當(dāng)代埃及私營部門與社會階層結(jié)構(gòu)問題評析*

陳 勇 畢健康

西方新自由主義普遍認(rèn)為，私有化和市場化是發(fā)展中國家探索經(jīng)濟(jì)增長和社會現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。埃及據(jù)此把私有化作為建立市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展私營部門的唯一途徑。穆巴拉克政府曾推動兩次大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)改革，推行國企私有化。其間，埃及私營部門規(guī)模擴(kuò)張迅速，經(jīng)濟(jì)增長較為平穩(wěn)。但2011年1月25日，埃及爆發(fā)大規(guī)模群眾示威游行，大批民眾走上街頭，疾呼“大餅、自由和社會公正”，導(dǎo)致穆巴拉克政權(quán)倒臺，經(jīng)濟(jì)改革陷入停滯。2012年6月，代表政治伊斯蘭力量的穆爾西執(zhí)政后，埃及政府制定并頒布新憲法，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域繼續(xù)選擇與國際貨幣基金組織合作，深化自由化和市場化改革，但未能在短期內(nèi)消除社會與經(jīng)濟(jì)失序狀態(tài)，從而引起了學(xué)界對私有化和市場化為何在埃及失靈的追問。為回答埃及的市場轉(zhuǎn)型、私營部門擴(kuò)張為何未如新自由主義學(xué)者所預(yù)言，成為緩解社會矛盾有效手段的詰問，本文通過回溯穆巴拉克時期的埃及私營部門發(fā)展歷程后認(rèn)為，埃及私營部門雖通過私有化實(shí)現(xiàn)了規(guī)模的擴(kuò)張，但受困于政府效率低下和特權(quán)企業(yè)壟斷市場等因素，埃及私營部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，作為微觀市場基礎(chǔ)的中小私營企業(yè)發(fā)展受挫。上述原因是造成埃及經(jīng)濟(jì)改革與市場轉(zhuǎn)型成效不佳的重要因素。

由于經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)學(xué)者研究視角和理論工具的差異，已有研究往往將埃及私營部門和社會結(jié)構(gòu)變遷視為彼此獨(dú)立的進(jìn)程。但卡爾·波蘭尼(Karl Polanyi)等一批新社會經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了“市場內(nèi)嵌于社會”(1)沈原：《市場、階級與社會——轉(zhuǎn)型社會學(xué)的關(guān)鍵議題》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，第167頁。的觀點(diǎn)，將市場理解為廣義的社會結(jié)構(gòu)，讓市場從抽象重新轉(zhuǎn)為具象，為探究私營部門和社會結(jié)構(gòu)關(guān)系提供了新視角。本文沿用新社會經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方式，借助市場轉(zhuǎn)型學(xué)說提供的私營部門與社會階層互動的分析框架，以職業(yè)和收入作為現(xiàn)代社會階層劃分的主要指標(biāo)，分析埃及商業(yè)精英與官僚集團(tuán)上層如何通過建立特權(quán)企業(yè)、竊取大量社會財(cái)富以及擠壓中小私營企業(yè)，導(dǎo)致廣大埃及社會中下層難以享受到私營部門發(fā)展的成果，并最終使埃及社會產(chǎn)生貧富分化嚴(yán)重，社會矛盾激化，社會階層結(jié)構(gòu)畸形等問題。

一、 理論視野中的私營部門與社會階層結(jié)構(gòu)的關(guān)系

公營部門和私營部門構(gòu)成絕大多數(shù)現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)的主體。私營部門類型多樣，(2)私營部門可細(xì)分為私營企業(yè)部門、家庭部門、正規(guī)私營部門和非正規(guī)私營部門等。其中中小私營企業(yè)是發(fā)展中國家私營部門的核心力量。自20世紀(jì)70年代以來，埃及等以公有制為主體的國家，紛紛采取市場化改革，社會資源的配置方式發(fā)生根本改變。私營部門獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展機(jī)會，力量也逐漸壯大。與此同時，新興的勞動力市場和私營企業(yè)為社會階層流動開啟了新渠道，以市場為核心的社會資源和社會地位獲得機(jī)制逐步發(fā)展，社會階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重要變化。因此，分析和理解埃及私營部門對社會階層結(jié)構(gòu)的影響必須將之置于市場化改革的背景之下，考察作為市場轉(zhuǎn)型的主要途徑和核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的正規(guī)私營企業(yè)，及其實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化和壯大私有企業(yè)的有效途徑。

國內(nèi)外學(xué)者圍繞市場轉(zhuǎn)型與社會分層的關(guān)系提出了諸多學(xué)說：市場轉(zhuǎn)型理論、權(quán)力轉(zhuǎn)換理論、權(quán)力維系理論以及綜合考量市場轉(zhuǎn)型與社會不平等關(guān)系的學(xué)說。(3)方長春：《從“再分配”到“市場”——市場轉(zhuǎn)型與社會分層研究綜述》，載《南京社會科學(xué)》2006年第1期，第18-23頁；李路路：《制度轉(zhuǎn)型與分層結(jié)構(gòu)的變遷——階層相對關(guān)系模式的“雙重再生產(chǎn)”》，載《中國社會科學(xué)》2002年第6期，第105-116頁。這些理論揭示了市場轉(zhuǎn)型背景下，私營部門受制于市場發(fā)育程度和制度環(huán)境等因素，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展軌跡，其對社會階層結(jié)構(gòu)的影響也截然不同。

市場轉(zhuǎn)型理論與權(quán)力維系理論分別以工業(yè)化—功能主義和制度主義邏輯為基礎(chǔ)來分析市場轉(zhuǎn)型與社會分層關(guān)系。倪志偉(Victor Nee)首次提出市場轉(zhuǎn)型說。他認(rèn)為，市場化改革會為私營部門提供大量新的機(jī)會，它打開了“社會經(jīng)濟(jì)流動的新渠道”。在此過程中，隨著直接生產(chǎn)者的權(quán)力加強(qiáng)，企業(yè)家發(fā)展成新的社會精英，社會日趨平等化。(4)[美]倪志偉：《市場轉(zhuǎn)型理論：國家社會主義由再分配到市場》，載包玉燕主編：《市場轉(zhuǎn)型與社會分層：美國社會學(xué)者分析中國》，北京：三聯(lián)書店2002年版，第189-191頁。羅納·塔斯(Rona-Tas)和約翰·羅根(John Logan)等學(xué)者則強(qiáng)調(diào)權(quán)力、政治、文化傳統(tǒng)對社會分層的制約作用，提出了權(quán)力轉(zhuǎn)換、權(quán)力維系等理論，認(rèn)為在基本制度未變化時，政治權(quán)力依然掌握和控制著資源的分配。(5)[美]羅納·塔斯：《昔日風(fēng)云人物還是今日弄潮兒嗎? 社會主義過渡轉(zhuǎn)型中的企業(yè)家和共產(chǎn)黨干部》，劉愛玉譯，載《國外社會學(xué)》1996年第5期，第43-62頁；BianYanjie and John Logan, “Marker Transition and the Persistence of Power: The Changing Stratification System in Urban China,” American Sociological, Vol. 61, No. 5, 1996, pp. 739-758.

針對市場轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的社會不公平現(xiàn)象，有學(xué)者開始綜合考量市場發(fā)展與社會不平等的關(guān)系，認(rèn)為在社會主義混合經(jīng)濟(jì)階段，“干部、原來的干部和前共產(chǎn)主義精英階層的成員，開始步入市場并從中獲益，因此，一種不平等的二元體制出現(xiàn)?！?6)[美]澤林尼、科斯泰羅：《關(guān)于市場轉(zhuǎn)型的爭論，走向綜合》，載包玉燕主編：《市場轉(zhuǎn)型與社會分層：美國社會學(xué)者分析中國》，第589頁。但也有學(xué)者并不認(rèn)為市場化改革必然會導(dǎo)致社會不公平，并歸納了造成市場不公平的主要因素。(7)Andrew G. Walder, “Markets and Inequality in Transitional Economies: Toward Testable Theories,” American Sociological, Vol. 101, No. 4, 1996, pp. 1060-1073.

