對財(cái)政基層培訓(xùn)教材編寫工作的研究

自2008年9月財(cái)政部黨組決策部署貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”精神，促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)政策“落地生根”，組織開展全國財(cái)政基層培訓(xùn)工作以來，培訓(xùn)內(nèi)容從最初的支農(nóng)政策培訓(xùn)擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)，又拓展到縣級財(cái)政部門預(yù)算績效管理培訓(xùn)，三項(xiàng)培訓(xùn)齊頭并進(jìn)，為推動財(cái)政政策有效落實(shí)、科學(xué)規(guī)范管理財(cái)政資金、建設(shè)基層財(cái)政干部隊(duì)伍提供了有力支撐。作為擁有4萬名農(nóng)村會計(jì)人員和4千余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的省份，山西省自2007年起，一直在著力打造適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展需要的、具有一定業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德修養(yǎng)的農(nóng)村會計(jì)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍，并探索出一條農(nóng)村會計(jì)人員選拔、培養(yǎng)、使用的新路，為山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

為了更好地發(fā)揮財(cái)政基層培訓(xùn)工作面向基層、服務(wù)群眾的前沿陣地作用，不斷提高財(cái)政基層培訓(xùn)工作的質(zhì)量和水平，山西省會計(jì)函授學(xué)校組織骨干力量，于2019年9月至11月先后赴忻州市、呂梁市、運(yùn)城市等所轄縣市對財(cái)政基層培訓(xùn)過程中使用的教材進(jìn)行了專題的工作調(diào)研。

一、我省財(cái)政基層培訓(xùn)教材使用現(xiàn)狀

（一）我省財(cái)政基層培訓(xùn)教材使用情況

1.原財(cái)政部中華會計(jì)總校于2009年1月至2014年10月編寫的教材。農(nóng)村財(cái)會人員財(cái)政支農(nóng)政策教材《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)實(shí)務(wù)操作案例》等；基層財(cái)政干部培訓(xùn)教材《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理》、《財(cái)政體制與政府預(yù)算管理》、《基層財(cái)政干部廉政道德教育》、《基層財(cái)政監(jiān)督檢查》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付與會計(jì)核算》等。

2.省函校編寫的培訓(xùn)教材?！渡轿魇∝?cái)政支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策讀本》、《財(cái)政基層培訓(xùn)廉潔教育輔導(dǎo)讀本》、《山西省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策匯編》等。

3.市、縣財(cái)政局編寫的培訓(xùn)教材。各市縣分別于2011年10月至2017年8月編寫的培訓(xùn)教材有：《會計(jì)基礎(chǔ)（上、下）》、《財(cái)政支農(nóng)政策、農(nóng)村財(cái)會知識百問百答》、《農(nóng)村財(cái)會人員資料匯編（一、二）》、《平定縣農(nóng)村財(cái)會人員培訓(xùn)資料匯編》、《會計(jì)電算化培訓(xùn)教程》、《農(nóng)村會計(jì)暨合作社會計(jì)培訓(xùn)資料匯編》、《2017年永濟(jì)市村級會計(jì)人員讀本》、《財(cái)政惠民政策一本通》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)培訓(xùn)教材》、《基層財(cái)會管理人員職業(yè)規(guī)范》等。

（二）我省財(cái)政基層培訓(xùn)教材使用情況分析

省函校專門編制了《財(cái)政基層培訓(xùn)教材編寫工作的研究》調(diào)研報告問卷調(diào)查，要求受眾集思廣益，提出誠摯的建議。本次調(diào)查問卷呂梁市級和13縣市區(qū)共發(fā)放調(diào)查問卷表1899份，收回問卷調(diào)查表1750份，整理匯總有效問卷1750份。

1.受眾分析。調(diào)查人員崗位分析：有1312人為農(nóng)村財(cái)會人員，243人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部，10人為縣級管理人員；2人為市級管理人員，183人為其他人員；年齡結(jié)構(gòu)分析：30-40歲394人、40-50歲766人、50-60歲464人、60歲以上126人；學(xué)歷分析：初中929人、高中503人、?？?02人、本科113人、研究生3人；性別分析：男1407人、女343人。

