對縣屬國有企業(yè)改革情況的調(diào)研

為全面了解全縣國資國企發(fā)展現(xiàn)狀，加快推進(jìn)全縣國有企業(yè)改革步伐，我們先后深入金泰汾河大橋開發(fā)有限公司、金穗糧油貿(mào)易中心、自來水廠、融霖國有資產(chǎn)投資管理有限公司等單位，進(jìn)行了深入調(diào)研。了解了新絳縣屬國有企業(yè)發(fā)展和改革工作的相關(guān)情況，就進(jìn)一步深化國企改革，提出一些建議。

一、新絳縣屬國有企業(yè)基本情況及改革整體進(jìn)展情況

（一）縣屬國有企業(yè)整體概況

截至目前，新絳縣屬國有企業(yè)共有12戶，其中縣政府直屬企業(yè)（包括二級企業(yè)）3戶、縣城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬企業(yè)3戶、縣發(fā)展和改革局（縣糧食局）下屬企業(yè)2戶、縣文化和旅游局下屬企業(yè)2、其余的2戶分別是縣房產(chǎn)中心下屬的新絳縣房地產(chǎn)開發(fā)公司（無業(yè)務(wù)無資產(chǎn)無人員安置的空殼企業(yè)）和新絳縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬的新絳縣絳州綠蔬菜有限公司（國有控股58.1%，正在進(jìn)行改制）。

（二）縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)總體情況

根據(jù)2018年國有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，新絳12戶縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額19854萬元，負(fù)債總額3861萬元，凈資產(chǎn)（所有者權(quán)益）15993萬元；2018年縣屬國有企業(yè)營業(yè)總收入4741萬元，凈利潤972萬元，其中新絳縣金泰汾河大橋開發(fā)有限公司利潤965萬元，占利潤總額99%，其他企業(yè)除新絳縣金穗糧油貿(mào)易中心、新絳縣建筑設(shè)計(jì)室2戶企業(yè)略有盈利外，均有虧損。

（三）新絳縣國有企業(yè)改革整體進(jìn)展情況

近年來，新絳縣各企業(yè)國資監(jiān)管部門圍繞國企發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷加強(qiáng)對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，在促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值上發(fā)揮了重要的作用。特別是2019年以來，根據(jù)中央省市做好縣域國資國企改革工作文件精神，縣委縣政府更是把國資國企改革擺在了全局工作的重要位置，2019年3月在機(jī)構(gòu)改革中，明確縣財(cái)政局加掛縣政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理管理局牌子，代表縣政府依法對縣屬國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理；同時成立了由縣長任組長、有關(guān)副縣長任副組長，發(fā)改、工信、財(cái)政等17個部門擔(dān)任成員的深化國資國企改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全力統(tǒng)籌把國資國企改革的“補(bǔ)考”“趕考”兩篇文章做好做實(shí)，力爭兩年內(nèi)把拉下的步子趕上來。

二、改革取得的成效

（一）初步建立了監(jiān)管體系

縣財(cái)政局加掛縣政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理管理局牌子后，在實(shí)際操作中，結(jié)合我縣國有企業(yè)的經(jīng)營管理和監(jiān)管實(shí)際，實(shí)行了主管部門直接監(jiān)管和國資局宏觀監(jiān)管相結(jié)合的過渡期管理模式。

（二）初步摸清了縣屬國有企業(yè)底數(shù)

2019年6月縣國資局下發(fā)了《關(guān)于對全縣縣屬國有企業(yè)基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查的通知》，利用3個月左右的時間，通過企業(yè)申報(bào)，實(shí)地調(diào)查，初步摸清了本縣范圍內(nèi)國資國企在資產(chǎn)、負(fù)債、經(jīng)營等方面的基本情況。

（三）擬定了《新絳縣深化國資國企改革實(shí)施方案》

目前，該方案已送縣深改委報(bào)批?！斗桨浮窂摹肮ぷ髂繕?biāo)”、“重點(diǎn)任務(wù)”和“保障措施”三個方面對推進(jìn)我縣國資國企改革進(jìn)行了總體安排，明確了我縣國資國企改革的主要目標(biāo)、實(shí)施范圍、主管部門職責(zé)，重點(diǎn)改革內(nèi)容等，確保我縣國資國企的改革順利開展。