綜合來看，不同市場化階段和具體制度環(huán)境造成了私營部門發(fā)展情況的差異。私營部門發(fā)展的成敗對社會階層結(jié)構(gòu)的變化至關(guān)重要。在市場轉(zhuǎn)型過程中，中小私營企業(yè)的茁壯成長能夠推動社會結(jié)構(gòu)的合理化，表現(xiàn)為三個方面：一是農(nóng)民等直接生產(chǎn)者有機(jī)會創(chuàng)立中小私營企業(yè)，壯大以中小企業(yè)主為核心的中小資本擁有者；二是大量私營企業(yè)建立，能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，滿足新增勞動力的就業(yè)需求并緩解貧困；三是市場競爭，提高私營企業(yè)的效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級。在此基礎(chǔ)上，私營企業(yè)能夠創(chuàng)造更多專業(yè)技術(shù)崗位，推動職業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化發(fā)展，凸顯人力資本的重要性，最終為社會中間階層的壯大奠定基礎(chǔ)。

反之，私營部門如果發(fā)展失衡，就會加劇階層間利益分配不均，進(jìn)而激化社會矛盾。市場強(qiáng)調(diào)效率和競爭，容易造成資源集中和壟斷，最后導(dǎo)致社會的嚴(yán)重分化。歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，不合理的制度和政策設(shè)計(jì)往往是市場不公平加劇的根本原因。在市場轉(zhuǎn)型過程中，原公有制占主體的國家往往采取較為激進(jìn)的私有化政策。以商業(yè)精英和政治精英為代表的社會上層經(jīng)常通過創(chuàng)建特權(quán)企業(yè)而成為私營部門發(fā)展的最大受益者，以普通工人為代表的社會中下層卻被邊緣化，從而導(dǎo)致他們對官僚精英與商業(yè)精英攫取國家財(cái)富感到不滿，并難以接受自身社會地位的下滑，最終使社會矛盾加劇。

上述關(guān)于私營部門和社會結(jié)構(gòu)關(guān)系的案例研究主要關(guān)注西方發(fā)達(dá)國家、蘇聯(lián)、東歐國家和中國?，F(xiàn)有研究對阿拉伯地區(qū)私營部門發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究并不充分。埃及是阿拉伯地區(qū)的第一人口大國，自薩達(dá)特政府時期推行市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革至穆巴拉克政權(quán)倒臺，私營部門深刻影響了埃及社會各階層的變遷。對埃及私營部門和社會結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究將有助于總結(jié)埃及市場化改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探討阿拉伯國家的未來發(fā)展之路。

二、 當(dāng)代埃及私營部門發(fā)展的政策背景和困境

20世紀(jì)50年代至60年代，埃及公營部門極速擴(kuò)張，私營部門的發(fā)展被嚴(yán)格限制，大資產(chǎn)階級也基本被消滅。自20世紀(jì)70年代以來，薩達(dá)特政府為擺脫經(jīng)濟(jì)困境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革政策。穆巴拉克執(zhí)政后，埃及政府進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由化改革，先后在1991年和2004年推行結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)改革，減少政府對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，發(fā)展以市場為導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)。埃及私營部門因而得到迅速發(fā)展，并成為該國市場經(jīng)濟(jì)中最為重要的組成部分。但因埃及私營部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致私營部門出口乏力，投資不足，中小私營企業(yè)發(fā)展受挫。

(一) 薩達(dá)特和穆巴拉克政府的經(jīng)濟(jì)政策

薩達(dá)特政府開啟新自由主義改革，放棄納賽爾時期的進(jìn)口替代政策與社會主義改造政策，取而代之的是強(qiáng)化市場作用和重視私營部門發(fā)展。1973年“十月戰(zhàn)爭”之后，薩達(dá)特推行經(jīng)濟(jì)開放政策，埃及私營部門迎來重要的發(fā)展契機(jī)。薩達(dá)特政府大力吸引外資，調(diào)整公營部門，鼓勵私營企業(yè)發(fā)展。埃及政府陸續(xù)歸還國有化資產(chǎn)，增加私營企業(yè)的貸款額度，恢復(fù)股票證券交易所，放松外匯管制。與此同時，薩達(dá)特政府試圖通過員工參股等方式，售賣公營公司的股票，改變公營企業(yè)性質(zhì)。如1975年5月頒布的法令規(guī)定：本企業(yè)員工可以購買至多一萬埃鎊的股票，并允許私營部門購買。(8)楊灝城、江淳：《納賽爾和薩達(dá)特時期的埃及》，北京：商務(wù)印書館1997 年版，第355頁。

穆巴拉克政府繼承和發(fā)展了薩達(dá)特的經(jīng)濟(jì)改革政策，積極促成與國際貨幣基金組織和世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的合作，兩次推動以市場化和私有化為重點(diǎn)的“結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)改革。”在此過程中，埃及私營部門逐漸取代公營部門，成為市場的主體。1991年，穆巴拉克政府為擺脫經(jīng)濟(jì)困境，開啟第一輪“結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)改革”，發(fā)展以市場和私營部門為基礎(chǔ)的外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了私營部門的快速發(fā)展。這一輪經(jīng)濟(jì)改革具體包括財(cái)政政策改革、貨幣政策改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國營企業(yè)私有化四部分。財(cái)政政策改革包括施行緊縮的財(cái)政政策、削減補(bǔ)貼支出、降低實(shí)際工資、發(fā)行國債、提高部分基本商品價格、增加公共服務(wù)的收費(fèi)和放開工業(yè)品價格；貨幣政策改革主要指開放金融部門，推行利率市場化，降低商業(yè)銀行法定準(zhǔn)備金率，擴(kuò)大準(zhǔn)備金的覆蓋范圍和實(shí)行雙重匯率；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的舉措有鼓勵貿(mào)易自由化，加入世貿(mào)組織，成立自由貿(mào)易區(qū)，逐步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和資本市場改革；國營企業(yè)私有化措施包括制定法律條文、明確私有化目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑等。1991年埃及政府頒布第31號法令，提出具體的國企私有化目標(biāo)。1991～2003年，埃及有197家國有大型企業(yè)完成私有化。(9)Nadia Ramsis Farah, Egypt’s Political Economy: Power Relations in Development，Cairo：American University in Cairo Press, 2009, p. 54.

2004年，以納齊夫(Ahmad Mahoud Muhammad Nazif)為總理，總統(tǒng)穆巴拉克(Muhammed Hosni Mubarak)之子賈邁勒·穆巴拉克(Gamal Mubarak)實(shí)際控制的新內(nèi)閣上臺，埃及開啟了新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)改革。新的改革計(jì)劃進(jìn)一步提升了市場在埃及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位，并確立了私營部門的市場主體地位。該計(jì)劃包括三方面內(nèi)容：一是改革稅收、貨幣、匯率和金融制度，改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化埃及的宏觀投資環(huán)境。如大幅降低個人所得稅和企業(yè)增值稅，簡化申請程序；成立貨幣政策委員會，豐富貨幣政策工具(如逆回購)，實(shí)行有管制的匯率浮動；提高銀行的最低資本要求，推動銀行的兼并與收購。2005年，埃及的企業(yè)增值稅從40%降至20%。(10)OECD, “Competitiveness and Private Sector Development: Egypt 2010,” Organization for Economic Co-operation and Development, 2010, p. 30, https://www.oecd-ilibrary.org/finance-and-investment/competitiveness-and-private-sector-development-egypt-2010_9789264087408-en, 登錄時間：2019年10月25日。2003年，埃及修改銀行法，將本國銀行的最低資本要求從100萬美元增至500萬美元，外國銀行的最低資本從15萬美元增至50萬美元。(11)Ibid., p. 32.二是大力發(fā)展出口型經(jīng)濟(jì)，吸引外資，推行貿(mào)易自由化。政府簡化投資手續(xù)，降低進(jìn)口關(guān)稅，取消服務(wù)費(fèi)和進(jìn)口附加費(fèi)；同時加強(qiáng)與世貿(mào)組織、歐盟等國際組織的經(jīng)濟(jì)合作，鼓勵出口。2004～2011年，埃及的海關(guān)審批手續(xù)從原來的26項(xiàng)減至5項(xiàng)。(12)Ibid., p. 30.三是加速私有化進(jìn)程。2004～2010年的短短六年間，282家埃及國營企業(yè)完成私有化，(13)CEIC, “Privatization: No of Companies in Egypt,” https://insights.ceicdata.com/Untitled-insight/views, 登錄時間：2019年7月1日。其中包括出售埃及第四大銀行亞歷山大銀行80%的股份和埃及電信20%的股份。(14)OECD, Competitiveness and Private Sector Development: Egypt 2010, p.31.

