“外圍戰(zhàn)略”視域下的以色列庫爾德政策*

汪 波 歷晶晶

以色列建國初期，制定并實施了“外圍戰(zhàn)略”(Periphery Strategy)，旨在中東地區(qū)實行遠交近攻，著力與地區(qū)內(nèi)可結盟的力量建立聯(lián)系和發(fā)展關系。該戰(zhàn)略取得了一定成效，打破了以色列在地區(qū)內(nèi)的孤立處境，不但消除了以色列面臨的安全困境，加強了以色列與域內(nèi)外國家的聯(lián)系與合作，而且提高了以色列的地緣政治地位。作為“外圍戰(zhàn)略”的重要組成部分，以色列庫爾德政策有其內(nèi)在邏輯和多重動因。除了猶太人與庫爾德人之間深厚的歷史淵源，域內(nèi)外復雜多變的國際關系和安全威脅，以及多種利益訴求都是促使以色列對庫爾德人采取“外圍戰(zhàn)略”的重要原因。本文擬以以色列“外圍戰(zhàn)略”的實施為背景，著重考察以色列庫爾德人政策的歷史演變及發(fā)展趨勢。

一、以色列“外圍戰(zhàn)略”及其庫爾德政策的形成

隨著國際關系和地區(qū)形勢的不斷變化，以色列“外圍戰(zhàn)略”的理念與實踐也不斷發(fā)展，在維護國家安全和改善地緣政治環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用。其中，庫爾德人被認為是以色列在地區(qū)內(nèi)可結盟的力量，發(fā)展與庫爾德人的關系遂成為“外圍戰(zhàn)略”的重要實踐。

(一) 以色列“外圍戰(zhàn)略”的產(chǎn)生與發(fā)展

早在20世紀30年代，本·古里安就曾提出，任何遭受阿拉伯國家或者伊斯蘭國家迫害的少數(shù)民族都可以成為猶太人的合作伙伴。(1)Mohammed M. Ahmed and Michael M. Gunter, eds., The Kurdish Spring: Geopolitical Changes and The Kurds, California: Mazda Publishers, 2013, pp. 82-83.1948年5月建國后，為打破阿拉伯國家的包圍圈，打造絕對安全的地緣政治空間，以色列不遺余力地尋求地區(qū)內(nèi)外可結盟的力量。20世紀50年代初，以色列制定了“外圍戰(zhàn)略”，并在很長時期內(nèi)將其作為外交和安全政策制定的戰(zhàn)略依據(jù)。以色列政府試圖通過與阿拉伯國家接壤的非阿拉伯國家發(fā)展友好關系、與生活在阿拉伯國家內(nèi)的非阿拉伯民族建立密切聯(lián)系、同受阿拉伯民族主義威脅的阿拉伯國家改善關系，從而加強與地區(qū)內(nèi)國家的安全和經(jīng)濟聯(lián)系，打破阿拉伯國家對以色列的圍困，抵消阿拉伯民族主義的影響。作為一項國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略，“外圍戰(zhàn)略”在一定程度上改善了以色列在地區(qū)內(nèi)的孤立處境和安全困境，也實現(xiàn)了一定的政治和經(jīng)濟利益，同時加快了猶太人從伊朗、摩洛哥以及埃塞俄比亞等國家移民到以色列的步伐，并且強化了以色列與美國、英國和法國等國家的情報合作與互惠關系。

20世紀70年代末，埃及與以色列簽訂《戴維營協(xié)議》和《埃以和平條約》并建立了外交關系。與此同時，1979年伊朗伊斯蘭革命爆發(fā)，以色列—伊朗—土耳其“三角聯(lián)盟”(2)“三角聯(lián)盟”(Trident)是以色列在1956年至1958年間依據(jù)“外圍戰(zhàn)略”同土耳其政府和伊朗政府高層往來的產(chǎn)物。1979年，伊朗伊斯蘭革命結束了“三角聯(lián)盟”關系。不復存在，“外圍戰(zhàn)略”由此式微。冷戰(zhàn)結束后，政治談判逐漸成為解決阿以沖突問題的主流。1991年馬德里會議和1993年《奧斯陸協(xié)定》的簽訂標志著阿以關系進一步緩和。之后，約旦成為第二個與以色列建立外交關系的阿拉伯國家，其他阿拉伯國家也開始減少與以色列的軍事對抗，逐步開啟政治對話。尤其是當土耳其與以色列的關系發(fā)生波動時，“外圍戰(zhàn)略”的重要價值顯著下降。變化的主要原因有兩方面：一方面，以色列政府對中東和平進程充滿信心，認為阿以會徹底和解，以色列外長西蒙·佩雷斯甚至一度考慮加入阿盟；(3)Yossi Alpher, Periphery-Israel’s Search for Middle East Allies, Lanham, Maryland: Rowman & Littlefield, 2015, p. 4.另一方面，以色列力圖拉攏的可結盟對象發(fā)生變化。被以色列視為重要盟友的伊朗與以色列交惡，土耳其與以色列關系也出現(xiàn)波動。蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)的阿塞拜疆等伊斯蘭國家在處理與以色列關系方面日漸溫和，逐漸形成了“溫和軸心”(Moderate Axis)。“外圍戰(zhàn)略”中的“外圍”不再是以色列周邊阿拉伯國家的“外圍”，而是隨著與以色列有安全和利益沖突的“中心”而變化的“外圍”，“外圍戰(zhàn)略”也逐步向“溫和軸心”靠近。(4)Yaniv Voller, “From Periphery to the Moderates: Israeli Identity and Foreign Policy in the Middle East,” Political Science Quarterly, Vol. 130, No. 3, 2015, pp. 506-508.然而，“外圍戰(zhàn)略”的要義早已融入了以色列的戰(zhàn)略布局，具體表現(xiàn)為以色列通過情報共享、聯(lián)合軍事訓練以及推進經(jīng)濟合作等舉措，積極支持制衡伊朗—真主黨—敘利亞聯(lián)盟的國家，從而改善自身的安全環(huán)境。

2010年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，政治伊斯蘭主義力量在以色列周邊多個中東國家崛起，伊朗借助阿拉伯國家的亂局加緊向外輸出“伊斯蘭革命”，以色列再度陷入伊斯蘭勢力的包圍和孤立之中。與此同時，巴以和平進程陷入僵局，以色列與埃及和約旦之間處于冷和平狀態(tài)，與土耳其關系的惡化導致兩國的安全和情報合作中斷。這使得以色列開始轉向發(fā)展同希臘、塞浦路斯、阿塞拜疆以及埃塞俄比亞等國家的關系，嘗試構建沿地中海岸的新月形外圍聯(lián)盟。在中東伊斯蘭國家內(nèi)部，庫爾德人則成為以色列構建外圍聯(lián)盟的主要對象，由此，“外圍戰(zhàn)略”被賦予了新的含義和使命。

