規(guī)范突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對預(yù)案與處置

楊建新

【摘要】近年來，因突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對不及時、不規(guī)范、不正確而造成較大負(fù)面影響，也嚴(yán)重影響事件的公正處置和善后，給單位、社會和國家造成不可估量的后果。本文分析應(yīng)對預(yù)案與處置方法。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件;網(wǎng)絡(luò)輿情;預(yù)案與處置

為切實增強對突發(fā)事件的輿論應(yīng)對能力，最大程度避免、減少和消除輿情危機造成的負(fù)面影響，鞏固提升政府公信力，營造良好、積極的輿論環(huán)境和氛圍，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)，各類市場主體、政府機關(guān)都應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)對預(yù)案。

一、預(yù)案建立范圍和響應(yīng)原則

一般預(yù)案適用于規(guī)范、指導(dǎo)本單位、本部門、本地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的，已經(jīng)或者知曉即將通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等途徑傳播，可能引起公眾普遍關(guān)注，進(jìn)而損害本單位、本部門、本地區(qū)形象或影響社會穩(wěn)定且涉及突發(fā)事件的輿情處置工作。如食品藥品安全、安全生產(chǎn)、交通運輸、環(huán)境保護等都應(yīng)建立專項輿情應(yīng)對預(yù)案。

響應(yīng)原則是：輿情應(yīng)對要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、屬地管理、協(xié)作配合、講求方法的原則，迅速掌握動態(tài)，及時準(zhǔn)確反應(yīng)，保障公眾安全，適度公開透明，盡力控制風(fēng)險。

二、組織架構(gòu)及職責(zé)分工

突發(fā)事件輿情應(yīng)對工作應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件輿情危機。突發(fā)事件輿情應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，并設(shè)副組長1-2名，由分管對外宣傳和重點領(lǐng)域的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。同時領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)輿情應(yīng)急處置辦公室，成員由業(yè)務(wù)部門、宣傳報道、后勤保障等負(fù)責(zé)人組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：總體負(fù)責(zé)輿情危機處置工作;查清事件真相，確定事件性質(zhì);決定輿情危機處置各項具體措施;對事件處置進(jìn)行評估、總結(jié)，提出對事件當(dāng)事人的處理意見。

突發(fā)事件輿情應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：牽頭組織收集、匯總輿情信息并進(jìn)行研判、分析和評估，及時向領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、上級機關(guān)通報網(wǎng)上輿情;加強與當(dāng)?shù)匦麄鞑块T和相關(guān)媒體的聯(lián)絡(luò)，分析輿情信息發(fā)展的趨勢，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提供處置建議;與新聞媒體溝通，如有媒體采訪，由辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門工作積極配合、協(xié)助;審核并統(tǒng)一發(fā)布以單位名義發(fā)布的調(diào)查信息;根據(jù)需要通報網(wǎng)上評論引導(dǎo)信息，組織和協(xié)調(diào)針對性網(wǎng)上評論工作;組織開展輿情應(yīng)對業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對輿情危機及是否有違法違紀(jì)行為，及時展開相關(guān)調(diào)查，在最短時間內(nèi)做出初步結(jié)論。對涉及輿情危機處置提供法律支持。

其他相關(guān)部門職責(zé)：發(fā)現(xiàn)涉及本單位職能的輿情，快速開展調(diào)查（督查），做好源頭化解工作;提出處置建議和發(fā)布的答復(fù)內(nèi)容，并由單位主要負(fù)責(zé)人簽署意見;根據(jù)需要及時研究并提出引導(dǎo)口徑，組織開展網(wǎng)上評論。

輿情情報員的職責(zé)：盡早發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情，是有效處置和正確引導(dǎo)的關(guān)鍵，各單位應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)情報員隊伍，配合做好媒體、論壇的網(wǎng)上巡查，發(fā)現(xiàn)輿論并在其他平臺上或更大范圍擴散的，及時通報應(yīng)急處置辦公室;爭取在第一時間、第一現(xiàn)場掌握事件真相，為快速開展實地調(diào)查、源頭化解工作，提供決策和處理意見。

三、應(yīng)急預(yù)案的流程設(shè)計

（一）發(fā)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)輿情信息人員至少每天早晚各一次瀏覽各大主流媒體網(wǎng)頁，各單位負(fù)責(zé)輿情信息人員要密切關(guān)注本地媒體報道，以第一時間發(fā)現(xiàn)輿情。對微信、微博、報紙文章、電視畫面、廣播聲音、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁等，應(yīng)及時保存，固定證據(jù)。

（二）報告。發(fā)現(xiàn)輿情危機信息后，應(yīng)將信息逐級報告分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)，同時報送上級部門應(yīng)急處置辦公室。報告信息應(yīng)包括輿情發(fā)生后媒體與網(wǎng)絡(luò)評論、引發(fā)輿情事件的基本情況（時間、地點、涉及單位、過程、結(jié)果）、網(wǎng)上跟貼的言論傾向。