薩達(dá)特和穆巴拉克政府的經(jīng)濟(jì)改革推動了埃及私營部門的高速擴(kuò)張，私營部門發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。1992～2011年，埃及私營部門的就業(yè)人數(shù)從960萬增至1,710萬，占總就業(yè)人口的比重從68.6%上漲到72.0%，(15)Central Bank of Egypt, “Monthly Statistical,” Central Bank of Egypt, January 2006, p. 120; “Monthly Statistical,” Central Bank of Egypt, January 2013, p. 122, https://www.cbe.org.eg/en/EconomicResearch/Publications/Pages/MonthlyBulletinHistorical.aspx,登錄時間：2019年6月30日。私營部門的GDP占比也從2004～2005年的62.3%上升到2010～2011年的63.2%。(16)Ibid., p. 19.其中，私營部門在批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。2010～2011年私營部門占批發(fā)和零售業(yè)產(chǎn)值的96.9%，占制造業(yè)產(chǎn)值83.7%，占建筑業(yè)產(chǎn)值88.1%，占運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)值74.7%。私營部門在通信業(yè)和金融業(yè)也得到長足發(fā)展，2010～2011年埃及私營部門占通信業(yè)產(chǎn)值66.6%，占金融業(yè)產(chǎn)值32.8%。(17)Central Bank of Egypt, “Monthly Statistical,” Central Bank of Egypt, January 2006, p. 126.與此同時，埃及私營部門的農(nóng)業(yè)人口和家庭工人占比下降。1991～2011年，埃及農(nóng)業(yè)人口占就業(yè)人口比重從31.5%降至29.3%，(18)The World Bank, “Egypt, Arab Rep.” https://data.worldbank.org/country/egypt-arab-rep?view=chart，登錄時間：2019年8月31日。家庭工人占總就業(yè)人口的比重也從14.7%降至10.9%。(19)Ibid.

(二) 穆巴拉克時期私營部門的困境

穆巴拉克時期埃及私營部門的規(guī)模迅速擴(kuò)張，但卻未能有效推動埃及出口和投資的增長，也未能有效支持埃及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

長期以來，埃及私營部門的產(chǎn)品缺乏出口競爭優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)效益不高。以私營部門占主導(dǎo)的埃及制造業(yè)為例，2011年埃及制造業(yè)商品出口僅占埃及商品出口的45%。(20)Ibid.其中，高新技術(shù)產(chǎn)品比例更低，僅為制造業(yè)出口總量的28%。(21)Ibid．埃及私營部門出口乏力，難以賺取外匯和縮小國際貿(mào)易逆差，導(dǎo)致埃及出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)遲遲無法實(shí)現(xiàn)?？傮w來看，埃及私營部門盡管得到快速擴(kuò)張，但并未帶動私營部門投資的增長，缺少投資積極性，對經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長貢獻(xiàn)呈下滑趨勢。1996～2006年，埃及國內(nèi)私人投資下降了4%，(22)OECD, Competitiveness and Private Sector Development: Egypt 2010, p. 49.這導(dǎo)致對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用減弱。1990～2017年埃及私營部門固定資產(chǎn)資本總額占GDP之比甚至出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，從12.42%降至6.15%。(23)The World Bank, “Egypt, Arab Rep.”埃及經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)這一情況的主要原因在于私營部門內(nèi)部發(fā)展失衡，具體表現(xiàn)在以下兩個方面。

一方面，以中小私營企業(yè)為主的正規(guī)私營部門(24)本文將正規(guī)私營部門定義為雇員5人(含)以上的私營企業(yè)，包括雇員5～9人的小型私企、雇員10～99人的中型私企和雇員100人(含)以上的大型私企。發(fā)展受挫。中小企業(yè)的發(fā)展能夠緩解社會就業(yè)壓力，增加居民收入，改善民眾的生活條件，增加國家財(cái)政收入。但埃及的中小私營企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

首先，作為正規(guī)私營部門主體的中小私營企業(yè)數(shù)量和吸納就業(yè)人數(shù)占比低。參照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，雇工人數(shù)在5～99人之間的為中小私營企業(yè)。(25)Anqing Shi and Roland Michelitsch，Assessing private sector contributions to job creation: IFC open source study, International Finance Corporation，2013， p. 10.中小私企是埃及正規(guī)私營企業(yè)的主體。1986年埃及正規(guī)私營企業(yè)數(shù)量為57,807家，1996年為109,154家，2006年為175,737家；就業(yè)人數(shù)1986年為79.17萬人，1996年為140.31萬人，2006年為166.68萬。(26)埃及中央公眾動員與統(tǒng)計(jì)局：《1986年埃及企業(yè)調(diào)查報(bào)告》(阿拉伯文)，第127頁；《1996年埃及企業(yè)調(diào)查報(bào)告》(阿拉伯文)，第35頁；《2006年的埃及企業(yè)調(diào)查報(bào)告》(阿拉伯文)，第36頁，http://www.capmas.gov.eg/Pages/Publications.aspx?page_id=5109，登錄時間：2019年7月23日。其中，1986年埃及中小私企數(shù)量為57,227家，1996年為107,830家，2006年為170,680家；就業(yè)人數(shù)1986年為59.49萬人，1996年為102.69萬人，2006年為141.69萬。(27)同上。1986～2006年，中小私企占正規(guī)私營企業(yè)總量的97%以上，占正規(guī)私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)的75%以上。但私營企業(yè)部門內(nèi)微型企業(yè)數(shù)量眾多，1986～2006年，埃及正規(guī)部門中小私企數(shù)量占比低于(包括非正規(guī)部門在內(nèi)的)私營企業(yè)總量的7%，用工數(shù)量僅占私營企業(yè)總就業(yè)人數(shù)的25%。(28)同上。與龐大的非正規(guī)部門相比，埃及中小私企就業(yè)占比更加微不足道。2006年，埃及的中小私企只占埃及私營部門就業(yè)的10%。(29)同上。

其次，中小私營企業(yè)融資困難，資本規(guī)模過小。埃及中小私企貸款困難。2000年以來，埃及私營部門占經(jīng)濟(jì)總量的三分之二，但在1990～2017年，埃及私營部門平均每年只獲得全年信貸額的三分之一，(30)The World Bank, “Egypt, Arab Rep.”且中小私企貸款備受歧視。2010年埃及證券交易所的調(diào)查顯示，92%的中小企業(yè)的銀行貸款申請被拒絕，中小企業(yè)只占埃及銀行信貸量的6%和埃及總資本積累的10%。(31)OECD, “Competitiveness and Private Sector Development: Egypt 2010,” p. 83.另外，融資困難直接造成埃及中小企業(yè)擴(kuò)張嚴(yán)重受限。2006年的埃及企業(yè)調(diào)查顯示，埃及中小企業(yè)平均資產(chǎn)仍只有3萬埃鎊(約5,000美元)。(32)Hafez Ghanem, The Role of Micro and Small Enterprises in Egypt’s Economic Transition (Global Economy & Development Working Paper 55), Washington, DC.: Brookings, 2013, p. 13.

最后，中小私營企業(yè)欠缺技術(shù)革新能力，勞動生產(chǎn)效率低，缺乏市場競爭力。2003～2011年，68%的埃及中小制造企業(yè)沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)，不到2%的企業(yè)采用新技術(shù)，中小服務(wù)和零售企業(yè)革新技術(shù)的占比更低。同期資本勞動比率僅從1萬埃鎊提升至1.4萬埃鎊。(33)Hafez Ghanem, The Role of Micro and Small Enterprises in Egypt’s Economic Transition, p. 16.2016年的埃及企業(yè)調(diào)查進(jìn)一步證實(shí)，引進(jìn)新技術(shù)和新服務(wù)的埃及小企業(yè)(員工5～9人)和中等企業(yè)(員工10～99人)僅各占比5.5%和14.2%，擁有外國公司授權(quán)技術(shù)的占比更低，各為0.3%和4.7%，(34)The World Bank, “Enterprise Surveys—2016 Egypt,” Enterprise Surveys, http://www.enterprisesurveys.org/，登錄時間：2019年8月29日。技術(shù)水平落后導(dǎo)致埃及中小企業(yè)的商品難以出口。2016年的埃及企業(yè)調(diào)查顯示，僅有5.8%的埃及小企業(yè)和9.2%的中等企業(yè)出口商品。(35)Ibid.