（四）啟動了縣屬國有企業(yè)改制工作

根據(jù)縣委縣政府“絳州綠”品牌建設(shè)工作會議精神，絳州綠公司（主管部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣社）2019年8月份啟動了企業(yè)改制工作，標(biāo)志著縣屬國有企業(yè)改制工作正式啟動。

三、國資國企改革過程中存在的問題和困難

（一）企業(yè)體量小，影響力和帶動力不強(qiáng)

新絳縣國有企業(yè)規(guī)模小、基礎(chǔ)薄弱，缺乏對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較強(qiáng)影響力和帶動力的大企業(yè)。除新絳縣金泰汾河大橋公司外，大部分企業(yè)經(jīng)營效益普遍較差，活力不足。

（二）國有資本布局和國企定位不夠合理

新絳縣國有企業(yè)發(fā)展未制定戰(zhàn)略性規(guī)劃，未下達(dá)具體的經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)，各企業(yè)發(fā)展方向不明確，功能定位不清晰，主業(yè)不突出，自身可持續(xù)發(fā)展能力十分薄弱。國有資本主要集中在公益性行業(yè)，在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展不足，國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動作用發(fā)揮較差。

（三）國有企業(yè)改革需進(jìn)一步深化

一是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)尚不完善。與建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)要求差距還相當(dāng)大。二是企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核導(dǎo)向不明確，保值增值責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致企業(yè)盈利動機(jī)弱化，發(fā)展動力不足。三是企業(yè)勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革推進(jìn)速度緩慢,內(nèi)部管理機(jī)制不規(guī)范問題突出。

（四）投融資機(jī)制亟待優(yōu)化

一是國有企業(yè)融資缺乏完善的投資回報(bào)機(jī)制，在公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公益項(xiàng)目投入沒有資金來源和合理的投資回報(bào)，致使企業(yè)償債風(fēng)險較大，融資成本較高，影響企業(yè)持續(xù)發(fā)展。二是企業(yè)融資渠道單一，在融資方式、渠道和籌資能力等方面缺乏突破和創(chuàng)新。三是企業(yè)投資決策缺乏科學(xué)規(guī)劃，投資方向不明確，投資決策管理不規(guī)范，投資形式相對單一，對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策、投資布局的研究和相關(guān)項(xiàng)目儲備還須加強(qiáng)。

（五）監(jiān)管體制還需進(jìn)一步完善

行業(yè)主管部門和出資部門關(guān)系還未完全理順，國資監(jiān)管體系建設(shè)有待提升，政企不分、政資不分等問題依然存在，企業(yè)市場主體作用沒有充分發(fā)揮。

四、加快推進(jìn)國資國企改革向縱深發(fā)展的建議

（一）優(yōu)化國有資本布局，壯大國有資本整體實(shí)力

一是要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企改革的新發(fā)展理念，以及中央、省、市、縣關(guān)于國資國企改革的戰(zhàn)略決策與要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，優(yōu)化國有資本布局，加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，提高國有資本運(yùn)營效率，促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大。二是要充分發(fā)揮國有資本在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)有作用。在產(chǎn)業(yè)布局上，要充分發(fā)揮國有資本在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障改善民生等公共服務(wù)方面的主力軍作用，鼓勵國有企業(yè)重點(diǎn)在交通、城市建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行布局，做好重點(diǎn)工程建設(shè)，創(chuàng)新投融資模式，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高市場經(jīng)營能力。在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上，積極鼓勵國有企業(yè)圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條重點(diǎn)在資本投資、旅游資源開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老健康醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)資源整合，以此提升產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級。在整合重組上，要進(jìn)一步明確現(xiàn)有國有企業(yè)的主業(yè)，通過資產(chǎn)重組，促進(jìn)國有資本向具備核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，推動國有企業(yè)圍繞發(fā)展自身主業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。

