對政府會計制度雙基礎(chǔ)與雙報告的理解芻議

周珂

摘要：政府會計制度的改革，對實施政府會計制度的單位提出了更高的要求，單位該如何對政府會計制度的“雙基礎(chǔ)”“雙報告”進行正確的理解是單位亟待解決的問題，以及單位如何正確的將“雙基礎(chǔ)”“雙報告”這一概念實施下去都需要進行初階段的策劃和摸索。從國家對于政府會計制度的改革中可見，政府的會計信息系統(tǒng)是否能夠順應(yīng)時代轉(zhuǎn)化成符合新時代發(fā)展的會計信息系統(tǒng)，其關(guān)鍵點就是基于“雙基礎(chǔ)、雙報告”這兩個新的概念。這兩個概念對政府會計制度進行了總體上的規(guī)劃，從對會計核算體系的建立思路來看也是朝著多維度的方向進行的。

關(guān)鍵詞：雙基礎(chǔ);雙報告;政府會計

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，新的政府會計制度也開始推行，開始強調(diào)政府財務(wù)會計和預(yù)算會計的重要性，而不是單單的只強調(diào)其中的一個方面，從兩個角度對執(zhí)行政府會計制度的單位的會計信息進行核算，對單位來說都是有利的，可以從更加全面的角度上了解單位的會計信息。尤其像我所這種事業(yè)和企業(yè)并存，一直以來對多口徑數(shù)據(jù)的需求從未停止，新政府會計制度的推行，無論是多口徑數(shù)據(jù)的上報還是企事業(yè)合并報表的編制都更加方便和準確了。政府通過構(gòu)建預(yù)算會計和財務(wù)會計這兩個系統(tǒng)，就是為了使得政府的預(yù)算流程和財務(wù)流程進行適當?shù)姆蛛x和銜接，同時也有著相互促進、相互監(jiān)督的效果，這也是對政府會計提出的一個更高的核算要求，也是一個必然的發(fā)展進程。

一、政府會計核算對會計信息系統(tǒng)的新要求

（一）政府預(yù)算會計和財務(wù)會計要“適度分離”

隨著社會的發(fā)展，政府方面也對會計信息系統(tǒng)提出了更多的要求，為了實現(xiàn)這些要求，政府方面將政府會計信息系統(tǒng)分成了預(yù)算會計系統(tǒng)和財務(wù)會計系統(tǒng)來進行分別核算，并要求預(yù)算會計和財務(wù)會計要進行適當?shù)姆蛛x。主要通過以下兩個方面來進行：第一，會計信息系統(tǒng)要建立“雙基礎(chǔ)”。目前，很多使用政府會計信息系統(tǒng)的單位都開始了新一輪的財務(wù)改革，都開始按照最新的會計信息系統(tǒng)進行調(diào)試;第二，會計信息系統(tǒng)要編制“雙報告”。也就是政府所建立的會計信息系統(tǒng)要編制兩份報告，一份是通過預(yù)算管理來編制的決算報告，一份是通過財務(wù)會計系統(tǒng)而編制的財務(wù)報告，通過財務(wù)報告和決算報告可以對政府會計信息系統(tǒng)進行更深一步的理解。很多單位在過往年度發(fā)生的會計信息進行核算時，并沒有同時編制預(yù)算和財務(wù)的雙重財務(wù)報告，目前新政府會計信息系統(tǒng)對這方面內(nèi)容的強調(diào)也是為了可以全面的了解單位的會計事項，兩個報告的單獨新分析可以體現(xiàn)出單位的一些會計信息問題，合起來進行分析也可以反映出一些平時可能無法注意的要點問題，都是對單位非常有利的，也可以大幅度的提升單位會計人員的專業(yè)能力和分析能力。

（二）政府預(yù)算會計和財務(wù)會計要“相互銜接”

政府會計信息系統(tǒng)在實現(xiàn)預(yù)算會計和財務(wù)會計分離的過程中，也要進行適當?shù)你暯?，任何會計信息系統(tǒng)的組成部分都是需要互相配合適應(yīng)的，可以通過以下方式進行銜接：第一，納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)要進行“平行記賬”。也就是說，對于實施政府會計制度的單位，往常單位的現(xiàn)金收支一般都是通過財務(wù)會計進行核算，新政府會計制度之下，單位不僅要繼續(xù)進行現(xiàn)金的財務(wù)會計核算，還要納入到預(yù)算會計的核算中，也就是對現(xiàn)金收支實施“雙分錄”的核算，對于單位發(fā)生的其他經(jīng)濟事項則只通過財務(wù)會計來進行核算。“雙基礎(chǔ)、雙報告”政府會計制度實施之前，我所事業(yè)賬是采取收付實現(xiàn)制的“單分錄”記賬，由于涉及企事業(yè)合并，就需要人為對事業(yè)數(shù)據(jù)按照權(quán)責發(fā)生制進行轉(zhuǎn)換，無論是操作的復(fù)雜程度還是數(shù)據(jù)的準確性都是不理想的。隨著“雙基礎(chǔ)、雙報告”的實施，實現(xiàn)“平行記賬”，有利于提升我所企事業(yè)合并報表的準確性。為此更新系統(tǒng)，以便更好的適應(yīng)平行記賬便成為了首要任務(wù);第二，財務(wù)報表與決算報表之間要存在勾稽關(guān)系。新系統(tǒng)上線之后，單位必須對通過預(yù)算會計編制的報表中的預(yù)算結(jié)余項目和通過財務(wù)會計編制的報表中的凈資產(chǎn)變動項目進行調(diào)整，此調(diào)節(jié)的過程可以反映出單位這兩種會計計量基礎(chǔ)的內(nèi)在聯(lián)系。