另一方面，非正規(guī)部門過于龐大是私營部門發(fā)展失衡的重要表現(xiàn)。埃及非正規(guī)部門聚集在制造業(yè)、零售業(yè)和服務(wù)業(yè)，資本規(guī)模小，生產(chǎn)效率低下。制造業(yè)、零售業(yè)和服務(wù)業(yè)是埃及非正規(guī)部門的主要組成部門。但伴隨著埃及工業(yè)化水平的提高，非正規(guī)部門逐漸從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。1988年，非正規(guī)部門中制造業(yè)占比37.5%，零售業(yè)占比44%，服務(wù)業(yè)占比10.9%。1998年，非正規(guī)部門中制造業(yè)占比下降18.5%，服務(wù)占比增加19.8%。(36)Alia El Mahdi, “Towards Decent Work in the Informal Sector the Case of Egypt,” International Labour Organization, May 2002, p. 10, http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/documents/publication/wcms_122058.pdf，登錄時間：2020年2月8日。埃及非正規(guī)私營企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模非常小，生產(chǎn)效率遠(yuǎn)低于正規(guī)私營企業(yè)。1998年，將近60%的非正規(guī)私營企業(yè)資產(chǎn)總值低于五千埃鎊，其中更有16%的非正規(guī)私營企業(yè)資產(chǎn)總值低于一百埃鎊。(37)Ibid., p. 14.2004年的埃及企業(yè)調(diào)查顯示，埃及非正規(guī)企業(yè)的效率僅僅是正規(guī)企業(yè)效率的一半。(38)Rana Hendy and Chahir Zaki, On Informality and Productivity of Micro and Small Enterprises: Evidence from MENA Countries, Cairo: Economic Research Forum (ERF) Working Paper. No. 719, 2012, p. 443.

埃及非正規(guī)部門擴(kuò)張迅速，規(guī)模極其龐大，容納大量非農(nóng)勞動力。埃及微型私企(員工1～4人)增長尤為迅猛，是非正規(guī)部門擴(kuò)張的主要推動力。1986～2006年，埃及微型私企數(shù)量從105萬家增至220.6萬家，(39)埃及中央公眾動員與統(tǒng)計(jì)局：《1986年埃及企業(yè)調(diào)查報(bào)告》(阿拉伯文)第127頁；《1996年埃及企業(yè)調(diào)查報(bào)告》(阿拉伯文)，第35頁；《2006年埃及企業(yè)調(diào)查報(bào)告》(阿拉伯文)，第36頁。占(包括微型企業(yè)在內(nèi)的)私營企業(yè)數(shù)量的90%以上。同期，就業(yè)人數(shù)從158.6萬人增至415.5萬人，(40)同上。占私營企業(yè)就業(yè)人口比重也從66.7%增加到71.4%。2002～2003年，埃及家庭企業(yè)雇傭員工690萬。(41)Central Bank of Egypt, “Monthly Statistical,” Central Bank of Egypt, December 2009, p.70, https://www.cbe.org.eg/en/EconomicResearch/Publications/Pages/MonthlyBulletinHistorical.aspx,登錄時間：2019年6月30日。同年，埃及私營企業(yè)部門總雇傭員工510萬，按埃及微型企業(yè)占比70%計(jì)算，雇傭員工高達(dá)357萬。因此，2002～2003年，埃及非正規(guī)部門(包括家庭企業(yè)和微型企業(yè))共計(jì)雇傭員工1,147萬，占埃及私營部門就業(yè)的87.25%，占埃及總就業(yè)人口的52%。除去農(nóng)業(yè)部門，埃及非正規(guī)部門仍是勞動力的主要接受者。2008～2011年，埃及非正規(guī)部門占埃及非農(nóng)就業(yè)人口之比從55.7%增至59.9%。(42)The World Bank, “Egypt, Arab Rep.”

三、 穆巴拉克時期埃及私營部門陷入困境及原因

發(fā)展私營部門絕不能簡單依靠大規(guī)模私有化來推動，而是要通過優(yōu)化市場環(huán)境來鼓勵中小私企發(fā)展。穆巴拉克政府兩次推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)大規(guī)模私有化，但埃及營商環(huán)境仍未有效改善。政府治理能力依然低下且腐敗泛濫，裙帶資本主義滋生的特權(quán)企業(yè)壟斷著市場。中小私營企業(yè)因而缺少公平競爭的市場環(huán)境，成長困難。

(一) 政府治理能力不足

政府治理能力低下、腐敗嚴(yán)重是埃及私營企業(yè)發(fā)展的主要制約因素。世界銀行的政府管理能力調(diào)查顯示，1996～2008年埃及政府效率的平均得分為42.42分，行政管理質(zhì)量的平均得分為39.78分，腐敗控制的平均得分為42.26分。(43)The World Bank, “Governance Matters,” World Bank,https://databank.worldbank.org/reports.aspx?source=worldwide-governance-indicators#，登錄時間：2019年7月30日。埃及政府治理能力低下造成正規(guī)私營企業(yè)的運(yùn)營成本上漲，既阻礙了中小私營企業(yè)的成長，也助長了私營企業(yè)的非正規(guī)化。

埃及市場準(zhǔn)入門檻高，辦事效率極低，中小私營企業(yè)長期得不到真正支持。鋼鐵、水泥、酒店和通信等部門都需要國家發(fā)放特許經(jīng)營許可證，一般只有極少數(shù)特權(quán)企業(yè)可以獲得，中小私營企業(yè)只能承接下游服務(wù)工作。即使申請普通的施工許可證和出口許可證，埃及中小企業(yè)也要比大型企業(yè)多花費(fèi)兩倍時間。(44)OECD, Competitiveness and Private Sector Development: Egypt 2010, p. 49.穆巴拉克政府也曾嘗試鼓勵中小企業(yè)革新，設(shè)立社會發(fā)展基金等五個專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但機(jī)構(gòu)之間各自為政，人浮于事，并未給中小企業(yè)提供有效幫助。與此同時，穆巴拉克政府對外資心存顧慮，對私營部門的外籍勞工和資本設(shè)置重重限制，如外籍勞工不得超過企業(yè)員工總數(shù)的10%，外資在建筑、海運(yùn)等行業(yè)的合資企業(yè)占比至多49%等。(45)Ibid., pp. 60-66.

腐敗泛濫是埃及政府治理低下的集中表現(xiàn)，也是限制埃及私營企業(yè)發(fā)展的主要障礙之一。腐敗問題已經(jīng)成為埃及私營企業(yè)主的關(guān)注焦點(diǎn)。2012年世界銀行的調(diào)查顯示，85%的埃及私營企業(yè)將腐敗視為阻礙企業(yè)發(fā)展的重要因素，腐敗已經(jīng)成為阻礙私營部門發(fā)展的三大因素之一。(46)Andrew Stone, Lina Badawy and Hooman Dabidian, Egyptian Private Enterprises in the Aftermath of the Revolution: An Investment Climate Update, Washington, D.C., World Bank Publisher, 2012, p. 1.2001～2008年，埃及廉政排名下滑64名，評分從3.6分降到2.8分，(47)Amr Ismail Adly, “Politically-Embedded Cronyism: The Case of Post-Liberalization Egypt,” Business and Politics, Vol. 11, No. 4, 2009, p. 14.犯罪和腐敗造成的損失高達(dá)572億美元。(48)UNDP, IMC, ECRC, Expanding Horizons in Development: The Rising Role of Egypt’s Private Sector, United Nations Development Programme, 2016, p. 49.腐敗對中小企業(yè)的傷害尤為嚴(yán)重。2009年的埃及企業(yè)調(diào)查顯示，42%的中小企業(yè)主不得不提供好處費(fèi)以獲取營業(yè)執(zhí)照，其中29%的中小企業(yè)被要求行賄，但另有高達(dá)90%的中小企業(yè)主認(rèn)為行賄是正常的商業(yè)行為。(49)Ibid., p. 49.簡言之，埃及政府的腐敗縱容了特權(quán)企業(yè)，擾亂了正常的市場秩序。

