新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧路徑研究

牟青平

摘 要：按照中央部署2020年是全面建成小康社會(huì)決勝之年。國(guó)家在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下要求農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧，所有貧困縣實(shí)現(xiàn)摘帽，全面解決區(qū)域性整體貧困。磐石市按照“五個(gè)精準(zhǔn)”“四個(gè)理清”要求，重新設(shè)定脫貧時(shí)間表、路線圖，全面完成貧困人口“再識(shí)別”，精準(zhǔn)扶貧度有效提高。包保幫扶工作全面落實(shí)，“1+N”模式、“四卡三冊(cè)”服務(wù)體系建成并全面實(shí)施，充分發(fā)揮教育、醫(yī)療、就業(yè)、低保救助等行業(yè)扶貧作用，著力構(gòu)筑大扶貧格局。產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全力推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)脫貧比例達(dá)到72.6%。

關(guān)鍵詞：磐石市;精準(zhǔn)扶貧;脫貧

一、磐石市脫貧工作基本情況

1、貧困人口分布狀況

磐石市有省級(jí)貧困村20個(gè)，分布在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，貧困人口10547戶15428人，占全市農(nóng)業(yè)人口的4.3%。貧困人口較多，分布面廣，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)艱巨。2016年底計(jì)劃實(shí)現(xiàn)12個(gè)貧困村、8500人脫貧，分別占全市貧困村和貧困人口總數(shù)的60%和55.1%。

2.貧困人口致貧原因。

一是文化素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致觀念陳舊，等、靠、要思想嚴(yán)重。在全市貧困人口中，由于文化素質(zhì)偏低，貧困人口接受新知識(shí)、新技術(shù)能力差，發(fā)展的機(jī)會(huì)少，收入一直在低水平徘徊。二是病殘人口多，缺少勞動(dòng)能力致貧。全市這類(lèi)人員有8220戶，12355人，占貧困戶和貧困人口的77.9%和80%。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。貧困村大都地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，相對(duì)閉塞落后，位于市區(qū)近郊的福安街磨盤(pán)山村也一直沒(méi)有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶主要以種玉米等莊稼為主，收入一直低下。四是歷史上對(duì)扶持貧困戶脫貧問(wèn)題的重視程度差，關(guān)注度不夠，雖然一直在搞扶貧，在多停留在解決衣食住行上，在扶持貧困戶脫貧方面還沒(méi)能使真勁、出實(shí)招。在關(guān)注度和責(zé)任度上都有所欠缺，處于一般性號(hào)召、一般性工作局面，貧困人口長(zhǎng)期處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

3、脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，對(duì)貧困人口的扶持情況

磐石市按照省和吉林市的部署，建立了市、鄉(xiāng)兩級(jí)“雙組長(zhǎng)”制的脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了以分片管理制、定期調(diào)度制、定期通報(bào)制等工作機(jī)制使整項(xiàng)工作有了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。成立了產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)等十個(gè)推進(jìn)組，組建了1500人的由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街干部組成的幫扶工作隊(duì)，對(duì)貧困村實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市直部門(mén)的包保“雙覆蓋”，市、鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，科股級(jí)干部包保責(zé)任人和村黨員干部聯(lián)系人的包?！半p覆蓋”。

二、磐石市精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

1、部分貧困人口發(fā)展經(jīng)濟(jì)擺脫貧困的主觀能動(dòng)性差。

主要表現(xiàn)在：一是由于貧困人口長(zhǎng)期被列為救濟(jì)對(duì)象，習(xí)慣于坐等救助，形成等、靠、要的慣性。二是部分家庭缺少勞動(dòng)力，缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。三是想發(fā)展無(wú)門(mén)路，搞生產(chǎn)無(wú)技術(shù)。由于這些情況不同程度存在，貧困人口較為普遍地懶于思考，難于動(dòng)手，思想阻力大。

2、資金緊缺，影響項(xiàng)目的實(shí)施。

一是資金不足，項(xiàng)目安排受限。全市2018年貧困村脫貧產(chǎn)業(yè)和“八有”內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共需資金7684萬(wàn)元，資金缺口達(dá)5453萬(wàn)元。二是部門(mén)資金整合難度大。許多包保部門(mén)的資金有限，有扶助包保對(duì)象的意愿，但難為無(wú)米之炊。三是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)資金有限，難以形成規(guī)模，使項(xiàng)目分散，制約了大規(guī)模、連片式發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)。

域內(nèi)較大的農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工、銷(xiāo)售企業(yè)少，帶動(dòng)發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)的能力不強(qiáng)。

4、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

有一大部分貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入空白，村自身缺乏扶持貧困戶的能力。

三、磐石市精準(zhǔn)扶貧對(duì)策分析

1、加強(qiáng)教育和培訓(xùn)工作。對(duì)貧困人口實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，努力提高其素質(zhì)，激發(fā)內(nèi)動(dòng)力，增強(qiáng)脫貧能力。一方面，要采取多種形式和方法，教育、啟發(fā)、引導(dǎo)貧困人口真正認(rèn)識(shí)到擺脫貧困最終要靠自已，使他們想脫貧，思脫貧，增強(qiáng)脫貧致富的信心，堅(jiān)定脫貧致富的決心。另一方面，要開(kāi)展好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)貧困人口的實(shí)用技能，以利于他們從業(yè)。通過(guò)科技下鄉(xiāng)、集中辦班、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式對(duì)貧困人口進(jìn)行集中式培訓(xùn)。

2、實(shí)行并堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化的脫貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀弧⑷肆Φ荣Y源優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，大興特色產(chǎn)業(yè)。一是搞好土地的流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)貧困戶按照“依法、自愿、有償”的原則，采取自主轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、置換等多種方式流轉(zhuǎn)土地，以利于整合資源，規(guī)模發(fā)展，集約化經(jīng)營(yíng)，也為貧困人口離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。二是大力培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的作用是十分明顯的。要在政策上為龍頭企業(yè)的發(fā)展提供便利，鼓勵(lì)人才向龍頭企業(yè)集中，千方百計(jì)幫助龍頭企業(yè)解決運(yùn)行和發(fā)展中遇到的實(shí)際困難，促其發(fā)展壯大。三是鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展壯大。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧過(guò)程中，全市各地相繼涌現(xiàn)出許多專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社，這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社組織在幫助貧困人口脫貧致富過(guò)程中，起到了其他組織不可替代的作用。四是大力培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)展?fàn)I銷(xiāo)大戶，為脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)品提供銷(xiāo)售上的保障。

3、整合各方面資源，助力脫貧攻堅(jiān)。一是加大政策爭(zhēng)取的力度，積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。搞好項(xiàng)目的規(guī)劃編制與儲(chǔ)備，爭(zhēng)項(xiàng)目、搶項(xiàng)目，實(shí)施好項(xiàng)目。各部門(mén)、各行業(yè)都要有向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金的意識(shí)。二是管理和使用好項(xiàng)目資金，最大程度發(fā)揮資金應(yīng)有的作用。三是加強(qiáng)信貸扶貧。加大小額扶貧貼息貸款對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足的問(wèn)題。四是集地方各方面的財(cái)力、物力，整合財(cái)力集中投入，形成全市脫貧攻堅(jiān)的大格局，使之更好地發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧銜接的問(wèn)題及對(duì)策分析[J]. 李春仙. 山西農(nóng)經(jīng). 2019（06）

[2] 關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)難點(diǎn)及措施的探討[J]. 董憲佐. 經(jīng)貿(mào)實(shí)踐. 2018（13）

[3] 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J]. 李春仙. 時(shí)代金融. 2018（30）