新政府會(huì)計(jì)制度下高校固定資產(chǎn)管理研究

裴麗新

摘要：新政府會(huì)計(jì)制度中關(guān)于高校固定資產(chǎn)的折舊計(jì)提乃至固定資產(chǎn)的新增、處置都發(fā)生制定了新的規(guī)定，這些規(guī)定的變化給高校固定資產(chǎn)的管理帶來(lái)新的管理方向?；谛抡畷?huì)計(jì)制度全面實(shí)施下的發(fā)展機(jī)遇，本文首先對(duì)固定資產(chǎn)變化層次進(jìn)行分析，其次對(duì)高校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題進(jìn)行分析，最后以新政府會(huì)計(jì)制度為契機(jī)提出優(yōu)化高校固定資產(chǎn)管理水平的有效策略，旨在為相關(guān)人員的高校固定資產(chǎn)管理提供管理依據(jù)。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;固定資產(chǎn)管理;高校

自2019年1月1日起執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》開(kāi)始，各大高等院校需要采取平行記賬的核算方式開(kāi)始會(huì)計(jì)核算，由于《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)會(huì)計(jì)核算的方式以及核算科目進(jìn)行調(diào)整，因此高等院校的財(cái)務(wù)核算受到了一定的影響，再加上固定資產(chǎn)作為高等院校財(cái)務(wù)核算管理的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，因此需要解決高校固定資產(chǎn)中存在的問(wèn)題，加大對(duì)高校固定資產(chǎn)的管理力度。

一、新政府會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)變化

（一）定義變化

與原有的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》相比較而言，《政府會(huì)計(jì)制度》將《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》中的“高等學(xué)校中持有并使用”轉(zhuǎn)換為“政府會(huì)計(jì)主體為滿足自身業(yè)務(wù)活動(dòng)或是其他活動(dòng)所需要控制的”，由此可見(jiàn)新政府會(huì)計(jì)制度更加注重控制。不僅如此新政府會(huì)計(jì)也對(duì)會(huì)計(jì)主體的使用權(quán)利以及固定資產(chǎn)的管理范圍進(jìn)行了明確[1]。

（二）核算方法變化

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算的影響主要是關(guān)于折舊的處理?！陡叩葘W(xué)校會(huì)計(jì)制度》中并未對(duì)固定資產(chǎn)的折舊范圍以及固定資產(chǎn)的年限進(jìn)行確定，同時(shí)固定資產(chǎn)折舊計(jì)提所得費(fèi)用并不會(huì)納入事業(yè)費(fèi)用，將其沖減為當(dāng)期階段的非流動(dòng)資產(chǎn)資金。導(dǎo)致大多數(shù)的高等院校并未將固定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行計(jì)提折舊。為了針對(duì)這一問(wèn)題，《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)于固定資產(chǎn)的折舊范圍，乃至固定資產(chǎn)的折舊年限進(jìn)行了明確界定，同時(shí)也對(duì)固定資產(chǎn)的折舊方式進(jìn)行規(guī)定?！墩畷?huì)計(jì)制度》中明確規(guī)定需要以固定資產(chǎn)的實(shí)際用途對(duì)其進(jìn)行折舊，并將其折舊費(fèi)用納入至當(dāng)期費(fèi)用之中或是將固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用納入至成本項(xiàng)目之中，這樣不僅真實(shí)地反映出現(xiàn)有的固定資產(chǎn)的價(jià)值，還能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置，繼而全面有效的反映出高校固定資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)績(jī)效[2]。

（三）管理方法變化

與原有的會(huì)計(jì)制度相比，新政府會(huì)計(jì)制度中固定資產(chǎn)賬務(wù)的處理形式也發(fā)生了變化，使固定資產(chǎn)在進(jìn)行資產(chǎn)核算過(guò)程中更加細(xì)致，核算明細(xì)可切實(shí)有效的反映高校固定資產(chǎn)管理信息，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)管理的可持續(xù)發(fā)展。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下高校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題