(二) 特權(quán)企業(yè)壟斷行業(yè)市場

國營企業(yè)私有化的目的是通過引入私人資本，刺激市場競爭，提升產(chǎn)品的國際競爭力。埃及大規(guī)模的私有化確實(shí)增加了私營部門的經(jīng)濟(jì)比重，提升了私營部門的社會地位，但埃及國企的私有化過程缺少充分公開和有效監(jiān)督。埃及商業(yè)精英與政治精英相互勾結(jié)，形成特權(quán)企業(yè)(50)埃及特權(quán)企業(yè)一般有三種形式：公司的總裁是政府官員；公司的擁有者是政府官員；公司的董事會中有政府官員。和行業(yè)寡頭，反而阻礙了市場競爭力的提高。

埃及部分技術(shù)官僚利用與政府的特殊聯(lián)系，抓住私有化和市場化的機(jī)遇，在鋼鐵、水泥、酒店、通信等部門建立特權(quán)企業(yè)，形成行業(yè)壟斷。埃及特權(quán)企業(yè)和行業(yè)寡頭崛起于20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)改革，2000年后力量愈發(fā)加強(qiáng)。如1996年創(chuàng)立的埃及伊茲鋼鐵公司(El-Ezz Steel Rebars)，到2006年已經(jīng)壟斷了埃及60%的鋼鐵市場。(51)OECD, Competitiveness and Private Sector Development: Egypt 2010, p. 52.有調(diào)查顯示，2003～2010年，特權(quán)企業(yè)平均營業(yè)收入1.77億美元，是其他私營企業(yè)的四倍。(52)Stephan Roll, “‘Finance Matters!’ The Influence of Financial Sector Reforms on the Development of the Entrepreneurial Elite in Egypt,” Mediterranean Politics, Vol. 15, No. 3, 2010, p. 357.埃及行業(yè)寡頭常與政府官員“暗箱合作”，利用國營企業(yè)的私有化壯大自身力量，甚至擴(kuò)張的資金也來自國資銀行。以鋼鐵和水泥市場為例，1999年是伊茲鋼鐵公司擴(kuò)張的關(guān)鍵一年，它先是成功上市，然后以極低價格收購亞歷山大國營鋼鐵公司。為實(shí)現(xiàn)收購，伊茲鋼鐵同年從埃及國資銀行獲得了超其市值四倍的貸款。(53)Hamouda Chekir and Ishac Diwan, “Crony Capitalism in Egypt,” Journal of Globalization and Development, Vol. 5, No. 2, 2014, p. 10.

埃及特權(quán)企業(yè)雖然有規(guī)模效益，但抑制了市場競爭，造成社會資源的分配不均。另外，特權(quán)企業(yè)享有不正當(dāng)競爭優(yōu)勢，擠壓中小企業(yè)的生存空間，它們比中小企業(yè)更容易獲得貸款、土地和能源補(bǔ)貼。(54)Ishac Diwan, Philip Keefer and Marc Schiffbauer, Pyramid Capitalism: Cronyism, Regulation, and Firm Productivity in Egypt, World Bank: Policy Research Working Paper Series, 7354, October2016, p. 27. https://link.springer.xilesou.top/article/10.1007/s11558-018-9327-2，登錄時間：2019年7月30日。特權(quán)企業(yè)造成的市場不完全競爭直接降低了新企業(yè)的孵化率。1996～2011年，在特權(quán)企業(yè)壟斷的行業(yè)，十年內(nèi)新增企業(yè)數(shù)量減少了50%，五年內(nèi)新增企業(yè)數(shù)量減少了28%。(55)Ibid., p. 19.不僅如此，埃及行業(yè)寡頭為了壟斷國內(nèi)市場，不斷排斥國際競爭。1995～2009年，埃及的平均關(guān)稅從16.5%下降到2009年的8.7%。(56)Hamouda Chekir and Ishac Diwan, “Crony Capitalism in Egypt,” p. 27.但卻新增加53項(xiàng)非關(guān)稅措施來保護(hù)特定行業(yè)，其中尤以特權(quán)企業(yè)涉及的行業(yè)為甚。66%的特權(quán)企業(yè)享受二到三項(xiàng)非關(guān)稅措施保護(hù)，而非特權(quán)企業(yè)僅占4%。(57)Ishac Diwan, Philip Keefer and Marc Schiffbauer, Pyramid Capitalism: Cronyism, Regulation, and Firm Productivity in Egypt, p. 25.埃及行業(yè)寡頭通過政府支持占據(jù)龐大市場，借助規(guī)模效應(yīng)獲得更高的市場份額，但并未有效提升埃及私營部門的效率。2010年，埃及特權(quán)企業(yè)利用特權(quán)額外攫取了13%～16%的市值和7.69%～8.43%的市場份額。(58)Hamouda Chekir and Ishac Diwan, “Crony Capitalism in Egypt,” p. 10.

四、 穆巴拉克時期“二元分化”的埃及社會階層結(jié)構(gòu)

穆巴拉克政府推行的兩次自上而下的經(jīng)濟(jì)改革，都將私有化作為改革的主要舉措。在此過程中，技術(shù)官僚和商業(yè)精英通過創(chuàng)建特權(quán)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力維系，進(jìn)而成為私有化的主要受益者，具體表現(xiàn)在兩方面：其一，部分埃及技術(shù)官僚，通過私有化契機(jī)建立特權(quán)企業(yè)，搖身變?yōu)樾碌纳虡I(yè)精英；其二，商業(yè)精英為獲取更多特權(quán)，日益加強(qiáng)與政治精英、國際金融資本家的合作，其中部分演變成壟斷資產(chǎn)階級。官僚集團(tuán)上層與大資產(chǎn)階層構(gòu)成了埃及社會的頂層，侵占了大量的社會財(cái)富，形成封閉的精英集團(tuán)。以特權(quán)企業(yè)為標(biāo)志的恩庇關(guān)系扭曲了社會財(cái)富分配方式，限制了中等資產(chǎn)階層發(fā)展，國企下崗員工甚至不得不面臨難以生存的困境。

與此同時，埃及私營部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，中小私營企業(yè)發(fā)展受挫。廣大中下階層未能實(shí)現(xiàn)職業(yè)地位提升、收入增加，埃及構(gòu)建以社會中間階層為主體的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)之路任重道遠(yuǎn)。一方面，埃及中小私企資本規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)升級困難，員工工資低廉，缺少專業(yè)技術(shù)崗位，阻礙了專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍壯大；另一方面，埃及正規(guī)私營企業(yè)無力提供更多就業(yè)機(jī)會滿足新增人口需求，非正規(guī)部門擴(kuò)張迅速。非正規(guī)部門的就業(yè)無法解決埃及失業(yè)、貧困問題，導(dǎo)致埃及社會底層占人口比率高居不下。

穆巴拉克時期埃及社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)向市場化過渡的階段特征，即“社會是不平等的二元體制”(59)[美]澤林尼、科斯泰羅：《關(guān)于市場轉(zhuǎn)型的爭論，走向綜合》，第589頁。。具體表現(xiàn)在三個方面：首先，財(cái)富高度集中在極少數(shù)官僚集團(tuán)上層和大資本家手中；其次，中小企業(yè)主和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍占人口的比重過小，國企員工處境堪憂，社會中間階層規(guī)模無法壯大；最后，社會底層規(guī)模龐大，貧困發(fā)生率居高不下，普通家庭的年輕人提升社會地位無望。

(一) 特權(quán)階層維持并擴(kuò)大優(yōu)勢

埃及商業(yè)精英、政治精英聯(lián)合國際金融資本家通過建立、發(fā)展特權(quán)企業(yè)，成為私有化和私營部門發(fā)展的最大受益者。私有化進(jìn)程中，部分埃及技術(shù)官僚利用與政府的緊密聯(lián)系，建立了特權(quán)企業(yè)，轉(zhuǎn)變成新的商業(yè)精英，維持著優(yōu)勢社會地位。壯大后的商業(yè)精英為鞏固自身地位，反過來積極參與政治活動，并與國際金融資本家結(jié)盟。埃及出現(xiàn)既享有政治權(quán)力，又擁有經(jīng)濟(jì)資本的封閉精英集團(tuán)，其中數(shù)十個商業(yè)精英家族演變成為壟斷資產(chǎn)階級。

