淺析國有企業(yè)實施全面預(yù)算管理的問題與對策

卞曉燕

摘要：在日益完善的市場環(huán)境下，國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)均公平地使用生產(chǎn)要素、同等地參與市場競爭。國有企業(yè)要想在競爭中取得優(yōu)勢，降低經(jīng)營風險，就必須提高運行效益、加強風險管控，全面預(yù)算管理作為企業(yè)管理工作中的重要一環(huán)，發(fā)揮了較好的作用。但在執(zhí)行過程中也顯露出部分問題，因此研究這些問題并提出相應(yīng)對策，將對國有企業(yè)的長遠發(fā)展起著推進作用。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理;國有企業(yè);問題;對策

隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，經(jīng)濟全球化、網(wǎng)絡(luò)化加速，國有企業(yè)改革步伐的不斷加快、內(nèi)部資源整合力度的持續(xù)加深，在公平競爭的環(huán)境下，國有企業(yè)謀求生存和發(fā)展，靠的是企業(yè)內(nèi)部的活力釋放和效率提高，而實現(xiàn)此目標最基本的手段是提高企業(yè)管理水平，提升企業(yè)管理方式。全面預(yù)算管理作為當代企業(yè)管理體系的重要部分，是國有企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略和經(jīng)營策略的有效保障，是鞭策國有企業(yè)有效應(yīng)對復雜形勢、實現(xiàn)做強做優(yōu)、增強國際競爭能力的重要工具。2011年11月8日，國資委發(fā)布了《關(guān)于進一步深化中央企業(yè)全面預(yù)算管理工作的通知》，通知中將全面預(yù)算管理提升到促能進現(xiàn)代企業(yè)全面實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的新高度。美國著名管理學家戴維·奧利曾指出：全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個能把組織的所有關(guān)鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。但由于各方面因素的影響，全面預(yù)算管理工作在實際工作中還是存在部分的問題，未能充分發(fā)揮其重要作用，這就需要對存在的問題針對性地進行解決。

一、國有企業(yè)實施全面預(yù)算管理工作中存在的問題

（一）全面預(yù)算管理工作的組織保障力度欠缺，參與程度不高

部分國有企業(yè)的管理層受到主、客觀等各種因素的影響，認為全面預(yù)算管理工作隸屬于常規(guī)的財務(wù)工作，沒有為全面預(yù)算管理工作提供有效的組織保障，導致預(yù)算編制工作僅僅依靠財務(wù)部門工作人員被動地向各職能部門收集相應(yīng)資料來進行，很有可能出現(xiàn)信息有誤、數(shù)據(jù)失真、方法不當、預(yù)算編制不充分、預(yù)算制定脫離企業(yè)實際發(fā)展情況的現(xiàn)象發(fā)生，缺乏嚴謹性和權(quán)威性，難以達到將企業(yè)所有業(yè)務(wù)節(jié)點、各項事務(wù)都納入到預(yù)算管理中來的效果，全面預(yù)算管理失去了“全面”的意義。

（二）全面預(yù)算管理工作存在“重編制，輕執(zhí)行”的情況，流于形式

部分國有企業(yè)很重視全面預(yù)算管理的編制工作，在編制環(huán)節(jié)比較認真，提前幾個月就開始準備次年的預(yù)算，組織到位，各職能部門均參與了編制工作，經(jīng)過多次的匯總、分析、修改，方可完成次年的預(yù)算。但在預(yù)算執(zhí)行過程中，各職能部門卻未能繼續(xù)全程、深入、實質(zhì)性地參與，執(zhí)行成了走過場，甚至有些部門將預(yù)算束之高閣，往往導致未必能及時、完全地發(fā)現(xiàn)預(yù)算在實際執(zhí)行過程中的偏差與問題，從而使得全面預(yù)算執(zhí)行得不徹底，極大地影響了企業(yè)的管理效率，未能達到優(yōu)化企業(yè)資源配置、提高企業(yè)運行質(zhì)量等的目的，無法突出執(zhí)行與控制在全面預(yù)算管理中的核心地位。

（三）全面預(yù)算管理工作缺乏科學、有效的考核措施

部分國有企業(yè)未能建立有效的預(yù)算考核制度，存在考核程序不明確、考核指標模糊、缺乏應(yīng)有的激勵機制等問題，使得整個預(yù)算管理工作毫無積極主動性可言，未能體現(xiàn)考核在全面預(yù)算管理中的促進作用。

