發(fā)電企業(yè)內(nèi)部控制管理強(qiáng)化措施

張曉霞

摘要：在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制深化改革的新時(shí)期，國有發(fā)電企業(yè)作為國有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，面臨著更多新的挑戰(zhàn)與壓力，這對(duì)發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營管理提出了更高的要求。尤其是國家宏觀調(diào)控政策以及環(huán)境保護(hù)等方面的壓力，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)的利潤空間進(jìn)一步縮小，為了有效應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控政策與市場內(nèi)外部的發(fā)展變化，發(fā)電企業(yè)必須詳細(xì)分析自身面臨的實(shí)際情況，確定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并在戰(zhàn)略導(dǎo)向下，完善內(nèi)部控制機(jī)制，采取合理措施，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，降低企業(yè)成本，拓展利潤空間，有效防范經(jīng)營管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：發(fā)電企業(yè);內(nèi)部控制;強(qiáng)化;措施

一、發(fā)電企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中面臨的主要壓力

國有企業(yè)承擔(dān)著完成國家統(tǒng)一決策部署的責(zé)任，當(dāng)前國有發(fā)電企業(yè)面臨的主要責(zé)任是保障社會(huì)用電，超低排放等，這是發(fā)電企業(yè)必須完成的剛性投資支出。同時(shí)，國有企業(yè)還要肩負(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史使命，帶動(dòng)行業(yè)整體以及行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作共贏發(fā)展創(chuàng)造良好條件。在此背景下，國有發(fā)電企業(yè)必須給市場部分讓利，國有發(fā)電企業(yè)的利潤損失也就不可避免。此外，發(fā)電企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入為發(fā)電業(yè)務(wù)，隨著國家加大對(duì)環(huán)境的治理，部分國有高耗能、高污染的供電企業(yè)需要加大改造，電力市場供大于求，導(dǎo)致電量下滑，影響企業(yè)的盈利能力。還有中美貿(mào)易摩擦的不斷加劇，已經(jīng)上升為貿(mào)易戰(zhàn)爭，民營企業(yè)在此過程中受到了重大沖擊，為了保證民營企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，國家出臺(tái)了很多扶持政策，電價(jià)降低就是重要的扶持政策之一。2019年政府工作報(bào)告中提出，一般工商業(yè)的平均電價(jià)在原有基礎(chǔ)上再降低10%，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)在2018年虧損30%的情況下，2019年的虧損額很可能超過40%。在此嚴(yán)峻的形勢下，發(fā)電企業(yè)為了提高盈利能力，實(shí)現(xiàn)降本增效的目的，必須采取積極措施，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，降低發(fā)電企業(yè)的成本，對(duì)發(fā)電企業(yè)經(jīng)營管理過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。

二、發(fā)電企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部控制管理的有效措施

（一）明確內(nèi)部控制目標(biāo)

發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)受到國家政策法規(guī)與內(nèi)外部市場環(huán)境的影響，企業(yè)必須根據(jù)實(shí)際情況不斷優(yōu)化內(nèi)部控制目標(biāo)，為內(nèi)部控制建設(shè)提供指導(dǎo)，使企業(yè)的內(nèi)部控制活動(dòng)更加符合實(shí)際情況，確保內(nèi)部控制作用得到最大發(fā)揮。從發(fā)電企業(yè)的發(fā)展情況來看，保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠、確保企業(yè)資產(chǎn)安全完整、優(yōu)化資源配置、提高資源利用效率、有效防范風(fēng)險(xiǎn)等是發(fā)電企業(yè)最主要的內(nèi)部控制目標(biāo)。因此，發(fā)電企業(yè)必須在這些具體的內(nèi)控目標(biāo)指導(dǎo)下，從財(cái)務(wù)管理、資金管理、資源配置等工作入手，制定科學(xué)合理的內(nèi)控方案，并進(jìn)一步將內(nèi)控目標(biāo)分解到具體的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，方便工作人員在實(shí)際工作中積極開展內(nèi)部控制活動(dòng)。其次，發(fā)電企業(yè)應(yīng)將內(nèi)部控制貫徹到具體的經(jīng)營管理活動(dòng)中去，建立完善的內(nèi)部控制制度，規(guī)范內(nèi)部控制流程，健全內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制活動(dòng)的監(jiān)督，確保內(nèi)部控制活動(dòng)有效落實(shí)，保證內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在具體工作中，發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理，減少財(cái)務(wù)核算中各種問題的發(fā)生，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算客觀準(zhǔn)確。同時(shí)，發(fā)電企業(yè)還必須加強(qiáng)資金管理，對(duì)經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的管控，并建立完善的資金管理制度，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范與約束，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保資金完整安全。

（二）開展內(nèi)部控制活動(dòng)

