汰，部分生產(chǎn)工藝可以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行優(yōu)化和更新。經(jīng)過搬遷之后，將原有的地址進(jìn)行重新的規(guī)劃，而規(guī)劃需要結(jié)合城市的整體布局進(jìn)行。搬遷到新地址之后的企業(yè)逐漸成為地區(qū)的重要化工企業(yè)，同時(shí)在新搬遷的地區(qū)建立供熱、供電、供水和等基礎(chǔ)配套設(shè)施。

2? 規(guī)劃涉及區(qū)域突出的環(huán)境特征

該規(guī)劃涉及兩個(gè)地區(qū)，分別是老化工工業(yè)區(qū)和搬遷新址區(qū)域。老化工工業(yè)區(qū)的周圍已經(jīng)發(fā)展成為城市的商業(yè)區(qū)，同時(shí)居民密集，但是原來的工業(yè)企業(yè)排放的廢氣等污染物對周圍環(huán)境的危害比較大。新搬遷的地區(qū)是重要的水源區(qū)，地理位置比較敏感。

3? 規(guī)劃特點(diǎn)剖析

城市老化工企業(yè)搬遷規(guī)劃的主要內(nèi)容有宏觀規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和具體的項(xiàng)目規(guī)劃等。其中的宏觀規(guī)劃主要有政策、空間布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和資源的配置等，而重點(diǎn)應(yīng)該是老化工企業(yè)搬遷的政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、搬遷安置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。區(qū)域規(guī)劃主要有區(qū)域的布局、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、配套設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境影響等。項(xiàng)目的規(guī)劃主要有企業(yè)的規(guī)模、能源、資源的消耗、污染情況等。因此，可以說新城市的搬遷是城市建設(shè)的重要組成部門，在具體規(guī)劃的過程中應(yīng)該堅(jiān)持從點(diǎn)、面、多層次和全方位等方面進(jìn)行布局。

4? 評價(jià)的思路和重點(diǎn)

4.1 總體思路和重點(diǎn)

在此次規(guī)劃的過程中，搬遷的項(xiàng)目中企業(yè)和項(xiàng)目都比較多，涉及到的產(chǎn)品和數(shù)量的種類比較多，同時(shí)在搬遷之后對原來的地址和新地址的影響比較大。在規(guī)劃的過程中涉及到一些內(nèi)容，如居民、河流、飲用水等，同時(shí)搬遷對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市布局和城市功能的發(fā)揮都有重要的影響。所以，在進(jìn)行評價(jià)的過程中應(yīng)該結(jié)合多方面的內(nèi)容，如規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)和工業(yè)項(xiàng)目等方面，主要闡述規(guī)劃之后這幾方面對環(huán)境造成的影響。在規(guī)劃層面上應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、城市整體布局情況進(jìn)行分析，同時(shí)科學(xué)分析選擇的科學(xué)性與合理性，討論搬遷之后的企業(yè)規(guī)模和項(xiàng)目的合理性。從區(qū)域開發(fā)層面上看，應(yīng)該科學(xué)地分析布局是否科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施的情況、土地開發(fā)的程度、區(qū)域環(huán)境的承載力等。

4.2 重點(diǎn)專題及應(yīng)解決的問題

4.2.1 規(guī)劃選址及合理性論證

該規(guī)劃主要搬遷的企業(yè)是城市老化工企業(yè)和新區(qū)域的化工企業(yè)建設(shè)。化工行業(yè)有一定的特點(diǎn)，即污染比較嚴(yán)重，污染物質(zhì)多。因此，在搬遷計(jì)劃制定之前應(yīng)該科學(xué)選擇和重視對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)。制定的報(bào)告書應(yīng)該結(jié)合城市發(fā)展的規(guī)劃進(jìn)行，符合企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的要求等。同時(shí)還需要重點(diǎn)考慮環(huán)境保護(hù)、資源合理配置和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面優(yōu)勢。在搬遷地址選擇的過程中應(yīng)該通過論證比較各個(gè)方案的優(yōu)勢，從而選擇適合的地址。此外，在搬遷地址選擇的過程中需要明確新地址和水源保護(hù)之間的關(guān)系，保證選擇的科學(xué)性和合理性。