二、國有企業(yè)實施全面預(yù)算管理工作的優(yōu)化對策

（一）重視并營造全面預(yù)算管理的工作氛圍

全面預(yù)算管理之所以稱之為“全面”，是因為它是一種全員參與的工作模式，上至企業(yè)的最高負責人，下至各職能部門各崗位的基層職工都應(yīng)投入到預(yù)算的編制與實施工作中。國有企業(yè)的管理層應(yīng)重視并主導推進全面預(yù)算管理工作，為全面預(yù)算管理工作提供分工明確、高效配合的組織保障，在股東會、董事會的基礎(chǔ)上，成立預(yù)算管理小組，組織各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的骨干參與編寫全面預(yù)算，營造全面預(yù)算管理的工作氛圍，進而建立以經(jīng)營預(yù)算為基礎(chǔ)，專門決策預(yù)算、財務(wù)預(yù)算相融合的有機結(jié)合，各相關(guān)職能部門相互配合，根據(jù)企業(yè)所處的發(fā)展階段、行業(yè)特點及戰(zhàn)略規(guī)劃，由業(yè)務(wù)部門確定年度經(jīng)營計劃，投資管理部門確定各項開支、投資的規(guī)模和標準，財務(wù)部門模擬現(xiàn)金流量，在充分考慮企業(yè)自身經(jīng)濟業(yè)務(wù)特點、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理水平、生產(chǎn)經(jīng)營周期和管理需要的原則上，選擇并綜合運用合適的預(yù)算管理編制方法，編制出適合本企業(yè)的、兼顧規(guī)模、效益、質(zhì)量、風險相平衡的預(yù)算方案。

（二）加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與分析

預(yù)算的執(zhí)行與分析在整個預(yù)算管理過程中舉足輕重，處于核心地位，發(fā)揮著承上啟下的重要作用。預(yù)算編制得再好，都只是“紙上談兵”，只有加強預(yù)算的剛性約束，將預(yù)算嚴格執(zhí)行到位并有力監(jiān)督，對差異客觀分析并及時應(yīng)對，才能有效達到提高企業(yè)的運行質(zhì)量、改善企業(yè)的經(jīng)營效益、優(yōu)化企業(yè)的資源配置、加強企業(yè)的風險管控的目的。為此，預(yù)算管理小組要加強與各職能部門的溝通，充分利用信息化手段，結(jié)合報告、調(diào)研等多種途徑，實時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，全方位地反映預(yù)算執(zhí)行進度，及時、完全地發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的偏差與問題;同時定期開展預(yù)算分析會，對預(yù)算執(zhí)行情況的分析橫向到各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，縱向到整個預(yù)算周期，客觀分析造成預(yù)算執(zhí)行偏差的原因，及時修正預(yù)算執(zhí)行差異，對于重大不可控因素造成的差異，應(yīng)按照預(yù)算審批程序申請預(yù)算調(diào)整，避免預(yù)算的執(zhí)行出現(xiàn)脫節(jié)。

（三）加強預(yù)算考核激勵機制

行之有效的考核激勵機制是落實各預(yù)算責任主體權(quán)責的重要方法，是準確評價預(yù)算管理各階段工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有企業(yè)應(yīng)建立嚴格的預(yù)算執(zhí)行考核激勵機制，明確考核程序，標明考核指標，結(jié)合預(yù)算工作中的重要環(huán)節(jié)，定期開展嚴格的預(yù)算考核工作，將考核貫穿整個預(yù)算過程，做到職責到位，責任到人，公正客觀，以提高全面預(yù)算管理的科學性和系統(tǒng)性，進而激發(fā)企業(yè)全員參與的積極性，為實現(xiàn)全面預(yù)算管理的目標而共同努力。

三、結(jié)束語

綜上所述，全面預(yù)算管理是一個全員參與、范圍廣泛、全程跟蹤的綜合管理系統(tǒng)，可以很好地協(xié)調(diào)企業(yè)的各種中、短期目標和年度規(guī)劃，通過預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考評一系列流程，為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的全面實現(xiàn)提供合理的保障，在國有企業(yè)中實施具有積極的作用和長遠的意義。因此，國有企業(yè)應(yīng)正確認識和了解全面預(yù)算管理，分析并正視本企業(yè)在預(yù)算管理過程中存在的不足，積極采取有效措施及時糾正，從而充分發(fā)揮全面預(yù)算管理在企業(yè)發(fā)展進程中的積極作用，進一步提高本企業(yè)的經(jīng)營效益和市場競爭力。

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