穆巴拉克時期，埃及大商人階層與政治精英間建立了“一體式”的合作關(guān)系，以此維持和擴(kuò)大占優(yōu)勢的社會地位。一方面，一批原埃及政府官員在私有化過程大獲其利，成為新的商業(yè)精英。如民族民主黨的成員艾哈邁德·伊茲(Ahmed Ezz)創(chuàng)立伊茲鋼鐵公司，壟斷埃及鋼鐵市場；歷任埃及旅游部長和工業(yè)部長的艾哈邁德·馬格拉比(Ahmed El-Maghraby)利用職務(wù)之便，幫助家族企業(yè)——棕櫚山公司成為埃及第二大的房地產(chǎn)開發(fā)商。另一方面，為謀求國家經(jīng)濟(jì)政策的傾斜和扶持，鞏固家族企業(yè)的特權(quán)，商業(yè)精英努力提高自身的政治話語權(quán)，積極加強(qiáng)與國際資本家的合作，如商業(yè)精英組建智庫，積極參與政治活動。1995～2005年，埃及商人議員的人數(shù)從8名增加到150名。(60)Angela Joya, “The Egyptian Revolution: Crisis of Neoliberalism and the Potential for Democratic Politics,” Review of African Political Economy, Vol. 38, No. 129，2011, p. 370.2004年后，埃及一度形成以賈邁勒·穆巴拉克為核心、商業(yè)精英為主體的政治階層，其中多位大商人被任命為內(nèi)閣部長。與此同時，埃及政治精英、大資產(chǎn)階級通過與國際資本家合作，進(jìn)一步壯大了自身力量。如賈邁勒·穆巴拉克擁有埃及最大的投資公司赫爾姆斯(EFG-Hermes)下屬私募基金18%的股票，該投資公司的背后大股東實(shí)為兩家阿聯(lián)酋銀行。(61)Sean F. McMahon, Crisis and Class War in Egypt: Social Reproduction, Factional Realignments and the Global Political Economy, London: Zed Books, 2016, p. 177.2006年，埃及曼蘇爾和馬格拉比兩大家族先以低價購買了埃及效率最高的金融機(jī)構(gòu)——埃及美國銀行，后與法國農(nóng)業(yè)銀行合作，成立了埃及農(nóng)業(yè)銀行，兩大家族占股五分之一。

政治精英與商業(yè)精英的聯(lián)合，日益演變成一個封閉的政治、經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)。其中，數(shù)十個商業(yè)精英家族實(shí)現(xiàn)了資本的高度集中，掌控著埃及私營部門。2008年，30位埃及大商人直接管理或控股104家核心大企業(yè)，加上其他二級公司，共擁有385家企業(yè)。(62)Hamouda Chekir and Ishac Diwan, “Crony Capitalism in Egypt,” p. 19.2014年，埃及規(guī)模最大的十家商業(yè)集團(tuán)的年?duì)I業(yè)額占埃及GDP的4.45%。(63)Amr Adly, “Too Big to Fail: Egypt’s Large Enterprises after 2011 Uprising,” Carnegie Middle East Center, March 2, 2017,https://carnegie-mec.org/2017/03/02/too-big-to-fail-egypt-s-large-enterprises-after-2011-uprising-pub-68154, 登錄時間：2019年7月30日。以埃及最富有的薩維里斯家族為例，其掌握的龐大商業(yè)帝國包括七家大型上市公司(64)這七家上市公司是奧斯康電信控股(Orascom Telecom Holding)、埃及移動服務(wù)公司(Egyptian Company for Mobile Services)、奧斯康酒店開發(fā)公司(Orascom Hotel and Development )和奧斯康建筑公司(Orascom Construction Industries)、奧斯康發(fā)展控股(Orascom Development Holding)、奧斯康酒店控股(Orascom Hotels Holding)、埃及化肥公司(Egyptian Fertilizers Company)。，控制著埃及建筑、通信和旅游行業(yè)。2008年，納吉布·薩維里斯(Naguid Sawiris)及其三個兒子控制上市公司的市值達(dá)到900億埃鎊，占股票市場的19%。(65)Stephan Roll, “‘Finance Matters!’ The Influence of Financial Sector Reforms on the Development of the Entrepreneurial Elite in Egypt,” p. 359.

(二) 中等資本家和國企下崗員工陷入困境

埃及的私有化進(jìn)程缺少有效監(jiān)督和管理，官商勾結(jié)，侵吞國有資產(chǎn)，中小私營企業(yè)發(fā)展受阻，中等資本家隊(duì)伍擴(kuò)張無望。與此同時，國企員工的利益未得到保障，社會地位不斷下滑，社會中間階層力量被削弱。

一方面，以中小企業(yè)主為首的中產(chǎn)階層隊(duì)伍占人口比重過小。中小企業(yè)主是企業(yè)家群體的核心力量，是社會中間階層的重要組成部分。特權(quán)企業(yè)擾亂正常市場競爭，中小私企發(fā)展空間被壓縮。2008年的埃及企業(yè)調(diào)查顯示：只有13.1%的埃及人試圖投資創(chuàng)辦企業(yè)。(66)OECD, Competitiveness and Private Sector Development: Egypt 2010, p. 83.2006年埃及的小型私企140,921家，中型私企29,759家。(67)埃及中央公眾動員與統(tǒng)計(jì)局：《2006年埃及企業(yè)調(diào)查》(阿拉伯文)，第36頁。以2006年埃及人口7,816萬計(jì)算，中等企業(yè)主和小企業(yè)主各占1.8‰和0.4‰，因而以中小企業(yè)主為代表的中等資產(chǎn)階層僅占埃及人口的2.2‰左右。

另一方面，國營企業(yè)私有化導(dǎo)致大量國企工人下崗，下崗工人處境艱難，社會地位嚴(yán)重下滑。國企工人原是納賽爾時期社會主義改革的受益者，但卻成為穆巴拉克時期經(jīng)濟(jì)改革的犧牲品。穆巴拉克時期的經(jīng)濟(jì)改革向經(jīng)濟(jì)效益低下的國營企業(yè)開刀，試圖通過私有化改革，提高經(jīng)濟(jì)競爭力，但國企工人的利益未得到有效的保護(hù)。2004～2010年，共有33家國企售賣給工人持股，僅占私有化企業(yè)的11.7%，(68)CEIC, “Privatization: No of Companies: Employees Shareholders Association in Egypt,” https://insights.ceicdata.com/Untitled-insight/views，登錄時間：2019年7月1日。大量國企工人被迫以內(nèi)退等方式離開國營企業(yè)。1990～2010年間，將近60萬埃及國企工人下崗，(69)Central Bank of Egypt, “Monthly Statistical,” January 2016, p. 122; “Monthly Statistical,” January 2019, p. 188.其中超過20年工齡的高齡下崗工人(男性超50歲，女性超45歲)僅獲得1.2萬到3.5萬埃鎊的賠償金。(70)Matthew Gray, “Economic Reform, Privatization and Tourism in Egypt,” Middle Eastern Studies, Vol. 34, No. 2, 1998, p. 100.國營企業(yè)下崗工人轉(zhuǎn)而進(jìn)入私營部門，但中小私營企業(yè)又缺少足夠合適的工作崗位接納他們。多數(shù)情況下，國企下崗工人只能在非正規(guī)部門就業(yè)，生活條件大幅下降。

(三) 中小私企生產(chǎn)技術(shù)落后，專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍難以壯大

一般而言，中小私營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級能推動社會分工不斷細(xì)化與深化，優(yōu)化職業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對專業(yè)技術(shù)人才的需求，壯大以專業(yè)技術(shù)人員為主的社會中間階層。但埃及中小企業(yè)發(fā)展受挫，資本規(guī)模小，生產(chǎn)效率低，產(chǎn)業(yè)層級低，轉(zhuǎn)型升級遙遙無期，沒有能力提供更多高端技能型、工程型的崗位。

