“放管服”形勢下張家口高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的創(chuàng)新研究

任賀宇 閆海琴 胡萬枝

摘 要：“放管服”是一項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)改革有關(guān)的政策。通過“放管服”可以簡化科研項(xiàng)目預(yù)算編制，提高科研人員的積極?性和主動(dòng)性，使科研工作邁向新的階段。研究張家口高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，探討科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問?題，并闡述基于“放管服”背景下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新途徑。

關(guān)鍵詞：放管服;高等院校;科研經(jīng)費(fèi)管理

文章編號(hào)：1004-7026（2020）03-0118-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：G647.5 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?“放管服”的主要內(nèi)容

1.1 ?中央財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制

“放管服”可以對中央財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作進(jìn)行簡化。第一，涉及到投資項(xiàng)目的審批工作時(shí)，要盡量減少數(shù)量，并對項(xiàng)目審批的核準(zhǔn)和備案范圍進(jìn)行縮小，賦予企業(yè)和個(gè)人更多做主的權(quán)利。第二，要進(jìn)一步降低對產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的許可數(shù)量，減少非許可審批，主要涉及機(jī)構(gòu)、活動(dòng)認(rèn)定等環(huán)節(jié)。第三，地方政府要減少行政審批內(nèi)容，對現(xiàn)有職能進(jìn)行升級，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新[1]。

1.2 ?人員費(fèi)

提高人員激勵(lì)支出比例，并對參與項(xiàng)目的相關(guān)人員提供相應(yīng)的勞務(wù)費(fèi)（勞務(wù)費(fèi)沒有固定的比例）。

1.3 ?差旅費(fèi)用和差旅會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)

要結(jié)合實(shí)際情況制定差旅費(fèi)用管理方法，使費(fèi)用各項(xiàng)開支有明確標(biāo)準(zhǔn)。差旅會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)不能簡單參照機(jī)關(guān)和公務(wù)員的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[2]。

1.4 ?儀器設(shè)備采購管理

相關(guān)部門要嚴(yán)格遵相關(guān)規(guī)定對儀器和設(shè)備進(jìn)行備案，按照對科研院所與中央高校采購目錄內(nèi)項(xiàng)目做好相應(yīng)評審和采購工作，簡化采購與管理流程。

1.5 ?高?？蒲许?xiàng)目自主權(quán)

各高校對科研項(xiàng)目擁有更多自主權(quán)，相關(guān)手續(xù)可以得到簡化，可以建立完善的科研財(cái)務(wù)助理制度。

2 ?張家口高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

2.1 ?申報(bào)項(xiàng)目多，管理水平有限

大部分高?？蒲许?xiàng)目往往與教師職稱評定相結(jié)合，這會(huì)促使科研人員積極爭取科研項(xiàng)目。在開展科研項(xiàng)目時(shí)，需要進(jìn)行預(yù)算編制。由于科研人員專業(yè)能力有限，很難保證預(yù)算編制合理性，使實(shí)際預(yù)算與預(yù)算編制存在較大差異。

2.2 ?科研經(jīng)費(fèi)使用效率低，缺乏完善的管理制度

目前，高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用效率比較低，這主要是由于采用成本核算方式，無法對經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行進(jìn)一步計(jì)算和判定?？蒲胸?fù)責(zé)人對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支配，加之管理制度不夠科學(xué)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用不合理。高等院校通常會(huì)對經(jīng)費(fèi)支出作出明確規(guī)定，但卻很難對科研經(jīng)費(fèi)開展多元化管理，對橫向經(jīng)費(fèi)管理缺乏全面監(jiān)督和控制。

2.3 ?內(nèi)部監(jiān)督不完善，經(jīng)費(fèi)使用不合理

進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理時(shí)，由于內(nèi)部監(jiān)管不夠完善和全面，也會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。第一，科研管理部門缺乏完善的激勵(lì)措施，不能對經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理性進(jìn)行嚴(yán)格審查，很難保證科研經(jīng)費(fèi)得到合理使用。第二，由于科研人員所掌握的財(cái)務(wù)知識(shí)有限，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)會(huì)存在內(nèi)容不完善、不準(zhǔn)確等問題。