(二) 以色列庫爾德政策的形成

猶太人和庫爾德人之間有著深厚的歷史淵源。猶太人曾在世界各地流亡一千多年，遭受過多種迫害，而庫爾德人一直處于中東地區(qū)其他民族甚至是外來勢力的統(tǒng)治和壓迫之下，未能建立獨立的民族國家，猶太人的成功建國更是庫爾德人試圖效法的榜樣。大流散期間，有一部分猶太人生活在庫爾德斯坦地區(qū)，逐漸形成了一個被稱為“庫爾德猶太人”(Kurdish Jews)的特殊群體，這一群體在以色列與庫爾德人的關系發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。以色列建國后，遭到了周邊阿拉伯國家的重重圍困，經(jīng)過數(shù)次戰(zhàn)爭后愈發(fā)孤立。即便是與以色列簽有和約的埃及，也不肯在官方地圖上明確標注以色列的存在。在政治伊斯蘭潮流的影響下，以色列與伊朗關系惡化，曾經(jīng)關系密切的土耳其也與以色列逐步交惡。只有生活在與以色列并不接壤的庫爾德斯坦地區(qū)的庫爾德人，與猶太人利益沖突較少，且亦與本地區(qū)其他民族存在矛盾，兩者有著廣泛而相似的利益訴求。

出于國家安全和現(xiàn)實利益的多重考慮，以色列對庫爾德人的政策充分體現(xiàn)了其地區(qū)戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯：始終堅持服務于國家利益是以色列對庫爾德人政策的根本原則，在此基礎上評估庫爾德斯坦地區(qū)的戰(zhàn)略價值，進而采取靈活可行的策略支持伊拉克、土耳其、敘利亞及伊朗四國庫爾德人爭取民族權利甚至謀求民族自決或獨立建國的活動；以色列與庫爾德人雖然互相報以戰(zhàn)略合作的期望，但以色列政府對于這種合作大多采取較為謹慎的態(tài)度悄然進行。近年來，中東各國庫爾德人的民族地位雖然得到了不同程度的改善，但庫爾德人依舊分屬于各自所在的國家，以色列無法與庫爾德人建立對等的外交關系。另外，鑒于庫爾德問題的跨界性和敏感性，以色列在制定和實施對庫爾德人的政策時，極為重視庫爾德人所在國家乃至阿拉伯世界的感受和反應，會仔細考量庫爾德人與其所在國家的戰(zhàn)略價值對比。

二、 以色列對伊拉克庫爾德人的公開支持政策

以色列與伊拉克之間雖不接壤，但受到民族和宗教等因素的影響，歷史上伊拉克一直將猶太人視為仇敵。由于伊拉克與以色列的長期敵對，以色列將發(fā)展與伊拉克庫爾德人的關系作為其“外圍戰(zhàn)略”的重要實踐，公開支持伊拉克庫爾德人謀求自治甚至獨立建國。

(一) 以色列與伊拉克庫爾德人的早期接觸

早在20世紀30年代，猶太復國主義者就與伊拉克庫爾德人建立了聯(lián)系，以色列情報機構摩薩德的首任負責人魯文·希洛(Reuven Shiloah)就曾在庫爾德斯坦地區(qū)秘密進行聯(lián)絡工作。(5)Dan Raviv, Every Spy a Prince: The Complete History of Israel’s Intelligence Community, Boston: Houghton Mifflin, 1990, p. 21.40年代至50年代，庫爾德人領袖加蘭·阿里·巴德爾·汗(Kamuran Ali Badr Khan)曾為以色列提供情報，建議聯(lián)合地區(qū)內(nèi)處境艱難的少數(shù)民族，瓦解阿拉伯國家的進攻。(6)Scott Abramson, “A Historical Inquiry into Early Kurdish-Israeli Contacts: The Antecedents of an Alliance,” Journal of The Middle East and Africa, Vol. 9, No. 4, 2018, p. 383.1950年5月至1951年8月間，摩薩德通過實施新移民計劃，幫助居住在伊拉克北部庫爾德地區(qū)的10萬多名猶太人，借道伊朗和塞浦路斯，遷移至以色列。(7)Jamal Khosravi, Jalal Kalhori and Loghman Hamehmorad, “The Presence of Israel in Iraqi Kurdistan and Its Security Challenges for Iran’s National Security,” Journal of Politics and Law, Vol. 9, No. 7, 2016, p. 172.

20世紀60年代初，以色列國內(nèi)輿論普遍認為，伊拉克庫爾德人與“大流散”時期的猶太人遭受迫害的命運相似，以色列應該對伊拉克庫爾德人施以援手，并呼吁政府加強對伊拉克庫爾德人的支持。同時，以色列國內(nèi)左翼政治勢力還宣揚民族自決論，公開支持伊拉克的庫爾德民族運動。此后，為了在阿以沖突中牽制伊拉克和弱化阿拉伯國家的圍攻之勢，以色列對伊拉克庫爾德人的支持日益明確。1961年秋，伊拉克庫爾德人反政府運動爆發(fā)，以色列與伊拉克庫爾德斯坦民主黨(KDP，下文簡稱“庫爾德民主黨”)在歐洲取得了聯(lián)系，并承諾給予后者相應支援。但由于擔心刺激阿拉伯國家，庫爾德人沒有接受以色列的幫助。(8)Ofra Bengio, The Kurds of Iraq: Building a State Within a State, Boulder: Lynne Rienner Publishers, 2012, pp. 73, 80.

(二) 以色列對伊拉克庫爾德人的大力支持

1963年，以色列與伊拉克庫爾德人的關系出現(xiàn)突破。以色列開始向巴爾扎尼領導的伊拉克庫爾德武裝提供資金以及衣物、藥品、戰(zhàn)地醫(yī)療物資等人道主義援助，同時還向其提供了大量軍事援助，包括輸送中小型武器裝備和派遣軍事顧問。(9)Michael M. Gunter, Historical Dictionary of the Kurds (2nd ed), Lanham: The Scarecrow Press, 2011, p. 147.1965年，以色列為庫爾德“自由斗士”(Peshmerga)的軍官進行了代號為“地毯”(Marvad)的軍事訓練，派遣醫(yī)護人員并建立戰(zhàn)地醫(yī)院。(10)Ian Black and Benny Morris, Israel’s Secret Wars: A History of Israel’s Intelligence Services, New York: Grove Weidenfeld, 1991, p. 184.以色列情報機構負責人戴維·金齊(David Kimche)還秘密訪問了伊拉克庫爾德地區(qū)(下文簡稱“伊庫區(qū)”)。此后，以色列又與美國合作，向伊拉克庫爾德人提供軍事訓練以及農(nóng)業(yè)和科技援助。(11)James Kirchick, “Another Israel,” Tablet, October 18, 2010, https://www.tabletmag.com/jewish-news-and-politics/47651/another-israel，登錄時間：2019年8月2日。在以色列政府的幫助和支持下，伊拉克庫爾德武裝實力不斷增強，多次打敗政府軍。1966年至1967年間，伊拉克庫爾德民主黨領導人巴爾扎尼兩次秘密訪問以色列，與以色列總理和國防部長進行會談。(12)Benjamin Beit-Hallahmi, The Israeli Connection, London: I. B. Tauris & Co Ltd., 1988, p. 19.