埃及正規(guī)私營部門員工職業(yè)層次低，工資低廉，工作強(qiáng)度大，且缺乏穩(wěn)定性，難以支撐專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的發(fā)展。首先，穆巴拉克時期的埃及中小私企多沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)效率低，因而絕大多數(shù)工作崗位都屬于簡單的體力勞動，缺少專業(yè)技術(shù)崗位。其次，埃及正規(guī)私營部門的工資遠(yuǎn)低于國企。2011年，正規(guī)私營企業(yè)平均周工資為397埃鎊，公營企業(yè)的周工資為657埃鎊，正規(guī)私營企業(yè)的周工資僅是公營部門的60%。(71)埃及中央公眾動員與統(tǒng)計(jì)局：《2012年埃及工資和就業(yè)調(diào)查報(bào)告》(阿拉伯文)，埃及中央公眾動員與統(tǒng)計(jì)局，第9頁，http://www.capmas.gov.eg/Pages/Publications.aspx?page_id=5109，登錄時間：2019年7月23日。再次，正規(guī)私營企業(yè)工人的工作強(qiáng)度要高于國企工人。不少埃及私營紡織企業(yè)的工作時間長達(dá)12小時，國營企業(yè)卻只需8小時。最后，埃及正規(guī)私營企業(yè)的勞工缺乏穩(wěn)定性，隨時面臨不得不進(jìn)入非正規(guī)私營部門或失業(yè)的危險(xiǎn)。1990～1998年，11.67%的正規(guī)私營部門勞工流入非正規(guī)部門，13.11%直接失業(yè)，相反僅3.59%的非正規(guī)私營部門勞工進(jìn)入私營正規(guī)部門。(72)Barry McCormick and Jackline Wahba, Migration and Mobility in the Egyptian Labour Market, ERF Research Project, No: ERF99-UK-10082004, 2004, p. 59.顯然，中小私企難以提供更多高薪專業(yè)技術(shù)崗位，無法滿足專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍發(fā)展，專業(yè)技術(shù)人員占人口比重依然甚低。1999年，以專業(yè)技術(shù)人員為主體的自由職業(yè)者僅占埃及人口的不到5%。(73)畢健康、陳勇：《當(dāng)代埃及社會結(jié)構(gòu)與發(fā)展困境研究》，載《阿拉伯世界研究》2019年第2期，第11頁。

(四) 非正規(guī)部門無法改善社會底層生活、提升大學(xué)畢業(yè)生的社會地位

非正規(guī)部門就業(yè)既不是改善埃及社會底層生活條件的有效途徑，也不能提升教育對社會流動的推動作用，埃及社會底層規(guī)模依然龐大。埃及私營部門雖然容納了大量農(nóng)村剩余勞動力，但正規(guī)私營部門新增就業(yè)機(jī)會無法滿足新增就業(yè)人口的需求，因而大量勞工或是被迫選擇在工資低廉、缺少社會保障的非正規(guī)部門工作，或是繼續(xù)滯留在自給自足的家庭部門，處于失業(yè)的邊緣。其中包括眾多本應(yīng)是社會中間階層后備軍的年輕大中專畢業(yè)生。

埃及就業(yè)人口增長遠(yuǎn)高于埃及私營企業(yè)創(chuàng)造新崗位的速度，超過一半的埃及私營部門勞工只能進(jìn)入非正規(guī)部門，其中包括大量的大中專畢業(yè)生。自納賽爾時期以來，埃及教育迅猛擴(kuò)張，培養(yǎng)了大批大中專畢業(yè)生。1971～2011年，埃及中學(xué)的入學(xué)率從31.7%提升到81.7%。(74)The World Bank, “Egypt, Arab Rep.”穆巴拉克政府為緩解債務(wù)危機(jī)，減少政府開支，嚴(yán)格限制政府部門和國企的規(guī)模，并取消了大中專學(xué)生的就業(yè)分配制度。由于公營部門崗位飽和，正規(guī)私營部門又無法提供充足就業(yè)崗位，埃及年輕的大中專畢業(yè)生只能進(jìn)入私營部門?？墒?，困境中的中小私營企業(yè)又缺少足夠的合適崗位。大量年輕大中專畢業(yè)生不得不選擇非正規(guī)部門工作。20世紀(jì)90年代以來，大量大中專畢業(yè)生流入非正規(guī)部門，比較1985～1990年和1993～1998年兩組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，20～29歲的年輕人進(jìn)入非正規(guī)部門的可能性最大。1993～1998年，中等職校畢業(yè)生進(jìn)入非正規(guī)部門達(dá)到64.86%，可能性增加25%。(75)Barry McCormick and Jackline Wahba, Migration and Mobility in the Egyptian Labour Market, p. 55.2008年，僅28%的埃及年輕人有正式工作，其中10%在正規(guī)私營部門，72%在非正規(guī)部門就業(yè)。(76)Hafez Ghanem, The Role of Micro and Small Enterprises in Egypt’s Economic Transition, p. 12.

非正規(guī)部門工作環(huán)境惡劣，工資微薄，缺少基本社會保障和福利，因而無法改善埃及底層的生活，更不可能提升大中專畢業(yè)生的社會地位。1998年國際勞工組織的調(diào)查顯示，僅有5%的非正規(guī)部門勞工日工資超過20埃鎊，其中更有超過60%的女性勞工日工資低于5埃鎊。(77)Alia El Mahdi, “Towards Decent Work in the Informal Sector the Case of Egypt,” p. 21.低工資難以維持生計(jì)，導(dǎo)致大多數(shù)非正規(guī)部門勞工只能依靠政府的補(bǔ)助。埃及非正規(guī)部門更不提供就業(yè)合同和基本企業(yè)福利，員工缺少安全保障。2012年，私營企業(yè)部門的合法雇傭員工僅占比40.4%，享受社會保險(xiǎn)員工占比45.4%，享受健康保險(xiǎn)員工占比26.0%。(78)埃及中央公眾動員與統(tǒng)計(jì)局：《2012年埃及勞動力統(tǒng)計(jì)年鑒》(阿拉伯文)，第20頁。家庭企業(yè)員工更是幾無保障，合法雇傭僅占比1.9%，享受社會保險(xiǎn)占比12.7%，享受健康保險(xiǎn)占比1.8%。(79)同上。

埃及正規(guī)私營部門只能滿足一部分新增人口的就業(yè)。非正規(guī)部門就業(yè)又極具不穩(wěn)定性，大量埃及勞動力實(shí)際上處于失業(yè)的狀態(tài)，其中大中專畢業(yè)生占比甚高。1990～2011年，埃及的失業(yè)率一直徘徊在8%～12%之間。(80)The World Bank, “Egypt, Arab Rep.”2010年，埃及中專畢業(yè)生的失業(yè)人數(shù)達(dá)到99.1萬，占總失業(yè)人口的42.2%；埃及大學(xué)及以上教育的畢業(yè)生失業(yè)人數(shù)達(dá)93.2萬，占總失業(yè)人口的39.6%。(81)埃及中央公眾動員與統(tǒng)計(jì)局：《2011年統(tǒng)計(jì)年報(bào)》(阿拉伯文)，第93頁。年輕大中專畢業(yè)生占埃及總失業(yè)人口的81.8%。非正規(guī)部門就業(yè)只能維持基本生存，失業(yè)更是意味著喪失收入來源。因此，大量埃及社會底層民眾入不敷出，始終無法擺脫貧困。按照人均每日收入低于3.2美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，1990～2008年間埃及貧困率雖然下降了11.2%，但仍有超過四分之一的埃及人生活在貧困線以下。(82)The World Bank, “Egypt, Arab Rep.”按照國家貧困線(略低于2美元)計(jì)算，1999～2010年，埃及貧困率甚至從16.7%上漲到22%。(83)Ibid.居高不下的失業(yè)率、貧困率是埃及社會底層規(guī)模龐大、生活困苦的集中體現(xiàn)。

五、 塞西政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的舉措及其前景

市場化改革，特別是私營部門的發(fā)展面臨著提升效率和保證社會公平的雙重挑戰(zhàn)。中小私營企業(yè)是私營部門發(fā)展的動力來源，也是社會廣大中下層民眾的財(cái)富來源。因而，發(fā)展中小私營企業(yè)成為發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)效率提升，縮小社會差距的重要手段。但是，穆巴拉克政府簡單地將私有化視為發(fā)展私營部門的主要途徑，忽略了國家治理能力的提升，導(dǎo)致埃及營商環(huán)境不佳，缺少公平競爭的市場環(huán)境。埃及中小私營企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受阻，勞動生產(chǎn)率無法真正提升。與此同時，埃及社會中下層難以真正享受經(jīng)濟(jì)改革的成果，社會二元分化局面嚴(yán)重。