2.4 ?科研人員經(jīng)驗(yàn)不足，難以激發(fā)主觀能動(dòng)性

在高?？蒲许?xiàng)目中，有些科研人員經(jīng)驗(yàn)不足，工作時(shí)間有限，在開展科研工作時(shí)不夠耐心和專注，很難產(chǎn)生理想的科研成果。盡管高等院?？蒲许?xiàng)目有豐富的科研經(jīng)費(fèi)，但將這些經(jīng)費(fèi)分配到每個(gè)科研團(tuán)隊(duì)中就會(huì)十分有限，不容易激發(fā)科研人員工作的積極性，還會(huì)產(chǎn)生資源浪費(fèi)。

3 ?高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新對策

3.1 ?制定完善的管理制度，加強(qiáng)信息溝通力度

為保證科研經(jīng)費(fèi)得到合理管理，就要依據(jù)“放管服”要求，建立完善的經(jīng)費(fèi)管理制度，對經(jīng)費(fèi)申請與使用進(jìn)行一系列監(jiān)控和管理，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用能夠落到實(shí)處。

3.2 ?實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目信息化管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率

應(yīng)用信息化技術(shù)完善科研項(xiàng)目管理，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度。對現(xiàn)有的科研管理系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，使科研資源得到充分共享，確?？蒲性O(shè)備性能良好，使科研經(jīng)費(fèi)得到科學(xué)有效的管理。

3.3 ?對科研人員進(jìn)行培訓(xùn)，完善考核制度

為提高科研人員的積極性和主動(dòng)性，保證科研經(jīng)費(fèi)得到科學(xué)利用，就要對科研人員進(jìn)行全面的培訓(xùn)和考核。要加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，使其了解合理使用科研經(jīng)費(fèi)的重要性。對科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行績效評價(jià)，完善評價(jià)內(nèi)容和制度。

3.4 ?完善監(jiān)管機(jī)制，保證管理工作正常進(jìn)行

要加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理，建立完善的監(jiān)管機(jī)制和科研管理平臺(tái)。要保證科研經(jīng)費(fèi)管理工作公開、透明，使經(jīng)費(fèi)分配與評審工作得到公開。結(jié)合科研和資源進(jìn)行預(yù)算編制，確?？蒲泄ぷ黜樌_展。

4 ?信息化手段和精細(xì)化服務(wù)的具體措施

4.1 ?采用信息化手段

要充分結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體平臺(tái)，將常見的業(yè)務(wù)流程和規(guī)章制度等內(nèi)容進(jìn)行線上宣傳，在微博和微信等平臺(tái)上推送相關(guān)信息，使科研人員能夠隨時(shí)進(jìn)行查看。根據(jù)科研項(xiàng)目的類型，制定相應(yīng)的預(yù)算決算科目和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分類對照表。這樣不僅可以保證科研經(jīng)費(fèi)得到有效管理，還可以使科研人員了解財(cái)務(wù)各項(xiàng)要求，使其嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)范填表。各部門可以利用先進(jìn)的信息共享平臺(tái)，及時(shí)了解科研經(jīng)費(fèi)使用情況，為各項(xiàng)工作和相關(guān)決策提供有效依據(jù)。

4.2 ?開展精細(xì)化服務(wù)

到結(jié)合科研項(xiàng)目的實(shí)際情況和科研團(tuán)隊(duì)特點(diǎn)，明確業(yè)務(wù)需求，及時(shí)解決財(cái)務(wù)中存在的問題。對科研業(yè)務(wù)進(jìn)行有效梳理，明確各項(xiàng)需求。在不影響日常工作的情況下，明確工作重點(diǎn)，由專人負(fù)責(zé)解決科研項(xiàng)目服務(wù)中存在的問題。

5 ?結(jié)束語

高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作要得到創(chuàng)新，必須緊密結(jié)合“放管服”要求，保證經(jīng)費(fèi)得到合理使用，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]倪娜.“放管服”改革背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2019（21）：35-36.

[2]王永紅.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”實(shí)施的幾點(diǎn)思考[J].青?？萍?，2018（5）：36-38.