（三）評估。分管新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)在獲取發(fā)生或可能發(fā)生危機的事件信息后，落實人員對事件發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行評估，對是否需要應(yīng)對、進(jìn)行何種程度的應(yīng)對措施提出意見。按照輿情的性質(zhì)、波及范圍、影響程度，將輿情分為一般輿情與重大輿情。一般輿情指僅涉及管轄范圍，經(jīng)初步分析，對單位整體形象影響不大的輿情;重大輿情指跨地區(qū)的，經(jīng)初步分析，對單位整體形象有較大影響的輿情或被省、市級主流媒體（論壇）曝光，或微博轉(zhuǎn)發(fā)達(dá)100條以上的輿情。要按照實事求是、講究策略、注重實效、系統(tǒng)配合的處置要求，根據(jù)不同輿情等級，采取相應(yīng)的應(yīng)對流程。

（四）處置。根據(jù)輿情危機的不同等級和職責(zé)，各單位各司其職，迅速、穩(wěn)妥地開展工作。對一般輿情，由應(yīng)急處置辦公室牽頭，協(xié)同各業(yè)務(wù)單位，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審定并統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息;對重大輿情，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，會同各單位落實源頭化解工作，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審核、突發(fā)事件輿情應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，再統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息。要主動爭取話語權(quán)，通過新聞通稿、主動邀請主流媒體、官方微博等多種渠道向社會公布，全面報道事實真相，減少公眾不必要的猜測，將危機引起的毀損度降到最低。采取必要的手段和方法，隨時關(guān)注事態(tài)的發(fā)展變化，視情與宣傳部門、地方政府應(yīng)急辦、公安機關(guān)等部門及時溝通，掌握社會輿論、媒體和互聯(lián)網(wǎng)上的反映，直至事態(tài)平息。必要時，可聯(lián)系有信譽的媒體，讓當(dāng)事人接受采訪。未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，任何單位與個人不得擅自發(fā)布信息，不得擅自接受記者采訪。

（五）后續(xù)。如輿情危機事件得到較為妥善處理，社會媒體不再關(guān)注，當(dāng)?shù)孛袂橼呄蚱胶停幹霉ぷ骺梢暈榻Y(jié)束。輿情危機事件處置結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)需要，確定人員對輿情處置回顧總結(jié)，改進(jìn)現(xiàn)實具體工作，防止類似負(fù)面輿情再次出現(xiàn)。

四、應(yīng)急預(yù)案的保障機制

（一）組織保障。突發(fā)事件輿情應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)與輿情主體部門有重點地選擇小組成員開展工作。輿情主體部門包括輿情涉及業(yè)務(wù)的分管局領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人。突發(fā)事件輿情應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的日常聯(lián)絡(luò)工作。

（二）隊伍保障。建立一支責(zé)任心強、反映靈敏的網(wǎng)上發(fā)言人、輿情員（網(wǎng)絡(luò)評論員）隊伍。輿情員（網(wǎng)絡(luò)評論員）至少要自行注冊1個微博賬號（新浪、騰訊、網(wǎng)易、搜狐等），以備網(wǎng)絡(luò)評論之用。

（三）響應(yīng)保障。要形成和完善一套反應(yīng)快速、運作有效的突發(fā)事件輿情應(yīng)對機制。對發(fā)現(xiàn)涉及本系統(tǒng)的重要敏感負(fù)面輿情在4小時內(nèi)、特別重大敏感負(fù)面輿情在2小時內(nèi)向上級報告，并在24小時內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布權(quán)威信息。對網(wǎng)上重大敏感負(fù)面輿情事件還應(yīng)及時向宣傳部門（網(wǎng)宣）和公安部門（網(wǎng)警）通報相關(guān)情況。發(fā)生重大突發(fā)事件時，啟動24小時網(wǎng)上輿情值班制度。輿情主體單位要及時受理網(wǎng)民提出的意見、建議和訴求，在知曉發(fā)帖內(nèi)容后3小時內(nèi)（非工作時間順延）作出初步回應(yīng);需按程序辦理的，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審定在5個工作日內(nèi)（遇節(jié)假日順延）確定答復(fù)意見;對確需延長辦理時間的，應(yīng)當(dāng)作出說明，最長辦理時間不得超過10個工作日。對屬地明顯的網(wǎng)上信息，由當(dāng)?shù)卣虿块T獨立處置;對屬地不明顯或跨轄區(qū)的網(wǎng)上信息，由上一級機關(guān)處置、落實源頭化解、處置工作。

（四）培訓(xùn)保障。要加強對輿情應(yīng)對業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，努力提高運用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)對輿論的能力，提高與媒體打交道的能力。由應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭做好培訓(xùn)工作，進(jìn)而提高系統(tǒng)應(yīng)急指揮和緊急處置的能力。

（五）獎懲保障。對及時上報信息，處理堅決果斷，處置及時有效的相關(guān)部門及人員，應(yīng)予以通報表彰。對執(zhí)行預(yù)案不力，玩忽職守，貽誤時機，導(dǎo)致事件惡化，造成重大消極影響和嚴(yán)重后果，或不遵守紀(jì)律，擅自向外界透露事態(tài)發(fā)展、處置進(jìn)程等相關(guān)信息，造成不良后果的，視情節(jié)輕重，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對信息隱瞞不報或未及時上報的部門及人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。