1967年第三次中東戰(zhàn)爭期間，以色列加大了對伊拉克庫爾德人的資金和武器援助，有效阻止了伊拉克在西線部署更多兵力對抗以色列。(13)Douglas Little, “The United States and the Kurds: A Cold War Story,” Journal of Cold War Studies, Vol. 12, No. 4, Fall 2010, p. 71.1968年，以色列情報機構摩薩德和伊朗情報機構薩瓦克(Savak)合作，幫助伊拉克庫爾德民主黨建立了情報機構帕拉斯丁(Parastin)。(14)Sergey Minasian, “The Israeli-Kurdish Relations,” 21-st Century, No. 1, 2007, p. 22.1969年以后，以色列不僅向伊拉克庫爾德武裝提供反坦克與防空設備，還派遣了大量軍事訓練人員和參謀顧問。這些常駐伊拉克庫爾德武裝的軍事、醫(yī)療以及通訊人員每六個月輪換一次，此后持續(xù)多年。(15)Eliezer Tsafrir, “Rediscovering the Kurds,” Israel Journal of Foreign Affairs, Vol. 9, No. 3, 2015, p. 454.1973年第四次中東戰(zhàn)爭期間，伊拉克庫爾德武裝使用以色列提供的喀秋莎火箭彈襲擊了基爾庫克油田，一定程度上牽制了伊拉克政府軍，并迫使一定數(shù)量的敘利亞軍隊從敘以邊境轉移戍防敘伊邊境，這些都在戰(zhàn)爭中減輕了以色列東部戰(zhàn)線的壓力。(16)Sergey Minasian, “The Israeli-Kurdish Relations,” pp. 22-23.不過，伊拉克庫爾德武裝擔心被視為叛國者，并未與伊拉克政府軍直接交戰(zhàn)，這使以色列深感失望。(17)Ofra Bengio, “Israel and the Kurds: Love by Proxy,” The American Interest, March 18, 2016, https://www.the-american-interest.com/2016/03/18/israel-and-the-kurds-love-by-proxy/，登錄時間：2019年8月18日。

(三) 以色列與伊拉克庫爾德人關系的起伏變化

1975年，伊拉克與伊朗簽署《阿爾及爾協(xié)議》(Algiers Agreement)，就邊界糾紛達成和解。以色列迫于伊朗和美國的壓力，停止了對伊拉克庫爾德人的援助。(18)Yossi Alpher, Periphery-Isreal’s Search for Middle East Allies, pp. 58-59.1979年伊朗伊斯蘭革命后，伊朗政府將美以兩國視為首要對手，以色列隨即恢復了同伊拉克庫爾德人的聯(lián)系。1980年9月29日，以色列總理貝京公開承認曾向庫爾德民主黨提供資金、武器以及軍事顧問，但否認向庫爾德地區(qū)派遣過地面作戰(zhàn)部隊。(19)Nader Entessar, Kurdish Politics in the Middle East, Lanham: Lexington Books, 2010, p. 162.

1990年海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)前，在薩達姆政權鎮(zhèn)壓庫爾德人期間，以色列開始恢復對伊拉克庫爾德人的多種援助。1991年，美軍發(fā)動“沙漠風暴”軍事行動，打擊薩達姆政權。以色列政府通過土耳其向伊庫區(qū)提供了大量援助。以色列庫爾德猶太人社團也募集了醫(yī)療用品、衣物和毯子，分發(fā)給伊土邊境的庫爾德難民，還施壓以色列政府游說美國援助伊拉克庫爾德人。(20)Andrea Barron, “US and Israeli Jews Express Support for Kurdish Refugees,” Washington Report on Middle East Affairs, May/June 1991, p. 64, https://www.wrmea.org/1991-may-june/us-jewish-leader-says-world-jewry-opposes-armed-arab-presence-in-west-bank-and-gaza-but-not-palestinian-state.html，登錄時間：2019年8月22日。

(四) 以色列與伊拉克庫爾德地區(qū)政府的良性互動

2003年3月伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為了減少戰(zhàn)爭對以色列戰(zhàn)略利益的損害，以色列決定加強與伊拉克庫爾德人穩(wěn)定而持久的關系。(21)Seymour M. Hersh, “Plan B: As June 30th Approaches, Israel Looks to the Kurds,” The New Yorker, June 28, 2004, https://www.newyorker.com/magazine/2004/06/28/plan-b-2，登錄時間：2019年9月6日。薩達姆政權瓦解后，以色列總理沙龍向伊拉克庫爾德領導人發(fā)去賀信，并表示以色列愿與伊拉克庫爾德地區(qū)政府(KRG)保持良好關系。(22)Jacques Neriah, “Kurdistan: The Next Flash Point Between Turkey, Iraq and the Syrian Revolt,” Jerusalem Centre for Public Affairs, Vol. 15, No. 8, 2012, p. 113.

以色列非?？粗匾翈靺^(qū)的戰(zhàn)略價值，保持同伊庫區(qū)政府的密切合作，不僅能夠掣肘伊拉克的阿拉伯勢力，而且可以獲取敘利亞和伊朗的相關情報，尤其是關于伊朗核計劃的情報。(23)Ivan Eland, “The Way Out of Iraq: Decentralizing the Iraqi Government,” International Journal of World Peace, Vol. 21, No. 1, March 2005, p. 42.以色列特工人員加強了對庫爾德民兵的軍事訓練，旨在保證庫爾德武裝對基爾庫克油田的控制，還以訓練反恐部隊(Mistaravim)的方式訓練庫爾德突擊隊，幫助其應對什葉派民兵的威脅以及向敘利亞和伊朗滲透。(24)Seymour M. Hersh, “Plan B: As June 30th Approaches, Israel Looks to the Kurds.”

隨著伊庫區(qū)政府政治地位的日趨上升，以色列與伊庫區(qū)領導層的互動也愈加頻繁。伊庫區(qū)政府領導人甚至表示，希望與以色列建立外交關系。2004年，以色列領導人與伊拉克庫爾德領導人會面，沙龍向巴爾扎尼及塔拉巴尼明確表示，以色列與伊庫區(qū)應保持良好關系。(25)Sargis Mamikonian, “Israel and the Kurds (1949-1990),” Iran and the Caucasus, Vol. 9, No. 2, 2005, p. 26.2006年，以色列國防情報局和摩薩德人員在伊庫區(qū)與庫爾德武裝合作，組建情報小組，搜集伊朗核情報，(26)Michael M. Gunter, Historical Dictionary of the Kurds (2nd ed), Lanham, Maryland: The Scarecrow Press, 2011, p. 148.并為庫爾德民兵提供軍事訓練。

需要指出的是，盡管包括以色列媒體在內(nèi)的多家知名媒體對以色列與伊拉克庫爾德地區(qū)在軍事、能源、基礎設施建設以及通訊等方面的合作多有報道，但以色列政府始終對此予以否認，并聲稱向庫爾德地區(qū)供應物資是私營企業(yè)的投資行為，并沒有得到以色列政府的許可。(27)Magdi Abdelhadi, “Israelis ‘Train Kurdish Forces’,” BBC News, September 20, 2006, http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle_east/5364982.stm，登錄時間：2019年9月13日。此外，以色列政府除了公開表示支持伊拉克庫爾德人外，對于雙方來往細節(jié)始終避而不談。

(五) 以色列公開支持伊拉克庫爾德人獨立建國

2010年爆發(fā)的“阿拉伯之春”引發(fā)中東多國政局動蕩，也激發(fā)了伊拉克庫爾德人要求獨立的愿望。(28)?mer Tapnar, “The Arab Spring and the Kurdish Awakening,” September 2, 2012, https://www.brookings.edu/opinions/the-arab-spring-and-the-kurdish-awakening/，登錄時間：2019年8月10日。2014年極端組織“伊斯蘭國”肆虐以及敘利亞內(nèi)戰(zhàn)久拖不決，促使伊拉克庫爾德人更加堅定地謀求獨立建國。以色列對此表示明確支持，伊庫區(qū)政府則不顧伊拉克中央政府的反對，開始經(jīng)由土耳其向以色列出口石油。

