市級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐與思考

黃岡市人大預(yù)算委員會(huì)

摘要：為認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度的有關(guān)要求，維護(hù)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)安全和完整，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理配置、高效使用，黃岡市人大專題調(diào)研組針對(duì)“行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況”對(duì)市屬多家單位進(jìn)行了專題調(diào)研。對(duì)于黃岡市當(dāng)前行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀和下一步改進(jìn)的措施進(jìn)行了全面分析和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;制度體系

一、黃岡市行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理基本情況

截至2019年12月31日，黃岡市本級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況總額為67.45億元，較上一年增長(zhǎng)25.3%，其中：流動(dòng)資產(chǎn)31.01億元，固定資產(chǎn)20.52億元，在建工程11.88億元，無(wú)形資產(chǎn)2.71億元，其他資產(chǎn)1.33億元;負(fù)債總額29.06億元，較上一年增長(zhǎng)52.79%;凈資產(chǎn)總額38.39億元，較上一年增長(zhǎng)10.28%。

市本級(jí)行政單位占有、使用的資產(chǎn)總額23.78億元，占資產(chǎn)總量35.26%，較上一年增長(zhǎng)5%，其中：共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)為行政單位資產(chǎn)主要占用使用單位，分別占比為18.61%、54.22%、26.4%。市本級(jí)事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)總額為43.67億元，占資產(chǎn)總量64.74%，較上一年減少5%，系調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)、下賬等原因減少。按行業(yè)來(lái)看：衛(wèi)生和社會(huì)工作、教育、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)構(gòu)成事業(yè)單位資產(chǎn)的主要部分，分別占比42.07%、21.26%、11.89%，其他如文體、交通運(yùn)輸、公共管理社會(huì)保障行業(yè)占有較大比重，分別占比6.16%、5.79%、4.98%。

截至2019年12月31日，這次重點(diǎn)調(diào)研的5家市直單位占有、使用的資產(chǎn)情況見(jiàn)表1。

二、資產(chǎn)管理工作取得的主要成效

1.管理制度比較完善

一是政府出臺(tái)了多項(xiàng)資產(chǎn)管理制度。2013年11月6日，市政府印發(fā)《黃岡市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（黃政規(guī)[2013]11號(hào)）;2016年1月26日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《黃岡市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》（黃辦發(fā)[2016]2號(hào)）;2018年12月10日，市公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《黃岡市直事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)》（黃車改發(fā)[2018]1號(hào)）;2020年4月16日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《黃岡市黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理實(shí)施細(xì)則》（黃辦發(fā)[2020]5號(hào)）。二是管理部門(mén)制定了一些具體操作標(biāo)準(zhǔn)。2017年3月6日，市財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)《湖北省行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備及家具配置標(biāo)準(zhǔn)》（黃財(cái)行[2017]2號(hào)）;2020年5月9日，市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《黃岡市市直黨政機(jī)關(guān)辦公用房裝修和維修標(biāo)準(zhǔn)》（黃機(jī)事發(fā)[2020]3號(hào)）。三是單位結(jié)合實(shí)際制定了具體管理辦法。這次重點(diǎn)調(diào)研的5家市直單位都出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，其中黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院在資產(chǎn)管理制度建設(shè)上特色突出。該院依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定了一個(gè)總方案、七個(gè)分方案的國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系。其重視頂層設(shè)計(jì)、抓牢制度建設(shè)、創(chuàng)新管理手段，創(chuàng)新考核辦法的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

2.管理流程比較規(guī)范

在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，初步建立了流程便捷、約束有效的新增資產(chǎn)配置審核機(jī)制。財(cái)政局由資產(chǎn)管理科牽頭，各業(yè)務(wù)科室、主管部門(mén)共同參與，建立職責(zé)清晰、分工明確的新增資產(chǎn)配置審核工作機(jī)制。2019年共完成資產(chǎn)配置41，690.86萬(wàn)元。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)閑置資產(chǎn)出租出借管理，積極推行“資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估——財(cái)政部門(mén)審批——拍賣機(jī)構(gòu)拍租或公開(kāi)競(jìng)租——簽訂規(guī)范合同”的規(guī)范流程。2019年共審批閑置資產(chǎn)出租出借管理價(jià)值12737.30萬(wàn)元。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，按計(jì)劃進(jìn)行報(bào)廢、變賣處置資產(chǎn)，必須報(bào)主管部門(mén)簽署意見(jiàn)，再報(bào)財(cái)政部門(mén)審批后進(jìn)行處置，不得隨意處置資產(chǎn)。2019年共完成資產(chǎn)處置7076.27萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)可能造成環(huán)境污染的電腦、電器等辦公設(shè)備處置回收，專門(mén)選定有回收資質(zhì)的國(guó)有或國(guó)有控股專業(yè)回收公司進(jìn)行回收，既保證國(guó)有資產(chǎn)處置收益不流失，又保護(hù)環(huán)境不受污染。