（二）深化國有企業(yè)改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度

一要以建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤改革，實(shí)施縣屬國有企業(yè)公司制改制；二要建立考核評價機(jī)制，制定監(jiān)管部門對企業(yè)運(yùn)營考核制度，形成考核結(jié)果與企業(yè)管理層薪酬、獎懲、任用協(xié)調(diào)聯(lián)動的考核評價機(jī)制；三要深化國有企業(yè)人事、用工、分配三項(xiàng)制度改革，逐步建立干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。

（三）加強(qiáng)國有企業(yè)投融資能力建設(shè)

一是落實(shí)管資本為主的監(jiān)管模式，強(qiáng)化國資局的核準(zhǔn)和備案職責(zé)，明確企業(yè)在投融資建設(shè)中的市場主體地位；二是強(qiáng)化投資計(jì)劃監(jiān)管，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確本企業(yè)的年度投資計(jì)劃；三是創(chuàng)新融資方式，積極對接多層次資本市場，在合理控制風(fēng)險與成本的前提下，鼓勵有條件的縣屬企業(yè)利用各類市場，通過發(fā)行企業(yè)債券等方式，改善資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)流動性，提升資產(chǎn)證券化水平。

（四）完善監(jiān)管體制機(jī)制

一是明確監(jiān)管職責(zé)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。要科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，對標(biāo)國務(wù)院國資委、省市國資委職能調(diào)整，厘清出資人審批權(quán)力清單和責(zé)任清單。將依法應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)職能部門。二是以“管資本”為導(dǎo)向，突出監(jiān)管重點(diǎn)。要圍繞服務(wù)全縣發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，強(qiáng)化資本類投資審核，落實(shí)企業(yè)投資主體主責(zé)，加強(qiáng)對國有企業(yè)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等事項(xiàng)的管理；強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人離任審計(jì)、開展資產(chǎn)損失責(zé)任追究、披露企業(yè)經(jīng)營信息等各種監(jiān)督手段，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性、實(shí)效性。三是改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率。大力推進(jìn)依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段。事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)，將國資監(jiān)管具體要求體現(xiàn)在公司章程中，通過“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會運(yùn)作、嚴(yán)格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事，將出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。同時要強(qiáng)化信息公開。采取適當(dāng)形式及時準(zhǔn)確地披露國有資本整體運(yùn)營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況，財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，接受社會監(jiān)督。四是加強(qiáng)國有產(chǎn)權(quán)的梳理與管理。推進(jìn)縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)確權(quán)工作，全面清理盤點(diǎn)國有經(jīng)營性資產(chǎn)，分類處置，解決歷史遺留問題，完善相關(guān)手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，提升資產(chǎn)的流動性，增強(qiáng)縣屬國有企業(yè)融資能力。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是要做好人力資源規(guī)劃和有序推進(jìn)人才引進(jìn)工作。各縣屬國有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步明確自身發(fā)展戰(zhàn)略，對企業(yè)人力資源現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)盤點(diǎn)、全面分析，據(jù)此針對性制定企業(yè)人才引進(jìn)、培訓(xùn)培養(yǎng)、薪酬績效管理計(jì)劃。二是要做好國資管理干部、后備干部培養(yǎng)工作。適應(yīng)管資本為主的監(jiān)管模式要求，加強(qiáng)國資管理干部的培訓(xùn)培養(yǎng)工作，提高干部素質(zhì)，加強(qiáng)后備人才儲備。三是要通過掛職、交流、培訓(xùn)、考察等方式不斷學(xué)習(xí)其他先進(jìn)地方國資國企改革經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化國資管理干部在資本運(yùn)作、企業(yè)管控、產(chǎn)業(yè)投資等方面的專業(yè)知識儲備。

圖片新聞

為了貫徹落實(shí)《中共忻州市委忻州市人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》精神和做好2020年預(yù)算績效管理工作，2019年12月5日，忻州市財(cái)政局在市委黨校報(bào)告廳舉辦了市直預(yù)算單位預(yù)算績效管理培訓(xùn)班，就2020年市級部門預(yù)算和2020年至2022年中期財(cái)政規(guī)劃預(yù)算績效目標(biāo)編審有關(guān)事項(xiàng)等內(nèi)容展開了培訓(xùn)，全市三百多家預(yù)算單位預(yù)算績效工作承辦人參加了這次培訓(xùn)。

忻州市財(cái)政局/供稿