2014年6月，伊拉克庫爾德人計劃舉行獨立公投，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在第一時間表示支持，強調(diào)“庫爾德人謀求建國的努力是合理的”，以色列“支持庫爾德人爭取獨立的愿望”。(29)Sangar Ali, “Kurds Should Have Their State: Israel PM Tells US Members of Congress,” Kurdistan24.net, August 14, 2017, https://www.kurdistan24.net/en/news/692fb101-43fa-49eb-9cf7-122a9304bbdd，登錄時間：2019年9月3日。以色列總統(tǒng)佩雷斯也在同美國總統(tǒng)奧巴馬會晤時建議美國支持庫爾德人建立國家。(30)Ofra Bengio, “Israel and the Kurds: Love by Proxy”.2015年3月，以色列常駐聯(lián)合國大使在聯(lián)大會議上再次表示支持伊拉克庫爾德人獨立建國。(31)肖文超：《以色列對庫爾德人的政策及其面臨的挑戰(zhàn)》，載《世界民族》2018年第1期，第26頁。2016年1月，以色列司法部長阿耶萊特·沙科特(Ayelet Shaked)公開表示希望庫爾德人獨立，他指出：“我們必須公開呼吁庫爾德獨立，獨立后的庫爾德國家會對以色列友好……庫爾德人在政治上是溫和派，值得信任”(32)Tamar Pileggi, “Justice Minister Calls for an Independent Kurdistan,” The Times of Israel, January 20, 2016, https://www.timesofisrael.com/shaked-calls-for-an-independent-kurdistan/，登錄時間：2019年9月16日。。2017年8月13日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡表示對伊庫區(qū)獨立公投持“積極態(tài)度”，并稱庫爾德人“勇敢、親西方且具有相同的價值觀”(33)Sangar Ali, “Kurds Should Have Their State: Israel PM Tells US Members of Congress.”。同年9月，以色列前副參謀長亞伊爾·戈蘭(Yair Golan)在華盛頓近東政策研究所發(fā)言時，積極為伊拉克庫爾德地區(qū)的獨立進行游說：“考慮到東邊的伊朗和整個地區(qū)的不穩(wěn)定性，在這片泥潭中建立一個可靠、穩(wěn)定且具有凝聚力的庫爾德實體不是個壞主意”(34)《反對聲中的支持，以色列為何支持庫爾德人建國》，新華網(wǎng)，2017年9月22日，http://www.xinhuanet.com//world/2017-09/22/c_129709967.htm，登錄時間：2019年9月19日。。盡管2017年9月25日伊庫區(qū)政府沒有得到國際社會的普遍承認，但以色列政府明確表示支持公投結果。(35)2017年9月，伊庫區(qū)政府在其管轄省份和地區(qū)舉行了獨立公投，民眾投票率達72%，其中92.73%的民眾支持庫區(qū)獨立。但伊拉克中央政府拒絕接受公投結果，土耳其、敘利亞和伊朗等國政府對此公投也表示強烈反對，國際社會也普遍反對伊庫區(qū)政府的這種做法。參見朱麗涵：《獨立建國還是沖突內(nèi)戰(zhàn)——伊拉克庫爾德問題將走向何方》，載《當代世界》2017年第11期，第28頁；“92.73% ‘Yes’ for Independence: Preliminary Official Results,” Rudaw.net, September 27, 2017, https://www.rudaw.net/english/kurdistan/270920174，登錄時間：2019年9月5日。

以色列對伊拉克庫爾德人的公開支持，有力推動了伊拉克庫爾德民族獨立運動的發(fā)展和庫爾德政治勢力的上升，在一定程度上削弱了伊拉克打擊以色列的力量，進而減輕了阿拉伯國家對以色列全面包圍的壓力，促使中東地緣政治格局向有益于以色列的方向轉變。

需要說明的是，以色列和伊拉克庫爾德人雖然都不避諱談及雙方之間的密切關系，但都避免高調(diào)張揚雙方的交往細節(jié)。對于伊拉克庫爾德人來說，庫爾德民主黨雖然與以色列長期保持良好關系，但也不得不顧忌與伊朗關系密切的庫爾德斯坦愛國聯(lián)盟(PUK)以及變革運動(Bzutinewey Gorran)。(36)Ofra Bengio, “Israel and the Kurds: Love by Proxy.”阿拉伯國家和其他伊斯蘭國家亦是伊拉克庫爾德人重要的政治經(jīng)濟伙伴，與以色列的密切關系如若引起其不悅甚至仇視絕非明智之舉。尤其是在謀求獨立的關鍵時刻，尋求地區(qū)內(nèi)的廣泛支持才是重中之重。土耳其媒體曾報道說，伊庫區(qū)政府與以色列曾達成秘密協(xié)議，在獨立公投成功之后，讓大批庫爾德猶太人遷回伊庫區(qū)。(37)“Turkish Media Claims Israel is Sending Jewish Kurds Back to Kurdistan,” The Times of Israel, September 14, 2017, https://www.timesofisrael.com/turkish-media-warns-israel-planning-to-send-jewish-kurds-back-to-kurdistan/，登錄時間：2019年9月15日。以色列外交部對此拒絕做出評論，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡堅決予以否認并強調(diào)指出：“猶太人對庫爾德人民長期以來只有自然而深切的同情，以色列不會參與庫爾德(獨立公投)事務”(38)Nadia Riva, “Israel Not Involved in Kurdistan Referendum: Netanyahu,” Kurdistan24.net, October 1, 2017, https://www.kurdistan24.net/en/news/1b0038b0-ab5b-4c87-aab8-449fdb9f8309，登錄時間：2019年9月20日。。以色列如此表態(tài)也是考慮到伊拉克庫爾德人內(nèi)部派系紛爭以及其他阿拉伯國家和伊斯蘭國家的反應。

三、 以色列對土耳其、敘利亞和伊朗庫爾德人的政策舉措

相比伊拉克庫爾德人，土耳其、敘利亞和伊朗庫爾德人的政治影響力和軍事力量發(fā)展較晚，實力較弱。在“外圍戰(zhàn)略”的實踐中，不同于對伊拉克庫爾德人的重點公開支持，以色列對土耳其、敘利亞和伊朗的庫爾德人采取的政策舉措更為謹慎、隱秘。

(一) 以色列對土耳其庫爾德工人黨的態(tài)度變化

以色列和土耳其有著深厚的歷史淵源。15世紀末，奧斯曼帝國就曾收留過大批在西班牙遭受迫害的猶太難民。一戰(zhàn)后，土耳其凱末爾政權又接納了很多遭到歐洲反猶主義勢力排擠的德國猶太人學者。以色列建國后，土耳其在中東地區(qū)率先承認并與之建交，繼而同以色列開展了政治、軍事和安全等方面的戰(zhàn)略合作。雖然兩國關系不時出現(xiàn)波動，但長期以來基本保持著較為友好的互動。以色列根據(jù)其與土耳其政府關系的變化，對土耳其庫爾德人的主要力量——庫爾德工人黨(PKK，下文簡稱“庫工黨”)——采取謹慎態(tài)度并進行秘密接觸。