3.管理改革逐步深入

一是全面推進(jìn)公務(wù)用車改革。2016年2月，市直黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革自啟動(dòng)，到2017年9月底基本完成，涉及改革車輛800多臺(tái)。除保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛外，在市直公車平臺(tái)選用部分車輛后，分6次拍賣公車381臺(tái)，截至2019年底收入共計(jì)920.76萬(wàn)元全部繳入市財(cái)政專戶。二是全面規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理。從2013年開(kāi)始，按照中央要求，全面清理整頓市直黨政機(jī)關(guān)辦公用房，嚴(yán)格遵照規(guī)定級(jí)別核定辦公用房面積標(biāo)準(zhǔn)。從2017年開(kāi)始，對(duì)市直黨政機(jī)關(guān)辦公用房實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配使用，截至2019年底共為99家（次）單位調(diào)劑辦公用房面積44540m²，合理配置了行政資源。三是規(guī)范機(jī)構(gòu)改革中資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)管理。市財(cái)政局于2019年3月28日及時(shí)出臺(tái)了《黃岡市財(cái)政局關(guān)于市直機(jī)構(gòu)改革單位經(jīng)費(fèi)、賬戶、資產(chǎn)管理操作細(xì)則的通知》即（黃財(cái)預(yù)[2019]6號(hào)）。按此要求，17家市直機(jī)構(gòu)改革單位中已有3家完成清產(chǎn)核資工作，共計(jì)核資12363.88萬(wàn)元，2家正在進(jìn)行中。四是探索經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值增值。為進(jìn)一步盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)，做強(qiáng)國(guó)有投融資平臺(tái)，按照市政府有關(guān)會(huì)議紀(jì)要精神，截至2019年底，依法依規(guī)按程序?qū)⑹兄毙姓聵I(yè)單位7處閑置房產(chǎn)和國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)共計(jì)建筑面積26976.03m²劃轉(zhuǎn)歸市國(guó)資委管理。

4.管理基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)

一是結(jié)合實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，認(rèn)真做好市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查基礎(chǔ)工作，完善資產(chǎn)與預(yù)算財(cái)務(wù)決算的對(duì)賬機(jī)制，建立健全國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，初步摸清底數(shù)。二是通過(guò)健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告制度、月報(bào)制度，督促各級(jí)行政事業(yè)單位按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)核算和管理，確保行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。三是建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，搭建網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，為規(guī)范資產(chǎn)管理提供數(shù)據(jù)支持。

三、進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理工作水平的意見(jiàn)建議

1.進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任

一是落實(shí)財(cái)政部門(mén)牽頭抓總的責(zé)任。管理好行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是政府依法賦予財(cái)政部門(mén)的重要職責(zé)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，對(duì)本級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，履行好法定職責(zé)義務(wù)。在貫徹落實(shí)上級(jí)法律法規(guī)、制定本級(jí)規(guī)章制度、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、加強(qiáng)對(duì)政府各單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查方面爭(zhēng)創(chuàng)一流。二是落實(shí)主管部門(mén)、單位的具體責(zé)任。國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理是主管部門(mén)、單位的重要職責(zé)。要強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)作為;要不斷完善明晰主管部門(mén)、單位資產(chǎn)管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任;要提高各單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)兼職資產(chǎn)管理人員資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化年度目標(biāo)管理。三是將國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效列入單位年度考核。借鑒推廣黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院的好做法，在部門(mén)、單位考核中專設(shè)資產(chǎn)考核項(xiàng)，細(xì)化考核因素，強(qiáng)化考核力度，層層傳導(dǎo)壓力，個(gè)個(gè)明確責(zé)任。四是配齊配優(yōu)資產(chǎn)管理人員。要充實(shí)財(cái)政部門(mén)相關(guān)責(zé)任科室力量，提升管理水平;行政事業(yè)單位要明確專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理崗位人員，負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)。

2.進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)