（一）管理模式較為混亂

由于受到傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度的影響導(dǎo)致當(dāng)前高等院校固定資產(chǎn)管理模式較為混亂，盡管高校中設(shè)立固定資產(chǎn)管理部門，但在實(shí)際管理中仍有部分高校在其管理方面由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)管理，繼而出現(xiàn)多個(gè)管理部門進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)象，再加上權(quán)責(zé)范圍界定不明確，高校固定資產(chǎn)的管理效率相對(duì)較低。一旦發(fā)生固定資產(chǎn)管理問(wèn)題時(shí)，常常出現(xiàn)互相推脫的局面，為此高校財(cái)務(wù)管理人員急需解決管理模式落后的問(wèn)題。

（二）管理意識(shí)較為薄弱

高校財(cái)務(wù)管理人員的固定資產(chǎn)管理意識(shí)較為薄弱，導(dǎo)致管理人員對(duì)于固定資產(chǎn)的管理重視程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于貨幣資金管理的重視程度，使得高等院校的固定資產(chǎn)管理流于表面形式。再加上高等院校固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)素養(yǎng)以及道德素質(zhì)水平并未達(dá)到崗位需求，并未認(rèn)真學(xué)習(xí)政府會(huì)計(jì)制度，使得固定資產(chǎn)管理工作并未得到順利展開(kāi)，繼而影響固定資產(chǎn)管理的工作效率。

（三）管理制度并不完善

管理制度不完善主要體現(xiàn)在三方面，其一，現(xiàn)階段高等院校的固定資產(chǎn)管理制度制定的科學(xué)合理性較低，再加上并未進(jìn)行充分論證，固定資產(chǎn)管理制度的可操作空間較小。其二，高等院校固定資產(chǎn)管理人員并未根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于原有的固定資產(chǎn)管理規(guī)范與制度進(jìn)行修訂，這也就導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理與新會(huì)計(jì)制度中的要求不符。其三，高校管理人員并未嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行資產(chǎn)管理，給高等院校造成極大的財(cái)產(chǎn)損失。

（四）核算方法并不規(guī)范

核算方法不規(guī)范的主要體現(xiàn)在三方面：其一部分高校并未按照高校會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理部門不能確定固定資產(chǎn)的資產(chǎn)凈值。其二部分高校對(duì)于金額較小的固定資產(chǎn)的管理力度較低，這些小金額固定資產(chǎn)往往根據(jù)教學(xué)職工的崗位變動(dòng)發(fā)生存放地點(diǎn)以及使用地點(diǎn)的變化，進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用位置、資產(chǎn)卡片以及資產(chǎn)賬簿發(fā)生三者內(nèi)容不一致的問(wèn)題。其三相關(guān)人員并未及時(shí)辦理固定資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)，個(gè)別高校將固定資產(chǎn)隨意擺放，致使固定資產(chǎn)丟失或損壞，進(jìn)而出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬目虛假的問(wèn)題。

（五）信息化建設(shè)滯后

信息化建設(shè)滯后主要體現(xiàn)在兩方面：其一，部分高校在固定資產(chǎn)管理部門并未投入充足的資金用于信息化建設(shè)，這也就導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)信息化管理進(jìn)程滯后。其二，部分高校雖然認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的重要性，但是在高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中未構(gòu)建固定資產(chǎn)新信息化管理系統(tǒng)，導(dǎo)致高校的固定資產(chǎn)管理方法極為滯后，固定資產(chǎn)管理效率不能得到提升。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下高校固定資產(chǎn)管理水平提升策略

（一）明確管理體系的權(quán)責(zé)

第一，需要對(duì)固定資產(chǎn)管理部門的管理權(quán)限進(jìn)行明確界定，保證固定資產(chǎn)管理部門的管理權(quán)限，讓其能夠全權(quán)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的相關(guān)工作，如采購(gòu)、維修等，搭建固定資產(chǎn)管理部門為主財(cái)務(wù)部門為輔的管理機(jī)制[3]。