1956至1979年間，以色列同土耳其和伊朗組成了“三角聯(lián)盟”。但鑒于庫爾德問題的敏感性，以色列從未同土耳其共享過有關庫爾德人的軍事情報。(39)Yossi Alpher, Periphery-Isreal‘s Search For Middle East Allies, p. 51.1980年以色列宣布耶路撒冷為其永久首都時，土耳其關閉了駐耶路撒冷的總領事館，導致雙方外交關系的級別降低，土以關系趨冷。與此同時，土耳其政府將庫工黨確定為恐怖組織。因擔心進一步惡化同土政府的關系，以色列減少了與庫工黨的聯(lián)系。1979年庫工黨領袖奧賈蘭(Ocalan)接受敘利亞政府的政治庇護后，該黨開始與敘利亞和巴勒斯坦解放組織(PLO)結盟。庫工黨的核心領導人物與大批武裝人員都轉移到了位于黎巴嫩的巴勒斯坦營地，和巴勒斯坦武裝人員一起接受武裝訓練，甚至直接參與對抗以色列的軍事行動。(40)Ismet G. Imset, The PKK: A Report on Separatist Violence in Turkey, Istanbul: Turkish Daily News Publications, 1992, pp. 172-173.雖然以色列對此無法容忍，但以色列和土耳其雙方始終沒有產(chǎn)生直接對抗和正面沖突。

自1990年起，庫工黨加強了同巴勒斯坦激進組織和黎巴嫩真主黨的聯(lián)系，(41)肖文超：《以色列對庫爾德人的政策及其面臨的挑戰(zhàn)》，第26頁。且與土耳其政府之間的沖突不斷加劇。(42)Fevzi Bilgin and Ali Sarhan, Understanding Turkey’s Kurdish Question, Lanham: Lexington Books, 2013, pp. 93-94.1991年海灣戰(zhàn)爭后，伊拉克庫爾德人在伊拉克北部建立了自治區(qū)，這使土耳其感受到國內(nèi)庫爾德分離主義帶來的巨大壓力。(43)Bo Wang, “A Research on the Causes of Turkey-Israel Discord,” Journal of Middle Eastern and Islamic Studies (in Asia), Vol. 6, No. 1, 2012, p. 37.在此期間，土耳其重新加強了與以色列的關系，(44)敏敬：《中東庫爾德問題研究》，北京：中央編譯獻出版社2015版，第244頁。兩國外交關系再次升格為大使級。1993年巴以簽署和平協(xié)議后，土以關系迅速升溫，各項互動與合作達到了高峰，土耳其成為以色列在中東地區(qū)的重要戰(zhàn)略伙伴，并形成一定程度上的準聯(lián)盟關系。在土以兩國關系不斷強化、升溫之時，以色列對土耳其庫爾德人的同情和支持不斷弱化，(45)Michael M. Gunter, Historical Dictionary of the Kurds (2nd ed), p. 148.1997年以色列總理內(nèi)塔尼亞胡甚至公開表態(tài)支持土耳其政府打擊庫工黨，并警告敘利亞政府停止支持“庫爾德恐怖主義”。(46)Amikam Nachmani, “The Remarkable Turkish-Israeli Tie,” Middle East Quarterly, Vol. 6, 1998, pp. 19-29.同時，以色列還向土耳其政府提供關于庫工黨活動的情報，并協(xié)助土耳其訓練專門打擊庫工黨的軍隊和情報人員。1999年2月，土耳其政府成功抓獲庫工黨領袖厄賈蘭。庫工黨懷疑是以色列情報機構摩薩德給土耳其政府提供了情報，從而激起了對以色列的仇恨，并導致了流血事件。(47)Ofra Bengio, “Surprising Ties Between Israel and the Kurds,” Middle East Quarterly, Vol. 21, Issue 3, 2014, p. 4.

2002年埃爾多安領導的土耳其正義與發(fā)展黨上臺執(zhí)政之后，土以關系出現(xiàn)波動，以色列對庫工黨的政策也隨之調(diào)整。2003年伊拉克戰(zhàn)爭后，土耳其對以色列封鎖巴勒斯坦尤其是加沙地帶表示不滿，雙方關系出現(xiàn)裂痕，以色列遂通過伊拉克庫爾德人間接取得同土耳其庫工黨的聯(lián)系。(48)汪波：《土耳其與以色列當前關系危機的原因分析》，載《國際觀察》2011年第4期，第48頁。2008年，以色列對加沙地帶的軍事打擊標志著土以兩國的安全合作關系徹底破裂。(49)Bo Wang, “A Research on the Causes of Turkey-Israel Discord,” p. 39.2010年5月， “馬爾馬拉號”事件(50)2010年5月31日，以色列海軍突襲試圖駛入加沙沿海地帶的土耳其“馬爾馬拉號”人道主義救援船，造成8名土耳其籍人員死亡，該事件被媒體稱為“馬爾馬拉號”事件。又引發(fā)兩國外交危機。在此背景下，以色列與庫工黨開始謹慎嘗試建立合作關系的可能性。2010年，庫工黨領導人穆拉特·卡拉伊蘭(Murat Karayilan)接受媒體采訪時稱，土耳其打擊庫工黨和庫爾德平民的先進武器大都來自以色列，強調(diào)土耳其是以色列和庫爾德人共同的敵人，呼吁以色列停止同土耳其的軍事合作，期望以色列與庫爾德人站在一起。(51)“PKK Leader Urges Israel to Cut Turkey Military Ties,” Haaretz, September 21, 2010, http://www.haaretz.com/news/diplomacy-defense/PKK-leader-urges-israel-to-cut-tuekey-military-ties-1.315053，登錄時間：2019年9月27日。

2010年10月，維基解密曝光的文件顯示，美國和以色列一直都在支持庫工黨，以色列情報機構摩薩德還與庫工黨進行了情報合作。(52)Othman Ali, “Possible Consequences of PKK-Israeli Union,” September 18, 2011,http://www.politicsforum.org/forum/viewtopic.php?p=13806804，登錄時間：2019年9月16日。2012年1月，土耳其和以色列的媒體都報道了庫工黨使用以色列無人偵察機偵察土耳其軍事目標的消息。土耳其媒體稱，種種跡象顯示以色列正在和庫工黨合作對付土耳其政府。(53)唐志超：《中東庫爾德民族問題透視》，北京：社會科學文獻出版社2013年版，第290-291頁。這些都使得土耳其政府擔心庫工黨獲得以色列提供的軍事裝備。此外，土耳其政府對以色列與敘利亞以及伊朗庫爾德人的秘密合作也極為敏感。(54)汪波：《土耳其與以色列當前關系危機的原因分析》，第52頁。2013年，《華盛頓郵報》就曾披露土耳其向伊朗情報部門揭露了一個位于伊朗境內(nèi)的以色列間諜網(wǎng)絡，其中有10人被確認為庫爾德人，而且曾在土耳其與以色列摩薩德人員會面。(55)Ofra Bengio, “Israel and the Kurds: Love by Proxy.”

