行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究

李敏

摘要：在我國(guó)，現(xiàn)在事業(yè)單位是重要的單位之一，本著為人民服務(wù)的原則，為人民的生活安樂(lè)、社會(huì)的安定和諧提供了重要保障。不過(guò)，由于行政事業(yè)單位常常忽視內(nèi)部控制工作，致使內(nèi)部環(huán)境非常容易出現(xiàn)混亂情況，特別是對(duì)預(yù)算管理工作缺乏重視，長(zhǎng)此以往，不僅影響了資金分配，還會(huì)導(dǎo)致其無(wú)法健康發(fā)展。由此可看出，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作尤為重要。所以，本文首先敘述了現(xiàn)在事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要意義。其次，分析了在具體工作過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，以及造成這些狀況的原因。最后，為了提高預(yù)算管理水平，推動(dòng)其更好的發(fā)展，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相關(guān)的解決措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;重要意義;問(wèn)題;解決措施

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要意義

（一）促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部的健全會(huì)計(jì)控制制度

從實(shí)質(zhì)上來(lái)講，預(yù)算管理是一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，可以對(duì)行政事業(yè)單位的收入與支出以及未來(lái)發(fā)展等做出科學(xué)規(guī)劃。并且，這項(xiàng)工作也是內(nèi)部控制工作的重要內(nèi)容。因此，在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，健全相關(guān)的制度體系，能夠幫助相關(guān)人員明確自身的工作責(zé)任和工作任務(wù)，推動(dòng)其順利的實(shí)施。而在這一過(guò)程中，能夠進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)制度的完善，健全內(nèi)部控制制度。此外，還能發(fā)揮一定的自我激勵(lì)作用以及自我約束功效。

（二）優(yōu)化行政事業(yè)單位的資源配置

加強(qiáng)預(yù)算管理工作，可以促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和整合升級(jí)。然后，通過(guò)工作職權(quán)的分散，逐漸實(shí)現(xiàn)資源合理利用的目標(biāo)，并不斷提升利用率。同時(shí)，還能有效地避免資源浪費(fèi)情況，保證經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)損失問(wèn)題，推動(dòng)行政事業(yè)單位可以可持續(xù)的發(fā)展下去。

（三）平衡行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支

從一定程度上來(lái)講，預(yù)算管理工作可以控制行政事業(yè)單位出現(xiàn)收支不平衡情況，很好地避免了相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，為資金帶來(lái)安全保障。所以，加強(qiáng)預(yù)算管理工作，可以保證行政事業(yè)單位資金的安全性，避免出現(xiàn)不必要的損失。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題

（一）對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度不夠

1.收入方式的特殊性

從目前來(lái)看，我國(guó)許多行政事業(yè)單位對(duì)于這項(xiàng)工作都不夠重視，主要原因之一就是其收入方式比較特殊。通常情況下，由于我國(guó)行政事業(yè)單位是由國(guó)家撥款，所以其資金來(lái)源是國(guó)家提供的，也就不會(huì)特別重視資金的來(lái)源。

2.記賬方式的特殊性

影響我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)該項(xiàng)工作缺乏重視的另一點(diǎn)原因就是，其記賬方式存在特殊性。目前，我國(guó)的行政事業(yè)單位普遍都是采用收支雙線(xiàn)辦法，這種方式比較特殊。因此，它的收支是分開(kāi)的，很多行政事業(yè)單位就只看自身的收入，沒(méi)有關(guān)注支出情況，常常會(huì)引發(fā)資金分配不當(dāng)?shù)那闆r。

（二）預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單，缺乏科學(xué)性

就目前來(lái)看，我國(guó)行政事業(yè)單位采取的預(yù)算制度都是比較傳統(tǒng)的，在如今的社會(huì)發(fā)展下，這種制度方法顯然不能很好地滿(mǎn)足其運(yùn)營(yíng)發(fā)展，缺少合理性和創(chuàng)新性。具體來(lái)看，需要根據(jù)上一年預(yù)算，以上一年的情況作為標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榕c今年的比較接近，可以據(jù)此來(lái)制定今年的預(yù)算內(nèi)容，然后就是加上今年的調(diào)整。但是這種方法顯然是不能滿(mǎn)足時(shí)代的發(fā)展需要，比較落后，預(yù)算內(nèi)容不夠準(zhǔn)確，對(duì)于后續(xù)的實(shí)施也會(huì)產(chǎn)生一定影響。