第二，優(yōu)化固定資產(chǎn)的管理流程，制定固定資產(chǎn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)，確定各部門在固定資產(chǎn)所有管理環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)范圍，保障固定資產(chǎn)管理流程符合管理制定要求。

第三，確保高等院校內(nèi)部不會(huì)出現(xiàn)一個(gè)人擔(dān)任多種院校職務(wù)的情況，明確各個(gè)崗位的權(quán)責(zé)范圍。

（二）提升各部門對(duì)固定資產(chǎn)的認(rèn)知程度

高等院校的固定資產(chǎn)管理涉及到的部門相對(duì)較多，各部門都有一定的關(guān)聯(lián)性，為了保證新政府會(huì)計(jì)制度能夠在高校固定資產(chǎn)管理中順利實(shí)施，就需要提升各部門對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)知程度。高校各個(gè)部門需要加大對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)力度，對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度的不同點(diǎn)要全面了解，充分利用新政府會(huì)計(jì)制度指導(dǎo)高校固定資產(chǎn)管理工作。

（三）構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理機(jī)制

第一，需要完善高校固定資產(chǎn)接收、使用以及處置等多個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，保證固定資產(chǎn)管理能夠嚴(yán)格按照相關(guān)的審批流程進(jìn)行管理。

第二，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理人員的責(zé)任懲戒力度，避免高校內(nèi)部發(fā)生固定資產(chǎn)被不法分子轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。此外高等院校需要制定完善的固定資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理[4]。

第三，建立完善的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，對(duì)造成固定資產(chǎn)流失的責(zé)任人承擔(dān)一定責(zé)任，對(duì)于不能全面反映高校固定資產(chǎn)使用狀況的管理人員，需要追究直接負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任。

（四）創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算方式

第一，高校固定資產(chǎn)管理人員需要嚴(yán)格遵循雙會(huì)計(jì)核算體系，確保會(huì)計(jì)信息的可靠性以及全面性。

第二，固定資產(chǎn)管理需要按照初始計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，根據(jù)獲取渠道的不同采取不同的成本確認(rèn)方式進(jìn)行固定資產(chǎn)確認(rèn)。

（五）加快信息化建設(shè)進(jìn)程

隨著我國(guó)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，高校也要加快在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高等院校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)更新與升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)新舊會(huì)計(jì)制度的銜接。與此同時(shí)，高校固定資產(chǎn)管理人員也要通過(guò)不斷提升自身信息化管理能力。除此之外，為了更好的管理高校固定資產(chǎn)，高?？梢砸M(jìn)先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，結(jié)合我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理實(shí)際情況，建立完善的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。

四、結(jié)語(yǔ)

《政府會(huì)計(jì)制度》全面實(shí)施的背景下，高校的財(cái)務(wù)核算方法發(fā)生了極大的改變，打破了傳統(tǒng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度所帶來(lái)的核算管理制約，為此需要充分利用這一契機(jī)，提升各個(gè)部門對(duì)固定資產(chǎn)的重視程度，以新會(huì)計(jì)制度為引導(dǎo)，創(chuàng)新高校固定資產(chǎn)管理模式，推動(dòng)我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]韋凱.新政府會(huì)計(jì)制度下基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)核算管理探析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019 （23）：109-110.

[2]葉恩蓓.新政府會(huì)計(jì)制度下科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理探析[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2019 （07）：112-113.

[3]梁星允.新會(huì)計(jì)制度下基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)的核算與管理探討[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2019，27 （13）：188-189.

[4]劉淑玲.新政府會(huì)計(jì)制度背景下事業(yè)單位如何做好固定資產(chǎn)管理工作的銜接[J].納稅，2019，13 （06）：52-53.