2013年土耳其和以色列開始商討“馬爾馬拉號”事件的善后問題，為恢復兩國關系舉行多輪會談，2016年兩國宣布實現(xiàn)關系正常化。2017年12月，美國總統(tǒng)特朗普宣布承認耶路撒冷為以色列首都后，土耳其公開抨擊以色列是“惡魔”和“恐怖主義國家”，指責“以軍在加沙的行徑比當年的納粹有過之而無不及”。2018年5月，土耳其宣布驅逐以色列大使和駐伊斯坦布爾總領事，并召回駐以色列大使。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡和土耳其總統(tǒng)埃爾多安在各種公開場合和社交網(wǎng)站上互相指責對方軍隊殺害庫爾德平民和巴勒斯坦平民。(56)Wladimir Van Wilgenburg, “Israeli PM Says Turkey ‘Massacres’ Kurds Amid Turkish Threats to Syrian Kurds,” Kurdistan24.net, December 22, 2018, https://www.kurdistan24.net/en/news/82f6c5a5-e461-4bff-9a24-2b7a4ea66b03，登錄時間：2019年9月28日。然而，這些事件并未促使以色列全面加強與庫工黨的聯(lián)系。

土以關系雖然嚴重倒退，但并未完全破裂。對于以色列來說，土耳其的戰(zhàn)略價值比土耳其庫爾德人更為重要。從現(xiàn)實來看，以色列與土耳其都直接面對來自伊拉克、敘利亞和伊朗的壓力。長期以來，伊拉克一直支持阿拉伯國家的反以斗爭，對以色列構成戰(zhàn)略威脅；伊拉克也暗中支持土耳其庫爾德人，讓土耳其深感不悅。敘利亞曾多次與以色列發(fā)生戰(zhàn)爭，且積極支持巴勒斯坦解放組織和黎巴嫩真主黨的反以行動；土耳其擔心敘利亞庫爾德人勢力不斷壯大，強烈反對敘利亞政府承認庫爾德人建立的聯(lián)邦自治區(qū)。伊朗不但號召伊斯蘭世界團結起來消滅猶太復國主義，還大力支持哈馬斯和黎巴嫩真主黨的反以行動；伊朗還公開批評土耳其的世俗化制度，伺機向土耳其輸出伊斯蘭革命。另外，以色列和土耳其也互有需求。土耳其可以從以色列進口大批先進武器裝備，以色列則可以通過土耳其打通與中亞各國的關系，優(yōu)化地緣政治環(huán)境，拓展水資源和油氣等能源供給。因此，以色列在與土耳其庫爾德人發(fā)展關系時，勢必要考慮土耳其政府的因素，采取謹慎態(tài)度并進行秘密接觸。

(二) 以色列對敘利亞庫爾德人的謹慎支持

以色列和敘利亞兩國長期處于敵對狀態(tài)。除了長期以來的民族沖突和宗教對立之外，以色列和敘利亞圍繞戈蘭高地的領土爭端更是兩者之間不可調(diào)和的矛盾。多年來，敘利亞與巴勒斯坦激進組織哈馬斯和黎巴嫩真主黨的聯(lián)系讓以色列深感不安，以色列一直通過多種方式竭力防范和弱化敘利亞政權。但在2011年以來的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)期間，以色列擔心敘利亞會陷入長期動蕩或落入極端勢力手中，進而對其產(chǎn)生更大的威脅，遂在敘內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后的一段時期內(nèi)基本保持中立。

2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，尤其是在對抗極端組織“伊斯蘭國”的過程中，敘利亞庫爾德人的政治勢力和武裝力量得到了迅猛發(fā)展。2012年，敘利亞政府軍撤離庫爾德地區(qū)，打擊其他地區(qū)的反對派武裝，土耳其庫爾德工人黨在敘利亞的分支敘利亞庫爾德民主聯(lián)盟黨(PYD，以下簡稱“民主聯(lián)盟黨”)及其領導的敘利亞庫爾德人民保衛(wèi)部隊(YPG/YPJ)組成了庫爾德民兵。2014年1月，敘利亞庫爾德武裝占領阿夫林、科巴尼和賈茲拉地區(qū)，建立了具有自治性質(zhì)的政府，并在美國支持下成為打擊極端組織“伊斯蘭國”的中堅力量。(57)“Syria Conflict: Kurds Declare Federal System,” BBC, March 17, 2016, https://www.bbc.com/news/world-middle-east-35830375, 登錄時間：2019年9月26日。

以色列意識到敘利亞庫爾德人在抗擊“伊斯蘭國”組織中發(fā)揮的重要作用和對抗敘利亞政府的戰(zhàn)略價值，以及抵制伊朗勢力擴張的堡壘作用，遂開始與敘民主聯(lián)盟黨建立聯(lián)系，并向其提供人道主義援助和武器裝備，同時獲取秘密情報。然而，敘民主聯(lián)盟黨與以色列支持的伊拉克庫爾德地區(qū)政府之間一直處于敵對狀態(tài)，而且還同敘利亞政府保持著一定的聯(lián)系。同時，美國也因敘利亞庫爾德武裝與俄羅斯的密切關系不愿再向其提供強有力的支持，土耳其政府則將敘民主聯(lián)盟黨和庫工黨一同列為恐怖組織。因此，以色列在權衡各方利弊的基礎上，對敘利亞庫爾德人的支持極為謹慎。(58)Ofra Bengio, “Israel and the Kurds: Love by Proxy.”

2016年3月，當敘民主聯(lián)盟黨宣布將在敘利亞北部建立具有自治性質(zhì)的庫爾德聯(lián)邦區(qū)后，以色列開始與之加強聯(lián)系。對以色列來說，敘利亞庫爾德政治勢力和軍事力量的不斷加強，會使得敘利亞政府減少在戈蘭高地問題上對以色列施加的壓力。敘利亞庫爾德人一旦取得合法的自治地位，將有助于以色列對抗敘利亞巴沙爾政權及其盟友黎巴嫩真主黨和伊朗，戰(zhàn)略價值不言而喻。

2019年10月9日，土耳其發(fā)動“和平之泉”軍事行動，越境打擊敘利亞北部庫爾德武裝。敘利亞庫爾德人希望以色列提供援助，呼吁其在外交領域和人道主義援助方面有所行動。(59)“Kurdish Politician Urges Israeli Diplomatic Intervention to Stop Turkish Assault,” The Times of Israel, October 17, 2019, https://www.timesofisrael.com/kurdish-politician-urges-israeli-diplomatic-intervention-to-stop-turkish-assault/，登錄時間：2019年10月17日。實際上，自美軍撤出敘利亞庫爾德地區(qū)以來，以色列一直通過多種渠道向敘利亞北部的庫爾德人提供援助。(60)“Israel Official: Jerusalem Providing Aid to Kurds Since US Pullout in Syria,” The Times of Israel, November 7, 2019, https://www.timesofisrael.com/official-israel-providing-aid-to-kurds-since-us-pullout-in-syria/, 登錄時間：2019年11月7日。以色列方面此次更是做出積極回應。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡強烈譴責土耳其的軍事行動，警告土耳其及其地區(qū)代理人不要對庫爾德人進行種族清洗，并表示以色列時刻準備向敘利亞庫爾德人提供人道主義援助，抵抗土耳其的襲擊。(61)“Netanyahu Condemns Turkish Invasion of Syrian Kurdistan, Offers Aid,” The Times of Israel, October 10, 2019, https://www.timesofisrael.com/netanyahu-pans-turkish-invasion-of-syrian-kurdistan-offers-aid/，登錄時間：2019年10月11日。以色列駐聯(lián)合國大使丹尼·達農(nóng)(Danny Danon)在安理會關于中東問題的會議上發(fā)言譴責土耳其入侵敘利亞，指責土耳其總統(tǒng)埃爾多安“一直通過暴力和支持恐怖組織破壞地區(qū)穩(wěn)定”，助長反猶主義以及對庫爾德人進行種族清洗。(62)“Israel’s UN Envoy: Erdogan has Turned Turkey into a ‘Regional Hub for Terror’,” The Times of Israel, October 29, 2019, https://www.timesofisrael.com/israels-un-envoy-erdogan-has-turned-turkey-into-a-regional-hub-for-terror/，登錄時間：2019年10月29日。