（三）預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)

在我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中，很少展開(kāi)預(yù)算執(zhí)行，并且，預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制是處于脫節(jié)的狀態(tài)。其實(shí)出現(xiàn)這種問(wèn)題的主要原因之一就是預(yù)算執(zhí)行有很大的隨意行，并沒(méi)有嚴(yán)格約束執(zhí)行情況。在具體工作中，很多時(shí)候財(cái)政支出并沒(méi)有按照預(yù)算來(lái)執(zhí)行，只是任意的支出資金，一旦遇到了資金問(wèn)題就會(huì)完全依靠國(guó)家進(jìn)行調(diào)整。在這種情況的影響下，很難有效開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行，致使二者出現(xiàn)分離問(wèn)題。與此同時(shí)，混用資源也是一個(gè)重要原因。在許多行政事業(yè)單位中，由于不夠明確自身的資源情況，所以很多資源都是情況不明的，在開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行工作時(shí)，這個(gè)原因也會(huì)造成執(zhí)行不徹底。

（四）缺乏有效監(jiān)管工作，相關(guān)的考核體系不完善

關(guān)于預(yù)算管理的相關(guān)監(jiān)管工作和考核工作，普遍都存在一定問(wèn)題，其中包含了制度不完善，體系不健全，監(jiān)管力度不夠等。由于在我國(guó)許多行政事業(yè)單位之中，都沒(méi)有建立健全監(jiān)管制度，導(dǎo)致實(shí)際的工作沒(méi)有制度保障，也沒(méi)有一個(gè)可以參考的目標(biāo)，這就會(huì)使這項(xiàng)工作在執(zhí)行過(guò)程中阻礙重重，甚至根本就沒(méi)有開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算管理成為了一個(gè)擺設(shè)，無(wú)法發(fā)揮真正的功效。同時(shí)，在我國(guó)行政事業(yè)單位之中，很多資金都是按照其領(lǐng)導(dǎo)安排來(lái)使用的，并沒(méi)有按照相關(guān)的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行使用。在這種情況下，許多行政事業(yè)單位的資源沒(méi)有得到合理規(guī)劃，造成了資源浪費(fèi)等情況。此外，相關(guān)的考核體系不完善，不能客觀(guān)評(píng)價(jià)工作人員的業(yè)績(jī)情況，也無(wú)法發(fā)揮激勵(lì)作用，很難調(diào)動(dòng)他們的工作熱情，不能建立工作信息，從而對(duì)這項(xiàng)工作的有效實(shí)施造成了消極影響。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）提高對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重視程度

1.提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的重視

由于我國(guó)一些行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理不夠重視，導(dǎo)致這項(xiàng)工作不能有效實(shí)施，也無(wú)法發(fā)揮它的真正功效。因此，就需要從行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)入手，加強(qiáng)他們對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，明確預(yù)算管理的工作內(nèi)容，掌握工作方法，了解其所帶來(lái)的重要意義。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)預(yù)算管理工作時(shí)，可以發(fā)布正式工作任務(wù)，保證相關(guān)工作人員都能全面落實(shí)這項(xiàng)工作，帶領(lǐng)他們不斷提升預(yù)算管理水平，從而推動(dòng)行政事業(yè)的健康發(fā)展。

2.提高工作人員對(duì)預(yù)算管理的重視

在加強(qiáng)預(yù)算管理時(shí)，相關(guān)的工作人員也要提高對(duì)其重視程度，認(rèn)識(shí)到自身的工作責(zé)任，努力完成工作任務(wù)。預(yù)算管理人員要轉(zhuǎn)變工作理念，樹(shù)立預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，更好地落實(shí)預(yù)算管理工作。在制定好合理的預(yù)算內(nèi)容時(shí)，要有效的實(shí)施，嚴(yán)格要求自身的工作行為，并在工作過(guò)程中不斷提升自身的工作素養(yǎng)，保證該項(xiàng)工作能夠高效完成。