一是嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)管理規(guī)范。財(cái)務(wù)要全面履行“反映和監(jiān)督”職能，體現(xiàn)“管理會(huì)計(jì)”質(zhì)效，準(zhǔn)確建立固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)明細(xì)賬，禁止以卡代賬。對(duì)涉及資本化支出，必須納入資產(chǎn)核算。資產(chǎn)發(fā)生增減，在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中增加、減少資產(chǎn)時(shí)必須錄入會(huì)計(jì)憑證號(hào)，確保資產(chǎn)系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)緊密連接。二是定期開(kāi)展年度資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)。試點(diǎn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)盤(pán)和抽盤(pán)，廣泛推行順查法以查資產(chǎn)的完整性、逆查法以查資產(chǎn)的真實(shí)性。三是規(guī)范日常調(diào)撥資產(chǎn)管理。嚴(yán)格通過(guò)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)調(diào)撥資產(chǎn)，同時(shí)嚴(yán)格按照政府會(huì)計(jì)制度改革要求進(jìn)行平行記賬。四是加強(qiáng)移交管理。發(fā)生人員調(diào)動(dòng)、退休、離職等情況時(shí)，以及資產(chǎn)使用人和資產(chǎn)管理人員變動(dòng)時(shí)，必須辦理移交手續(xù)，確保人走賬清，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.進(jìn)一步提升管理績(jī)效

一是深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。從部門(mén)預(yù)算編制環(huán)節(jié)、政府采購(gòu)環(huán)節(jié)落實(shí)存量資產(chǎn)審核，作為部門(mén)預(yù)算編制和政府采購(gòu)的重要依據(jù)。同時(shí)，引入資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，立足存量資產(chǎn)，控制增量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)高效配置。二是探索建立資產(chǎn)調(diào)劑和共享機(jī)制。為解決資產(chǎn)配置不公、配置隨意、奢侈浪費(fèi)等問(wèn)題，支持機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)部門(mén)建立完善公物倉(cāng)制度，建立統(tǒng)一的市本級(jí)資產(chǎn)調(diào)配平臺(tái)，對(duì)閑置資產(chǎn)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)（大型會(huì)議）購(gòu)置資產(chǎn)在其工作任務(wù)完成后實(shí)行集中管理，調(diào)劑使用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。三是規(guī)范閑置資產(chǎn)出租出借行為。結(jié)合省委第三巡視組對(duì)黃岡市委巡視反饋整改要求，按照能拍盡拍的原則，徹底規(guī)范閑置資產(chǎn)出租出借行為，提高資產(chǎn)使用效益。

4.盡快補(bǔ)齊工作短板

一是及時(shí)完善規(guī)章制度。結(jié)合省最新法律規(guī)章，盡快修訂市政府2013年出臺(tái)的《黃岡市市直行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和相關(guān)具體制度。二是加大宣傳培訓(xùn)力度。財(cái)政部門(mén)對(duì)各單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作做到年初有業(yè)務(wù)培訓(xùn)、年底有任務(wù)結(jié)賬。三是加快完成機(jī)構(gòu)改革單位清產(chǎn)核資工作。針對(duì)存在的全部問(wèn)題，成立清產(chǎn)核資專班，全面摸清底數(shù)，制定詳細(xì)的任務(wù)時(shí)間表，及時(shí)完成清理入賬工作。四是推動(dòng)解決歷史重點(diǎn)遺留問(wèn)題。對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些比較突出的歷史遺留問(wèn)題要提請(qǐng)市政府采取有效措施加以解決。比如調(diào)研中反映，黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院存在多年累積的單位土地、資產(chǎn)確權(quán)辦證難題，涉及多家單位部門(mén)，一直無(wú)法辦理土地證和產(chǎn)權(quán)證等;機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心應(yīng)將托管資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到各行政事業(yè)單位;市工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)反映的資產(chǎn)出租經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范等問(wèn)題。五是深入研究國(guó)有資產(chǎn)管理收益獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。探索區(qū)分不同情況核定國(guó)有資產(chǎn)收益上繳基數(shù)、增量部分提高返還比例，調(diào)動(dòng)各單位盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)的積極性。

5.進(jìn)一步形成監(jiān)督合力

一是嚴(yán)格落實(shí)“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用和支配”的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)綜合管理，主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)具體管理。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度。做到依法管理、規(guī)范管理。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的配置、使用、處置、收益等各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，嚴(yán)格按照法定程序、法定標(biāo)準(zhǔn)配置、處置、出租出借相關(guān)資產(chǎn)，并嚴(yán)格按照節(jié)約原則、合理高效使用國(guó)有資產(chǎn)。三是加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督。將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管納入審計(jì)部門(mén)的例行審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，并在審計(jì)查出問(wèn)題整改責(zé)任清單內(nèi)單列其中，對(duì)財(cái)政審計(jì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，監(jiān)察部門(mén)要依規(guī)依紀(jì)調(diào)查處理，問(wèn)責(zé)到人。四是加強(qiáng)人大對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。通過(guò)專題調(diào)研，聽(tīng)取并審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告，交辦審議意見(jiàn)，進(jìn)行審議意見(jiàn)辦理情況滿意度測(cè)評(píng)等工作，推動(dòng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作不斷取得新成效。

（責(zé)任編輯：蘭卡）