(三) 以色列與伊朗庫爾德人的隱秘聯(lián)系

以色列與伊朗的關系經(jīng)歷了從合作到敵對的巨大變化。歷史上，猶太民族和波斯民族的傳統(tǒng)友好關系可以追溯至公元前538年波斯帝國國王居魯士大帝釋放“巴比倫之囚”。二戰(zhàn)期間，伊朗巴列維王朝政府曾允許在伊朗設立猶太人辦事處并為猶太人提供服務。以色列建國后，伊朗在1950年3月成為繼土耳其之后第二個正式承認以色列的伊斯蘭國家。建交之初，以色列曾幫助伊朗組建情報機構薩瓦克，還通過“鮮花工程”幫助伊朗發(fā)展核武器，(63)呂滿文：《伊朗與以色列由“熱”變“冷”的關系探析》，載《史學月刊》2012年第10期，第133頁。伊朗則向以色列提供石油，幫助其打破阿拉伯國家的能源封鎖。伊朗還與以色列合作幫助伊拉克庫爾德人對抗伊拉克政府，這種合作支持直到1975年兩伊達成阿爾及爾協(xié)議和解后才停止。(64)Michael B. Bishku, “Israel and the Kurds: A Pragmatic Relationship in Middle Eastern Politics,” Journal of South Asian and Middle Eastern Studies, Vol. 41, No. 2, 2018, p. 53.1979年伊斯蘭革命后，伊朗視以色列為伊斯蘭世界的毒瘤，兩國遂斷絕外交往來，雙方關系對立。2011年中東劇變后，伊朗在伊拉克和敘利亞的勢力范圍不斷擴大，甚至企圖與黎巴嫩真主黨以及加沙地帶的哈馬斯連成一片，通過構建“什葉派新月帶”勢力來威懾以色列。以色列則對伊朗在敘利亞的軍事設施實行軍事打擊，嚴防伊朗在敘以邊境地區(qū)建立“前沿陣地”和軍事基地。

長期以來，庫爾德人在伊朗國內(nèi)同樣受到壓制。1979年伊斯蘭革命之后，伊朗政府更是拒絕承認庫爾德人的民族地位，嚴格限制其民族權利，利用宗教手段和內(nèi)部矛盾分化和打擊庫爾德人，還試圖通過同化政策消除其民族特性。在長期壓制下，伊朗庫爾德人沒有形成統(tǒng)一有力的政治組織和軍事力量，伊朗庫爾德民族運動始終處于低潮。1980年兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)后，伊朗庫爾德人暗中支持伊拉克政府，伊拉克庫爾德人則支持伊朗政府，而以色列也逐步恢復與伊拉克庫爾德人的關系。在此情況下，以色列未與伊朗庫爾德人建立聯(lián)系。

直到2003年伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后，以色列擔心美國重建伊拉克失敗以及伊朗在伊拉克的勢力擴大，開始派遣軍事人員和情報人員在伊拉克北部地區(qū)訓練流亡的伊朗庫爾德人，將他們組成突擊隊，并支持受訓人員潛回伊朗庫爾德地區(qū)從事秘密活動。在庫爾德突擊隊的幫助下，以色列軍事人員甚至得以進入伊朗境內(nèi)安放傳感器等敏感電子元件監(jiān)測伊朗核設施。(65)Seymour M. Hersh, “Plan B: As June 30th Approaches, Israel Looks to the Kurds.”

除了阿塞拜疆南部與伊朗交界處的網(wǎng)絡監(jiān)控基地外，2005年以色列情報機構摩薩德還在兩伊接壤的庫爾德地區(qū)建造網(wǎng)絡監(jiān)控基地，用以監(jiān)控伊朗。以色列軍事特工以商人和私營公司雇員的身份在伊拉克北部工作，收集有關伊朗的情報，組織流亡的伊朗庫爾德人加入以色列在伊朗的間諜組織。2006年3月，在美國和以色列情報機構的幫助下，伊朗庫爾德人在伊拉克庫區(qū)的埃爾比勒成立了“伊朗東庫爾德斯坦統(tǒng)一戰(zhàn)線”(United Front of the Eastern Kurdistan)組織，隨即滲透進伊朗庫爾德地區(qū)。(66)Sergey Minasian, “The Israeli-Kurdish Relations,” 21-st Century, No. 1, 2007, pp. 27-28.2012年1月，法國《費加羅報》曾報道，以色列情報機構在伊拉克庫區(qū)建立秘密基地，招募和訓練與伊朗政府持不同政見者。(67)Ofra Bengio, “Israel and the Kurds: Love by Proxy.”2015年9月，英國《中東觀察》也曾報道，以色列摩薩德利用庫爾德斯坦地區(qū)，實施針對伊朗核設施的秘密行動。(68)Saleh Al-Naami, “Strategic Dimensions of the Relationship between Israel and Iraqi Kurdistan,” Middle East Monitor, September 1, 2015, https://www.middleeastmonitor.com/articles/middle-east/20748-strategic-dimensions-of-the-relationship-between-israel-and-iraqi-kurdistan，登錄時間：2019年9月17日。

需要指出的是，考慮到種種風險和制約因素，以色列對伊朗庫爾德人一直采取極為謹慎而隱秘的舉措，力圖避免與伊朗政府發(fā)生正面沖突。尤其是2015年7月伊核協(xié)議的簽署，使得以色列與伊朗庫爾德人的聯(lián)系更為隱秘。以色列之所以這樣做，主要源于以下幾個方面的考量。首先，以色列需要顧及國際輿論和西方國家的態(tài)度。奧巴馬政府為了開啟與伊朗的會談，也表示支持伊朗政府壓制伊朗庫爾德組織。(69)Ofra Bengio, “Israel and the Kurds: Love by Proxy.”2013年奧巴馬政府希望與伊朗簽訂核協(xié)議，向以色列施壓，使得以色列不斷減少與伊朗庫爾德組織的聯(lián)系，導致以色列僅與土耳其庫爾德工人黨在伊朗的分支庫爾德斯坦自由生活黨(PJAK)保持隱秘聯(lián)系。(70)Sedat Laciner, “Why Is Israel Watching the PKK?,” Al Monitor, January 10, 2013, https://www.al-monitor.com/pulse/fa/security/2013/01/israel-monitoring-pkk.html，登錄時間：2019年9月14日。其次，伊朗庫爾德政治力量的四分五裂和緩慢發(fā)展也為以色列與伊朗庫爾德人建立聯(lián)系增加了難度。由于伊朗政府的嚴厲壓制，伊朗主要的庫爾德政黨(71)伊朗的庫爾德政黨主要有伊朗庫爾德斯坦民主黨(PDKI)、伊朗庫爾德斯坦科馬拉黨(Komala)、庫爾德斯坦自由黨(PAK)、庫爾德斯坦自由生活黨(PJAK)等。都流亡到伊拉克庫爾德地區(qū)。他們與伊朗的庫爾德民眾缺乏直接聯(lián)系，在伊朗國內(nèi)政治影響力極為有限，民眾基礎十分薄弱。而伊拉克庫區(qū)政府也不愿與伊朗政府為敵，對這些流亡在伊拉克庫區(qū)的伊朗庫爾德組織的活動進行了一定的約束。

四、 以色列庫爾德政策的特點及及其戰(zhàn)略目標

以色列實施“外圍戰(zhàn)略”以來，重視發(fā)展同庫爾德人的關系，逐步形成了以利益化、差異化、隱秘化和動態(tài)化為主要特征的庫爾德政策。

(一) 以色列庫爾德政策的特點

第一，以色列對庫爾德人的政策是以國家利益為中心制定并實施的。由于以色列面臨的地區(qū)形勢和國際關系復雜多變，“外圍戰(zhàn)略”一直處于變化發(fā)展中，甚至一度式微，但始終以國家利益為戰(zhàn)略目標。作為“外圍戰(zhàn)略”的重要組成部分，以色列庫爾德政策的形成和發(fā)展也始終服務于國家利益。