（二）加強(qiáng)對(duì)實(shí)務(wù)操作人員培訓(xùn)，提高他們的工作素養(yǎng)

1.強(qiáng)化傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作內(nèi)容

在加強(qiáng)預(yù)算管理工作的過(guò)程中，需要提高相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，這就需要提高對(duì)其的培訓(xùn)力度，不斷強(qiáng)化他們的工作能力。因此，對(duì)于傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作內(nèi)容需要不斷完善。在行政事業(yè)中，為了更好的完成這項(xiàng)工作，就需要全面提升相關(guān)工作人員的基礎(chǔ)水平，增強(qiáng)他們的操作能力，將基礎(chǔ)工作高效的完成。只有做到這些，才能為后續(xù)的工作提供保障，確保他們能夠以更高的技術(shù)水平來(lái)完成預(yù)算管理工作。

2.掌握全新的預(yù)算管理工作方法

在時(shí)代的發(fā)展下，行政事業(yè)單位的相關(guān)預(yù)算管理工作人員，也需要緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐，掌握全新的預(yù)算方法。在這一過(guò)程中，需要以傳統(tǒng)的預(yù)算管理內(nèi)容為基礎(chǔ)，并在此之上進(jìn)行創(chuàng)新與完善，加強(qiáng)這方面的能力培養(yǎng)，保證工作有效完成。其中，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用與推廣。因此，行政事業(yè)單位人員需要學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)知識(shí)，掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)，并充分的利用在具體工作之中，掌握更多全新的預(yù)算管理方法，為行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提供更多創(chuàng)新手段。

（三）完善內(nèi)部控制體系，建立完善的財(cái)務(wù)系統(tǒng)

1.完善內(nèi)部控制體系，提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平

一直以來(lái)，在我國(guó)行政事業(yè)單位中，內(nèi)部控制體系不完善都是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。為了有效解決這一問(wèn)題，就需要不斷完善其體系，提升內(nèi)部管理水平。內(nèi)部控制體系能夠影響行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)速度，良好的運(yùn)營(yíng)速度，可以推動(dòng)其健康發(fā)展。而滯緩的運(yùn)營(yíng)速度，則會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展造成一定的阻礙作用。因此，完善內(nèi)部控制體系非常重要，重視對(duì)其的建設(shè)工作，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展情況，以及自身的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，不斷的完善體系內(nèi)容，融入創(chuàng)新元素，使行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作可以滿(mǎn)足現(xiàn)代化的發(fā)展需要，不僅可以為社會(huì)為人民提供更好的服務(wù)，還能進(jìn)一步提升自身的發(fā)展質(zhì)量。

2.建立合理的財(cái)務(wù)系統(tǒng)

具體來(lái)看，行政事業(yè)單位還要建立合理的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，提高單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。就目前的狀況來(lái)看，財(cái)務(wù)系統(tǒng)不完善是普遍都存在的問(wèn)題，已經(jīng)引起了注意。同時(shí)，財(cái)務(wù)情況影響了發(fā)展效果，如果對(duì)于所存在的相關(guān)問(wèn)題不加以解決，會(huì)成為行政事業(yè)單位發(fā)展的制約因素。所以，需要合理規(guī)劃財(cái)務(wù)工作，認(rèn)真對(duì)待每一工作環(huán)節(jié)，有效安排，建立完善的財(cái)務(wù)系統(tǒng)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，建立健全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)

1.嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”的規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算約束