2.教材現(xiàn)狀分析。(1)參加財(cái)政培訓(xùn)使用教材為省校教材；對目前使用教材滿意的1113人、感覺一般的421人、不滿意的216人；認(rèn)為目前使用的教材設(shè)計(jì)貼近工作實(shí)際的953人、認(rèn)為一般的797人；關(guān)于目前教材中知識背景的提升建議方面認(rèn)為案例多一點(diǎn)的1257人、知識點(diǎn)相關(guān)的延伸知識多一點(diǎn)的1068人、與熱點(diǎn)結(jié)合的分析多一點(diǎn)的972人、案例太多的19人、其它的11人；目前教材使用中的問題認(rèn)為跟講課內(nèi)容不太一致的697人、內(nèi)容更新慢的1264人、實(shí)用性一般的859人、針對性差的174人、其它360人；認(rèn)為目前使用教材對學(xué)習(xí)能力提升有幫助的1047人、一般的703人；目前使用教材對工作業(yè)務(wù)能力提升起到作用的滿意度，認(rèn)為非常滿意的952人、滿意的524人、一般的274人；目前使用教材對知識點(diǎn)的描述情況認(rèn)為：不是很具體的867人、直截了當(dāng)?shù)?68人、適當(dāng)增加案例內(nèi)容的615人；目前使用的教材習(xí)題認(rèn)為：能幫助完成學(xué)習(xí)所需的903人、不能幫助完成學(xué)習(xí)所需的847人。（2）認(rèn)為目前使用的教材的問題：電腦知識少、針對實(shí)務(wù)操作實(shí)例不多；在學(xué)習(xí)使用教材過程中存在的問題：電腦知識較少；認(rèn)為目前提高自身綜合素質(zhì)還需要增加哪些方面的教材：電腦知識、稅務(wù)政策；目前使用的教材不足部分的修改建議與意見：多增加案例，詳細(xì)解讀；其它意見建議：多增加電腦知識培訓(xùn)，從基本開始，實(shí)用知識多增加些、多增加實(shí)務(wù)操作，改革方面的解讀及培訓(xùn)，多舉辦稅務(wù)改革方面解讀及培訓(xùn)。

3.教材內(nèi)容框架分析。教材內(nèi)容在以下方面需要解決的問題：892人認(rèn)為思想建設(shè)方面需要解決、329人認(rèn)為國情省情方面需要解決、361人認(rèn)為政策法規(guī)方面需要解決、134人認(rèn)為專業(yè)技能方面需要解決、34人認(rèn)為管理方法方面需要解決、78人認(rèn)為溝通協(xié)調(diào)方面需要解決。

二、教材使用工作中應(yīng)改進(jìn)的問題及基層對象的需求

（一）教材的全面性、權(quán)威性要加強(qiáng)

財(cái)政基層培訓(xùn)學(xué)員特別是農(nóng)村財(cái)會人員年齡偏大，學(xué)歷層次偏次，對于他們的培訓(xùn)應(yīng)該是全方位的。通過調(diào)研了解信息，對教材內(nèi)容框架的需求，從思想建設(shè)、國情省情、政策法規(guī)、專業(yè)技能、管理方法、溝通協(xié)調(diào)等各方面都有很大需求。一些意見建議提到：在教材編寫過程中應(yīng)將國家的相關(guān)政策，特別是支農(nóng)惠農(nóng)政策融入到會計(jì)業(yè)務(wù)中，讓基層充分了解政策、合理運(yùn)用政策，在享受惠民政策的同時提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平等。在市縣培訓(xùn)中，由市縣管理者確定培訓(xùn)內(nèi)容，教師課件講義作為培訓(xùn)教材，長期規(guī)劃做的不好，培訓(xùn)全面性得不到體現(xiàn)，同時市縣教師自身素質(zhì)問題，權(quán)威性也打了很大折扣。

（二）教材的實(shí)用性、針對性要加強(qiáng)

調(diào)研反饋信息許多人提到教材的實(shí)用性和針對性。一些意見建議提到：教材內(nèi)容要結(jié)合基層實(shí)際，并且實(shí)用，能對基層財(cái)務(wù)人員解決工作中的實(shí)際問題，起到指導(dǎo)性作用；希望教材能夠符合實(shí)際工作的需要，通過學(xué)習(xí)，可以培訓(xùn)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力，以內(nèi)容務(wù)實(shí)管用，解決基層實(shí)際問題為前提，提高教材可讀性；多多進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，真正提高職業(yè)技能。