第二，以色列對伊拉克、土耳其、敘利亞和伊朗的庫爾德人政策呈現(xiàn)出明顯的差異性。一戰(zhàn)后，庫爾德斯坦地區(qū)被劃分至伊拉克、土耳其、敘利亞和伊朗等國，庫爾德人也分散至各國成為少數(shù)民族。由于以色列與各國的關系不同，各國庫爾德力量的發(fā)展不一，以色列重點關注且公開支持伊拉克庫爾德人，而對其他三國庫爾德人則以一事一議的謹慎態(tài)度進行適當支持或隱秘接觸。

第三，以色列對庫爾德人的政策在實施過程中表現(xiàn)為公開表態(tài)支持，但具體的行動秘密隱蔽。由于庫爾德問題的跨國性和敏感性，以色列對庫爾德人的民族獨立運動一般都公開表明其支持態(tài)度，但很少提及其給予的人道主義援助，避而不談甚至堅決否認其提供的軍事支援。

第四，隨著國際環(huán)境、地區(qū)形勢的發(fā)展變化，以色列的地緣政治環(huán)境和對外關系發(fā)展都有所變化，基于國家利益的戰(zhàn)略目標也隨之不斷調(diào)整。由于涉及庫爾德問題的各方之間關系復雜多變，以色列遂不制定一以貫之的庫爾德政策，而是在保證國家利益的前提下權衡利弊，適時調(diào)整對各國庫爾德人的政策，呈現(xiàn)出動態(tài)化的特征。

(二) 以色列庫爾德政策的戰(zhàn)略目標

除了出于對庫爾德人歷史命運和現(xiàn)實處境的同情外，以色列主要在“外圍戰(zhàn)略”的指導下努力實現(xiàn)特定的戰(zhàn)略目標。

第一，從地緣戰(zhàn)略層面來看，跨越伊拉克、土耳其、敘利亞和伊朗等國的庫爾德地區(qū)實為戰(zhàn)略要地，支持庫爾德人有助于以色列打破阿拉伯國家的包圍之勢。以色列支持伊拉克庫爾德人可以推動伊拉克國內(nèi)什葉派、遜尼派以及庫爾德人三股勢力相互制衡，遏制和弱化伊拉克的整體實力，阻止其成為親伊朗的什葉派政治軍事大國，減少對以色列的軍事威脅。以色列幫助伊拉克庫爾德武裝“自由斗士”加強軍事力量，可以將伊拉克政府武裝牽制在伊拉克北部地區(qū)，從而減輕以色列東部的軍事壓力。以色列支持伊拉克庫爾德人獨立建國不僅有助于弱化和瓦解伊拉克，而且推動了土耳其、敘利亞和伊朗的庫爾德人對抗所在國政府，從而分化和制衡這三個國家的力量。通過與伊拉克庫爾德人和伊朗庫爾德人的合作與聯(lián)系，以色列能夠在伊拉克境內(nèi)甚至進入伊朗境內(nèi)收集情報，為監(jiān)控伊朗核設施提供了重要途徑。

第二，從能源和經(jīng)濟方面來看，以色列與伊拉克庫爾德人發(fā)展關系也為以色列解決自身能源問題發(fā)揮了重要作用。長期以來，阿拉伯產(chǎn)油國對以色列實行能源禁運，石油資源豐富的伊拉克庫爾德地區(qū)便成為以色列理想的石油供應源。從2015年開始，以色列就與伊拉克庫爾德地區(qū)政府建立了能源合作。這不但使以色列能夠就近解決能源需求，而且還推動雙方進一步加強經(jīng)濟合作，并將合作從能源擴展至基礎設施和信息工程等領域。

第三，在保障國家安全利益方面，以色列對伊拉克和敘利亞庫爾德武裝的支持，有利于打擊仇視以色列的伊斯蘭極端勢力。2014年在伊拉克和敘利亞興起的極端組織“伊斯蘭國”對以色列構成了嚴重的安全威脅。2014年9月，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡曾召開緊急安全會議，討論如何應對該組織不斷逼近以色列邊境的現(xiàn)實威脅。為此，以色列積極支持庫爾德人抗擊“伊斯蘭國”組織，向伊拉克庫爾德武裝和敘利亞庫爾德武裝提供物質(zhì)援助、武器裝備以及軍事訓練，并通過他們獲取有關“伊斯蘭國”組織的情報。事實表明，在抗擊“伊斯蘭國”組織的斗爭中，伊拉克庫爾德武裝和敘利亞庫爾德武裝都發(fā)揮了極其重要的作用，在相當程度上消除了“伊斯蘭國”組織對以色列的恐怖威脅。

第四，從國家間關系來看，以色列對庫爾德人的政策舉措充分考慮了與庫爾德人所在國家之間的關系。由于與伊拉克的長期敵對關系以及伊拉克庫爾德政治勢力的發(fā)展壯大，以色列重點且公開支持伊拉克庫爾德人謀求民族獨立?？紤]到與土耳其的關系變化以及庫爾德工人黨的態(tài)度，以色列對土耳其庫爾德人采取謹慎態(tài)度并進行秘密接觸。對于和敘利亞政府有著不穩(wěn)定合作關系的敘利亞庫爾德人，以色列主要協(xié)助其打擊“伊斯蘭國”組織，以減少伊斯蘭極端勢力對以色列的安全威脅，并在一定程度上制衡土耳其。而對于伊朗庫爾德人，以色列則采取極為謹慎且隱秘的舉措接觸流亡境外的庫爾德政治勢力，通過他們獲取有關伊朗的重要情報。

五、 結論

以色列建國后深陷阿拉伯國家的重重圍困和孤立封鎖之中，為了尋求地區(qū)內(nèi)外可結盟的力量并打破安全困境和孤立處境，以色列開始制定并著力實施“外圍戰(zhàn)略”。除了基于深厚的歷史淵源、對庫爾德人的歷史命運和現(xiàn)實處境產(chǎn)生同情之外，庫爾德人世代居住的庫爾德斯坦地區(qū)對以色列也極具戰(zhàn)略價值。由此，庫爾德人成為以色列在地區(qū)內(nèi)發(fā)展盟友的理想目標之一。以色列各屆政府都非常重視與庫爾德人發(fā)展關系，將其作為“外圍戰(zhàn)略”的重要實踐對象，支持庫爾德人爭取民族權利和謀求民族獨立，希望庫爾德人建立一個穿越阿拉伯世界的親以色列政治實體。以色列在不同時期對不同國家的庫爾德人的態(tài)度和政策各有特點，總體表現(xiàn)為重點支持、持續(xù)拉攏、多重標準、區(qū)別對待，并呈現(xiàn)出政治互動增多、經(jīng)濟合作多元、外交表態(tài)明確以及軍事援助謹慎等特點。未來以色列的庫爾德政策還會繼續(xù)延續(xù)“外圍戰(zhàn)略”的思維，秉持國家利益至上的原則，權衡各方關系利弊，根據(jù)自身利益訴求進行靈活調(diào)整，但對庫爾德人的支持和援助將會以人道主義為主，致力于擴大其與庫爾德地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，特別是能源和基礎設施建設、文化交往以及醫(yī)療等領域的合作。