二、“雙基礎(chǔ)、雙報告”政府會計信息系統(tǒng)總體規(guī)劃

（一）建立智能型政府會計核算系統(tǒng)

在政府會計信息系統(tǒng)中，最核心、最主要的系統(tǒng)就是會計核算系統(tǒng)。執(zhí)行政府會計核算系統(tǒng)的單位建立智能型政府會計核算系統(tǒng)主要可以通過以下兩種方式來進行：一種是單位和相關(guān)的軟件公司進行合作共同研發(fā);另一種是單位自主研發(fā)。這兩種方式都可以實現(xiàn)建立智能型政府會計核算系統(tǒng)的目的，但各自的優(yōu)勢點卻不同。單位和軟件公司合作研發(fā)，系統(tǒng)的基礎(chǔ)性框架都是由軟件公司進行提供，在已經(jīng)成熟的系統(tǒng)上進行針對性的改進對單位來說難度大幅度下降，且由于系統(tǒng)的建立和維護都是長期性的過程，一旦系統(tǒng)出現(xiàn)問題，也可以由軟件公司的專業(yè)人員進行及時的修復(fù)和更新，保證了單位實施智能型會計核算系統(tǒng)安全性;單位自行研發(fā)系統(tǒng)也有一定的優(yōu)勢，自主研發(fā)的系統(tǒng)必然是完全根據(jù)單位的實際情況來進行量身定做的，很多項目都是獨有的，從某種意義上來說更加容易滿足單位的需求。但是從目前來看，大多數(shù)執(zhí)行政府會計核算制度的單位都是選擇的和軟件公司進行合作，共同研發(fā)。單位在和軟件公司溝通如何建立智能型政府會計系統(tǒng)時，一定要強調(diào)新政策下大力支持的“雙基礎(chǔ)，雙報告”，以此來設(shè)計會計核算的流程。

（二）建立與政府會計核算系統(tǒng)相關(guān)的配套系統(tǒng)

政府會計核算系統(tǒng)不是一個獨立的系統(tǒng)，而是需要與之相關(guān)的一系列系統(tǒng)進行配套完成全套的會計核算流程的。在關(guān)于配套系統(tǒng)的構(gòu)建上，需要重點關(guān)注的系統(tǒng)有五個：第一，通過網(wǎng)上報銷的系統(tǒng)建立。這個系統(tǒng)的建立主要是為了方便單位的工作人員對日常工作中發(fā)生的費用進行網(wǎng)上填寫報銷單。新的政府會計制度要求下來，以前系統(tǒng)中還留存的一些科目已經(jīng)無法迎合新的要求，因此也要對其中的一些項目進行更改，要配合會計信息系統(tǒng)的建立，自動生成會計憑證;第二，建立可以自行報賬的投遞系統(tǒng)。這個系統(tǒng)屬于前一個系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)，主要為了單位的人員可以進行自主投遞;第三，物流式的報銷管理系統(tǒng)。這個系統(tǒng)的建立是為了方便單位的會計核算人員對收到的各種單據(jù)進行流程化的分類和處理，提高會計核算的效率;第四，銀聯(lián)支付系統(tǒng)。這個系統(tǒng)主要是為了迎合無現(xiàn)金時代的到來;第五，自動生成報表系統(tǒng)。這個系統(tǒng)就是為了更好的實現(xiàn)新政府會計要求下的“雙報告”要求。

（三）建立與政府會計核算有關(guān)的專項財務(wù)管理系統(tǒng)

除了政府會計核算系統(tǒng)的建立之外，單位一般還要建立于政府會計核算有關(guān)的專項財務(wù)管理系統(tǒng)。專項財務(wù)管理系統(tǒng)的建立是為了更好的實現(xiàn)會計信息的管理，拓展會計信息管理的功能，其下也包括了好幾個系統(tǒng)的構(gòu)建，比如預(yù)算管理、薪酬管理收費管理、科研財務(wù)管理、合同管理、高級財務(wù)平臺的建立等。主要也是為了更加全面的對會計核算體系進行管理，滿足新政府會計信息制度之下“雙基礎(chǔ)、雙報告”的會計核算要求。專項財務(wù)管理系統(tǒng)的建立可以有效的提升會計信息的管理，對所涉及的各項事務(wù)進行流程化的處理，對某些特殊的項目也會進行重點關(guān)注，和一般的會計項目區(qū)分開來，有利于會計人員對信息的管理。

三、結(jié)論

新的政府會計核算系統(tǒng)的要求主要就是圍繞著“雙基礎(chǔ)、雙報告”的會計信息要求來進行的，執(zhí)行政府會計制度的單位在對已有的系統(tǒng)進行改進的過程中也必須從“雙基礎(chǔ)、雙報告”來進行，然后通過建立智能型的政府會計信息系統(tǒng)，進一步的實現(xiàn)政府會計信息系統(tǒng)的更新和完善，為單位提供更加全面的會計信息。

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