4.2.2 規(guī)劃的符合性和協(xié)調(diào)性論證

在規(guī)劃選址方案制定的過程中，水環(huán)境影響是需要考慮的重要因素。為此，在報(bào)告書中應(yīng)該重視對地方法律法規(guī)的分析，制定具體的區(qū)域污染防治規(guī)劃，尤其是飲用水資源保護(hù)區(qū)域的評價(jià)。分析地方法律和國家法律之間的關(guān)系。

4.2.3 搬遷企業(yè)的回顧性評價(jià)

對搬遷企業(yè)進(jìn)行回顧性評價(jià)，主要對企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染物排放、能源消耗、污染防治措施等進(jìn)行評價(jià)，同時(shí)重點(diǎn)分析環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀，環(huán)境治理和企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系等。明確在搬遷之后企業(yè)的發(fā)展需要注意的問題，同時(shí)提出環(huán)境治理的重要意見和措施。

4.2.4 規(guī)劃方案分析

科學(xué)的規(guī)劃工作有利于環(huán)境評價(jià)工作的順利開展。因此，在環(huán)境評價(jià)的過程中在規(guī)劃、區(qū)域和項(xiàng)目等方面進(jìn)行重點(diǎn)的建設(shè)。（1）比較選址方案;（2）對搬遷之后的地區(qū)進(jìn)行定位;（3）明確新選址區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、規(guī)劃目標(biāo)、用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等;（4）搬遷企業(yè)的具體情況、生產(chǎn)工藝、能源結(jié)構(gòu)等;（5）新選擇地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施情況和基本的配套設(shè)施情況;（6）新選擇地區(qū)的污染物治理措施和排放情況，尤其重點(diǎn)關(guān)注污水的處理問題。

4.2.5 資源及環(huán)境承載力分析

該方案的重點(diǎn)內(nèi)容有地表環(huán)境、大氣環(huán)境和地下水環(huán)境等，在大氣環(huán)境分析中，應(yīng)重點(diǎn)分析污染物排放和大氣環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，分析重點(diǎn)排放污染物和區(qū)域主要環(huán)境之間的關(guān)系。在進(jìn)行地下水分析的過程中，應(yīng)該制定一定的目標(biāo)，即把合理開發(fā)利用水資源、不加重地下水污染作為發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)制定地下水環(huán)境質(zhì)量不斷改善的目標(biāo)。

4.2.6 環(huán)境影響評價(jià)

在規(guī)劃過程中重點(diǎn)關(guān)注大氣、地表水資源、地下水資源、土壤和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。在不同的評價(jià)專題中充分考慮影響評價(jià)的因素，明確化工企業(yè)搬遷對水源地的影響。

4.2.7 基礎(chǔ)設(shè)施支撐力評價(jià)

新搬遷地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對未來該地區(qū)的發(fā)展具有重要的作用，同時(shí)也是規(guī)劃環(huán)評的重點(diǎn)內(nèi)容之一。規(guī)劃環(huán)評中應(yīng)分析新選擇地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施情況和建設(shè)情況，重點(diǎn)分析該規(guī)劃的科學(xué)性、可靠性和適宜性等。從該次評價(jià)中能夠分析出基礎(chǔ)設(shè)施的依托能力，同時(shí)從資源優(yōu)化配置和提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率等方面進(jìn)行重點(diǎn)的分析，同時(shí)提出提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率的可信性建議。

4.2.8 規(guī)劃方案的環(huán)境合理性綜合論證

規(guī)劃方案的環(huán)境合理性主要從大氣環(huán)境、地下水環(huán)境、地表水環(huán)境、土壤環(huán)境等角度進(jìn)行分析，尤其要關(guān)注對新地區(qū)水源地的影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的影響。在具體方案制定的過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境承載能力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力等方面?？偠灾?，應(yīng)該綜合考慮規(guī)劃方案是否合理。

4.2.9規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整的建議

從環(huán)境保護(hù)的角度，針對規(guī)劃方案中存在的問題，尤其是對新搬遷地區(qū)飲用水源地環(huán)境的保護(hù)，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染防治等方面提出具體的建議。

5? 結(jié)語

該環(huán)境評價(jià)具有一定的特點(diǎn)，即涉及的內(nèi)容多、層次也比較多，需要注意的是在環(huán)境評價(jià)的過程中應(yīng)該堅(jiān)持一定的原則，即分清層次。在規(guī)劃的過程中突出地下水、地表水、風(fēng)險(xiǎn)等方面的評價(jià)，同時(shí)針對具體的問題提出有針對性的措施和規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議。

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