具體來(lái)看，關(guān)于各單位與各部門(mén)的年度收入，都應(yīng)該直接納入國(guó)家財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，并采取專(zhuān)門(mén)的管理工作。各個(gè)單位所需要的經(jīng)費(fèi)，都要有財(cái)政統(tǒng)一安排，合理支出預(yù)算。與此同時(shí)，還要增強(qiáng)預(yù)算約束力度，樹(shù)立節(jié)約理念。由于行政事業(yè)單位支出經(jīng)費(fèi)是由財(cái)政支出所得，所以，在具體工作中所剩余的經(jīng)費(fèi)，要全部歸還與國(guó)庫(kù)中，實(shí)行集中管理模式。此外，并不是每個(gè)項(xiàng)目都能獲得經(jīng)費(fèi)，因此在具體的項(xiàng)目審批過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)待，認(rèn)真考察項(xiàng)目實(shí)施的價(jià)值與意義。對(duì)于那些無(wú)法得到批準(zhǔn)的項(xiàng)目，就不可在開(kāi)展施工活動(dòng)。對(duì)于那些獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目，就需要嚴(yán)格謹(jǐn)慎對(duì)待，科學(xué)編制預(yù)算，從實(shí)際情況出發(fā)，本著每一筆資金都能發(fā)揮其功效的原則，精打細(xì)算，合理安排資金，并按照規(guī)定完成工程，保證項(xiàng)目的質(zhì)量。在年底的時(shí)候，對(duì)于這一年的收入與支出內(nèi)容要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，按收支科目一一查對(duì)預(yù)算與決算之間的差額，提高預(yù)算工作的時(shí)候監(jiān)督力度。

2.建立合理的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)階段性評(píng)價(jià)

（1）建立合理的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)

行政事業(yè)單位在加強(qiáng)預(yù)算管理時(shí)，需要建立一個(gè)完善的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)。在行政事業(yè)單位中，業(yè)績(jī)是重要的因素，但是一直以來(lái)，主要的業(yè)績(jī)考評(píng)對(duì)象都是針對(duì)外部人員，很少注重對(duì)內(nèi)部人員的考評(píng)，造成許多問(wèn)題出現(xiàn)。因此，行政事業(yè)單位需要建立合理的業(yè)績(jī)考評(píng)系統(tǒng)，提高對(duì)內(nèi)部人員考評(píng)的重視程度。

（2）針對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行階段性總結(jié)，提高管理效率

對(duì)于員工的業(yè)績(jī)來(lái)說(shuō)，還要進(jìn)行階段性總結(jié)。業(yè)績(jī)代表在行政事業(yè)單位中有著重要貢獻(xiàn)，展開(kāi)階段性評(píng)價(jià)，可以給予他們更多的工作支持。與此同時(shí)，通過(guò)這種方法還能從多個(gè)層面表達(dá)出工作人員的態(tài)度，方便對(duì)其的管理。

（3）健全相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)員工的工作信心

在具體的評(píng)價(jià)總結(jié)中，針對(duì)那些在工作中比較突出的優(yōu)秀員工，需要給予一定的鼓勵(lì)，這樣不僅可以很好地鼓勵(lì)他們更為熱情的工作，還能樹(shù)立榜樣作用，帶動(dòng)其他工作人員一起努力。其中，要視情況給予獎(jiǎng)勵(lì)，健全相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，可以是采取獎(jiǎng)金鼓勵(lì)的方式，也可采取其他方法，總之要讓優(yōu)秀員工切實(shí)得到實(shí)惠和利益。

四、結(jié)束語(yǔ)

由上述可以看出，現(xiàn)在事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作意義深遠(yuǎn)，有利于促進(jìn)相關(guān)制度的健全與完善，優(yōu)化其內(nèi)部的資源，推動(dòng)其健康發(fā)展。但是，就目前我國(guó)許多現(xiàn)在事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，由于大部分單位都更為重視外部工作情況，忽視了內(nèi)部的管理，所以造成很多問(wèn)題出現(xiàn)。對(duì)于預(yù)算管理工作缺乏重視，預(yù)算編制方法不夠科學(xué)，相關(guān)工作人員專(zhuān)業(yè)水平不夠，等等，這些問(wèn)題的存在都會(huì)影響預(yù)算管理工作的有效進(jìn)行。因此，需要提高對(duì)其的重視程度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)工作，創(chuàng)新工作方法，應(yīng)用科學(xué)的預(yù)算編制方法，并不斷完善相關(guān)的考評(píng)體系，從而提高預(yù)算管理質(zhì)量，推動(dòng)行政事業(yè)的健康發(fā)展。

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