開展有效的內(nèi)部控制活動(dòng)，是發(fā)電企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部控制管理的有效手段。首先，發(fā)電企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理的新要求，加大管理會(huì)計(jì)投入，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，以此提升企業(yè)的財(cái)務(wù)分析能力，并為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控提供支持。發(fā)電企業(yè)的財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型就是由傳統(tǒng)的核算會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型，通過預(yù)算管理加大成本管控，構(gòu)建扁平化管理會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)，減少金字塔式管理結(jié)構(gòu)帶來的層層匯報(bào)的弊端。同時(shí)，發(fā)電企業(yè)為了響應(yīng)“放管服”的新管理要求，還可以利用授權(quán)備案的管理手段激活基層管理活力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的提升。其次，發(fā)電企業(yè)必須在充分分析人才結(jié)構(gòu)與人力資源需求的基礎(chǔ)上，建立完善的人力資源管理制度，明確企業(yè)需要的各項(xiàng)人力資源比例，積極招聘專業(yè)人才，建立專業(yè)水平較高的人才隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，發(fā)電企業(yè)還需要建立健全的教育培訓(xùn)機(jī)制，定期開展各種培訓(xùn)教育活動(dòng)，為員工提供更好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與條件，不斷提升員工的專業(yè)水平與創(chuàng)新能力。最后，發(fā)電企業(yè)必須在新時(shí)期，積極推進(jìn)多維精益化管理，加強(qiáng)具體業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制。多維精益化管理的落實(shí)必須從具體業(yè)務(wù)入手，發(fā)電企業(yè)需要根據(jù)相關(guān)部門的要求，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中的成本屬性等不同維度的信息進(jìn)行記錄與反映，在單維價(jià)值信息反映已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢下政府監(jiān)管的要求，發(fā)電企業(yè)需要加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，深入挖掘業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)背后的價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，促進(jìn)跨部門、跨流程、跨專業(yè)的數(shù)據(jù)共享。在此基礎(chǔ)上，發(fā)電企業(yè)應(yīng)建立包含業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的多維信息記錄與披露體系促進(jìn)業(yè)務(wù)流與價(jià)值流無縫銜接，提升財(cái)務(wù)管理在企業(yè)戰(zhàn)略、監(jiān)管、業(yè)務(wù)、管理等方面的服務(wù)能力，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供支持。在業(yè)財(cái)融合中，發(fā)電企業(yè)可以通過搭建管理維度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的相互轉(zhuǎn)化，為業(yè)財(cái)融合提供數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)，推動(dòng)多維價(jià)值信息反映體系的建立。同時(shí)，發(fā)電企業(yè)還應(yīng)貫通業(yè)財(cái)鏈路，推動(dòng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)向自動(dòng)化與協(xié)同化方向發(fā)展，精準(zhǔn)記錄、多頻道反映價(jià)值信息，提高工作人員的工作效率與質(zhì)量。此外，發(fā)電企業(yè)還應(yīng)積極推動(dòng)營財(cái)一體化，加強(qiáng)對(duì)用戶信息的管理，對(duì)售電收入與營銷成本進(jìn)行精細(xì)化管理，使精益化管理落實(shí)到企業(yè)經(jīng)營管理的方方面面。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)

在信息化時(shí)代，發(fā)電企業(yè)應(yīng)積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)，加大信息化建設(shè)，提高企業(yè)的信息化管理水平。首先，發(fā)電企業(yè)應(yīng)建立完善的信息管理系統(tǒng)，最常用的信息系統(tǒng)有ERP系統(tǒng)，通過信息管理系統(tǒng)不僅可以提升內(nèi)部控制管理效率，也可以有效提升各部門的協(xié)同合作水平。其次，發(fā)電企業(yè)應(yīng)在戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與經(jīng)營管理規(guī)劃的指導(dǎo)下，構(gòu)建統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)信息管理與共享，為內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理提供信息支持。另外，發(fā)電企業(yè)的內(nèi)部控制部門應(yīng)與人力資源、市場營銷、財(cái)務(wù)管理、安全生產(chǎn)管理、項(xiàng)目投資等部門展開合作，建立完善的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息安全管理。

（四）完善監(jiān)督管理制度

加強(qiáng)監(jiān)督管理是發(fā)電企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，防范內(nèi)部控制問題與各種風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，因此，企業(yè)必須根據(jù)實(shí)際情況的變化，不斷完善監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制活動(dòng)的監(jiān)管，推動(dòng)內(nèi)部控制執(zhí)行到位。首先，發(fā)電企業(yè)應(yīng)建立權(quán)威性較強(qiáng)的獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，由一名企業(yè)的高級(jí)管理人員專門負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)部門的管理，科學(xué)合理的設(shè)置審計(jì)工作崗位，明確各崗位的職責(zé)，使不相容職位實(shí)現(xiàn)有效分離。同時(shí)，發(fā)電企業(yè)還應(yīng)該對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的專業(yè)能力與責(zé)任意識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，在實(shí)際工作中積極的履行自身的職責(zé)。其次，發(fā)電企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)需要不斷完善內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的工作流程、工作人員的職責(zé)權(quán)限等具體內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，為審計(jì)人員提供指導(dǎo)。另外，內(nèi)部審計(jì)部門還積極需要開展定期與不定期的審查工作，對(duì)具體的內(nèi)部控制活動(dòng)進(jìn)行事前預(yù)測、事中監(jiān)管、事后評(píng)價(jià)，使內(nèi)部審計(jì)貫穿內(nèi)部控制活動(dòng)的始終，方便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決內(nèi)部控制過程中存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語

發(fā)電企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，可以優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，更好的應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的市場環(huán)境，為其他行業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升。

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