（三）教材應(yīng)做到通俗易懂

問卷調(diào)查中有72%的人認(rèn)為應(yīng)適度增加案例內(nèi)容。一些意見建議也提到：增加基層財(cái)會人員財(cái)務(wù)知識的詳細(xì)解讀，多以案例來引導(dǎo)；可以適當(dāng)?shù)膶σ恍┐蠹夜ぷ髦杏龅降牟缓媒鉀Q的問題，進(jìn)行溝通交流，老師進(jìn)行講解，大家分享一些技能上的小訣竅，小建議。共同提高專業(yè)技術(shù)。要積極組織師資下沉基層，調(diào)研了解基層學(xué)員需求，解決教材科學(xué)、實(shí)用問題，將基層黨建、村級治理等內(nèi)容納入培訓(xùn)教學(xué)之中，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)及廉政案例學(xué)習(xí)培訓(xùn)，科學(xué)編制“培訓(xùn)大綱”，加強(qiáng)培訓(xùn)系統(tǒng)化建設(shè)。

三、對我省財(cái)政基層培訓(xùn)教材編寫工作的建議

（一）提升教材編寫的政治站位

建議結(jié)合當(dāng)前深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，在編寫教材時要把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的相關(guān)內(nèi)容編寫入教材，使廣大農(nóng)村財(cái)會干部深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，讀懂新時代，把握時代，實(shí)現(xiàn)新時代，以新氣象、新作為促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)和健康發(fā)展各項(xiàng)工作。

（二）豐富教材的內(nèi)容和形式

進(jìn)一步提高培訓(xùn)工作針對性、實(shí)效性，積極探索,豐富培訓(xùn)模式，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、以崗定學(xué)、量體裁衣、分類培訓(xùn)、形式多樣、全面提升”培訓(xùn)新模式，充分調(diào)動財(cái)政干部的學(xué)習(xí)興趣和參與積極性。同時，為滿足基層財(cái)政干部和基層培訓(xùn)教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的需要，開發(fā)多媒體教學(xué)課件和音像教材。在教材使用過程中，注重收集匯總基層對財(cái)政部統(tǒng)編教材的意見和建議，并及時反饋。按照培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)培訓(xùn)對象和培訓(xùn)時間安排，每次培訓(xùn)應(yīng)有針對性選擇一至兩本教材講深講透，力爭使學(xué)員能夠真正掌握運(yùn)用。

（三）積極充實(shí)完善教材的編寫體系

根據(jù)財(cái)政培訓(xùn)工作需求，有計(jì)劃、有步驟地做好基層培訓(xùn)教材編寫工作，及時組織基層培訓(xùn)教材的修訂，并隨時補(bǔ)充新的教材編寫項(xiàng)目。教材作為培訓(xùn)的主要載體，不僅是學(xué)習(xí)的工具，也是實(shí)際工作中的重要參考書，在重視教材權(quán)威性、系統(tǒng)性的同時，還要保證及時性，培訓(xùn)教材既要有長期穩(wěn)定的系統(tǒng)性項(xiàng)目，也要有“短平快”項(xiàng)目。另外，建議編寫一本以案例為主的村級財(cái)務(wù)“字典”,以具體的“案例”模板，為廣大基層財(cái)會人員提供實(shí)用參考。

（四）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的培訓(xùn)力度

既要宣講《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)，注重用案件加強(qiáng)警示教育，使每一位基層干部受到震動、汲取教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)守法自律意識；又要培訓(xùn)基層干部執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、增強(qiáng)政策信息透明度的意識和能力，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金尤其是重大民生資金的監(jiān)管，主動接受群眾監(jiān)督，使財(cái)政資金陽光運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)教材編寫隊(duì)伍的建設(shè)

努力建設(shè)一支相對穩(wěn)定、素質(zhì)優(yōu)良的教材編寫隊(duì)伍，既要有深厚理論功底的財(cái)政系統(tǒng)專家、院校教授，也要把有豐實(shí)基層工作經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干、教師充實(shí)進(jìn)來。同時，建立教材建設(shè)評價激勵機(jī)制，建立一套操作性較強(qiáng)的科學(xué)評價制度，從教材的科學(xué)水平、思想水平、教學(xué)適用性及編校質(zhì)量等方面進(jìn)行評價，對教材建設(shè)中取得突出成果和貢獻(xiàn)的單位和個人予以獎勵，吸引更多的優(yōu)秀人才參與到教材建設(shè)中來，確保基層培訓(xùn)教材建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

圖片新聞

2019年12月10日上午，晉城市財(cái)政局邀請市委檢查中心主任劉旭強(qiáng)，以“保密工作概述”為題對財(cái)政干部開展保密工作培訓(xùn)。

晉城市財(cái)政局楊偉偉/供稿