然而，埃及政府的國家治理能力仍舊不足，整體營商環(huán)境未實(shí)現(xiàn)大幅提升，中小私營企業(yè)仍舉步維艱，非正規(guī)部門規(guī)模不減反增。多年的政治動蕩，激進(jìn)的金融改革，低效的政府治理，導(dǎo)致埃及中小私企的發(fā)展之路異常艱辛，目前尚未恢復(fù)到穆巴拉克執(zhí)政后期的水平。2017年私營企業(yè)調(diào)查顯示：埃及中小私營企業(yè)83,402家，僅占私企企業(yè)數(shù)量的2.25%，不足2006年企業(yè)數(shù)量的一半。同年，埃及中小私企的用工人數(shù)為160萬人，只占私企總就業(yè)人數(shù)的15.4%。(88)埃及中央公眾動員與統(tǒng)計(jì)局：《2017年埃及企業(yè)調(diào)查》(阿拉伯文)，第133頁，http://www.capmas.gov.eg/Pages/Publications.aspx?page_id=5109，登錄時間：2019年7月3日。2006～2017年的十余年間，埃及勞動力人數(shù)增加近390萬人，(89)Central Bank of Egypt, “Monthly Statistical,” Central Bank of Egypt, January 2017, p. 122; “Monthly Statistical,” Central Bank of Egypt, January 2019, p. 122, https://www.cbe.org.eg/en/EconomicResearch/Publications/Pages/MonthlyBulletinHistorical.aspx,登錄時間：2019年6月30日。中小私營部門的用工人數(shù)卻幾乎保持不變。與之相對，非正規(guī)部門規(guī)模不斷擴(kuò)大，2016年，埃及的非正規(guī)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人員之比達(dá)到62%。(90)The World Bank, “Egypt, Arab Rep.”

與此同時，塞西政府為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，允許軍隊(duì)大規(guī)模參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致軍方經(jīng)濟(jì)實(shí)力急速膨脹，也在一定程度上制約了市場競爭機(jī)制的建立。塞西總統(tǒng)視軍隊(duì)為埃及經(jīng)濟(jì)重建的核心力量，不斷放寬軍隊(duì)參與經(jīng)濟(jì)活動的限制。2016年，塞西頒布總統(tǒng)令，允許武裝部隊(duì)土地項(xiàng)目管理局與私營企業(yè)、外資企業(yè)合作，成立營利性公司，投資和開發(fā)其管理的沙漠。埃及軍方還主導(dǎo)了埃及新首都建設(shè)、蘇伊士運(yùn)河走廊、沙漠改造、高速公路建設(shè)等大型國家建設(shè)項(xiàng)目。埃及軍官和退役軍官則利用監(jiān)督、管理軍隊(duì)企業(yè)等方式合流，形成了一個龐大的政治經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)。埃及軍隊(duì)既是經(jīng)濟(jì)政策的制定者，又是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的參與者，一定程度上阻礙了市場的公平競爭，擠占了埃及私營中小企業(yè)的發(fā)展空間。

總體而言，塞西重啟的經(jīng)濟(jì)改革并未收獲預(yù)想的成效。塞西執(zhí)政以來的私營部門實(shí)現(xiàn)了一定程度的擴(kuò)張，2017～2018年，埃及私營部門用工人數(shù)達(dá)2,010萬，占就業(yè)人口的77.3%；私營部門占GDP的比重達(dá)68.3%。(91)Central Bank of Egypt, “Monthly Statistical,” Central Bank of Egypt, January 2019, pp. 19, 122, https://www.cbe.org.eg/en/EconomicResearch/Publications/Pages/Monthly￣Bulletin￣His￣to￣rical.aspx, 登錄時間：2019年7月18日。但私營部門規(guī)模的擴(kuò)張仍未有效緩解埃及的就業(yè)、貧困問題，削減補(bǔ)貼等改革計(jì)劃也遭到部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家和普通民眾的批評。2017年，埃及大學(xué)生的失業(yè)率依然高達(dá)34%，更有近二分之一的大中專生失業(yè)。(92)埃及中央公眾動員與統(tǒng)計(jì)局：《2018年埃及勞動力統(tǒng)計(jì)年鑒》(阿拉伯文)，第14-17頁，http://www.capmas.gov.eg/Pages/Publications.aspx?page_id=5104，登錄時間：2020年2月3日。

未來塞西政府應(yīng)如何避免重蹈穆巴拉克時期的覆轍，又該如何有效提振經(jīng)濟(jì)和保證社會穩(wěn)定呢？

首先，塞西政府需竭力提升政府治理能力，全面改善營商環(huán)境，持續(xù)加強(qiáng)對中小私營企業(yè)的扶持力度。埃及政府在落實(shí)現(xiàn)有的扶持中小企業(yè)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步整合行政機(jī)構(gòu)，提高行政效率，降低市場準(zhǔn)入門檻；簡化中小企業(yè)注冊手續(xù)，降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，規(guī)范市場秩序，減少埃及非正規(guī)部門向正規(guī)化轉(zhuǎn)型的障礙；加大財(cái)稅扶持力度，完善資本市場，幫助中小私企解決融資難的問題；提升埃及大中專教育質(zhì)量，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和就業(yè)的聯(lián)動，健全社會招聘機(jī)制，為中小企業(yè)專業(yè)化提供人力資源，同時緩解埃及青年就業(yè)難問題。

其次，塞西政府應(yīng)當(dāng)杜絕裙帶主義，平衡軍方企業(yè)和私營企業(yè)的發(fā)展，建立良性的政商關(guān)系。穆巴拉克執(zhí)政后期，商業(yè)精英與政治精英勾結(jié)，形成特權(quán)階層，掠奪私營部門的發(fā)展成果，激起民眾強(qiáng)烈不滿。穆巴拉克政權(quán)倒臺后，不少埃及商業(yè)精英或被送上審判庭，或無奈逃離國外。但不可否認(rèn)，大商人階層曾在埃及私營部門發(fā)展過程中起到關(guān)鍵作用。塞西政府的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是大型國家建設(shè)項(xiàng)目，也需要私營部門的投資和埃及大型私企的參與。因此，埃及政府應(yīng)在繼續(xù)與商業(yè)精英合作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政治制度建設(shè)，發(fā)展新的“協(xié)商式”政商關(guān)系，避免滋生特權(quán)企業(yè)，確保政策制定的公平性、合理性。在此基礎(chǔ)上，塞西政府還需加強(qiáng)對軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)管，警惕新的尋租現(xiàn)象產(chǎn)生，維護(hù)市場競爭機(jī)制，拓展中小私營企業(yè)的發(fā)展空間。

最后，塞西政府應(yīng)抓住“一帶一路”倡議的契機(jī)，創(chuàng)新合作機(jī)制，鼓勵中小私企參與其中，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。2016年，塞西政府提出埃及“2030年愿景”，并將其與中國的“一帶一路”倡議相對接。2018年，塞西開啟第二個任期，中埃經(jīng)貿(mào)合作也步入新階段，多個中國國有企業(yè)承建的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目從計(jì)劃進(jìn)入實(shí)踐，中國大型民營企業(yè)也加快布局埃及市場。如2019年8月，康佳宣布與埃及胡胡家電(HOHO)合資辦廠。(93)《中國家電企業(yè)助埃及年輕人實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)》，新華網(wǎng)，2019年9月6日，http://m.xinhuanet.com/2019-09/06/c_1124970370_3.htm，登錄時間：2019年10月3日。2018年，埃及政府為參加中國首屆進(jìn)口博覽會的中小企業(yè)提供補(bǔ)貼，積極推銷埃及棉紡織等優(yōu)勢產(chǎn)品。(94)中國駐埃及使館經(jīng)商處：《埃及貿(mào)工部長塔里克表示：我們將把最好的商品展示在進(jìn)口博覽會上》，2018年1月10日，http://eg.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201801/20180102696601.shtml，登錄時間2019年6月20日。但受限于中小企業(yè)自身“小和弱”的特點(diǎn)，以及埃及整體營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈不健全的限制，埃及中小企業(yè)參與“一帶一路”倡議還處于前期摸索階段。未來中埃雙方可創(chuàng)造更多機(jī)會，利用網(wǎng)絡(luò)商務(wù)平臺、入駐工業(yè)園區(qū)、鼓勵“抱團(tuán)”合作等方式，吸引更多埃及中小私營企業(yè)參與到“一帶一路”項(xiàng)目中，使埃及廣大中下層受惠于中埃經(jīng)貿(mào)合作。