“一帶一路”倡議下高職院校國際交流合作面臨的困境與出路

張小軍 劉慧敏

[摘要]隨著“一帶一路”倡議的不斷深入，我國高職院校在國際交流合作方面迎來了重大機遇。但同時面臨著一些政府、院校自身以及主體聯(lián)動層面的困境，部分高職院校還難以有效抓住“一帶一路”機遇促進教育質(zhì)量的提升。對此，政府應(yīng)當制定教育國際戰(zhàn)略，統(tǒng)領(lǐng)國際交流與合作的各項工作;建立以職業(yè)資格證書為載體的就業(yè)準入制度;健全職業(yè)教育體系，優(yōu)化院校國際交流的平臺;從政策資金上給予支持。高職院校自身應(yīng)當樹立開放辦學(xué)的理念;選擇促進國際交流與合作發(fā)展的有效路徑;加強自身內(nèi)涵建設(shè);大膽嘗試教育輸出。此外，還需發(fā)揮民間組織的作用，聯(lián)動政府和院校;發(fā)揮職教集團優(yōu)勢，提高國際交流合作的效率;實施區(qū)域性教育國際交流整體規(guī)劃;借助與先行高職院校的國內(nèi)交流，帶動弱勢學(xué)校的國際交流。

[關(guān)鍵詞]國際交流合作;高職院校;職業(yè)教育;“一帶一路”

近年來，我國高等職業(yè)教育伴隨經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。而高等本科教育規(guī)模的擴張，卻使得我國高等職業(yè)教育生源數(shù)量受到極大削減，高職院校的進一步發(fā)展受到阻礙。而國際交流合作對于我國高等職業(yè)教育的發(fā)展具有重要的推動作用，高職院校深化國際交流合作實為推進自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑，能夠為高職院校輸出教育資源、吸納國際生源創(chuàng)造機會。

一、“一帶一路”倡議對高職院校國際交流合作的影響

（一）開辟了高職院校國際交流合作的新方向

“一帶一路”倡議提出后，我國政府出臺了一系列教育交流合作促進政策，其中最為重要的便是《推進共建“一帶一路”教育行動》。這為我國高職院校與沿線國家院校深化交流合作提供了堅實的政策基礎(chǔ)，使得沿線許多教育事業(yè)較為發(fā)達的發(fā)展中國家成為我國高職院校實施國際化戰(zhàn)略的重點區(qū)域。在此背景下，高職院校也不必將交流合作對象局限于傳統(tǒng)的歐美發(fā)達國家，可以廣泛開拓交流范圍，使越來越多的“一帶一路”沿線國家深刻認知我國的文化，促進并深化國際交流合作，將“一帶一路”沿線國家的院校發(fā)展成為戰(zhàn)略合作伙伴。

（二）豐富了高職院校國際交流合作的內(nèi)涵

長期以來，我國高職院校始終秉持“引進”的態(tài)度與發(fā)達國家的院校進行合作，期望借助其優(yōu)質(zhì)的教育管理經(jīng)驗、育人理論與方法來促進教育質(zhì)量的提升?！耙粠б宦贰背h體現(xiàn)了我國在國際貿(mào)易中的影響力正在不斷加強，我國的高職院校也應(yīng)當在國際交流合作中保持自信，不僅要著力吸收先進的教學(xué)資源，更要適時進行自身優(yōu)質(zhì)資源的輸出。例如，在沿線國家當?shù)卦盒＿M行合作辦學(xué)、廣泛吸納沿線各國的學(xué)生進入我國院校求學(xué)。我國的高職院校應(yīng)當加快轉(zhuǎn)變一味“引進”的悲觀心態(tài)，助力彰顯自身特色，進行資源輸出。對于沿線各國，我國高職院校需要通過“輸出”促進人才的流動，推動自身管理體制的轉(zhuǎn)型，提升我國高等職業(yè)教育的國際聲譽。

（三）優(yōu)化了高職院校國際交流合作的機制

隨著“一帶一路”倡議的深入推進，多方合作成為重要趨勢，我國高職院校也可以借此機會轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的一對一合作機制，嘗試建立職業(yè)教育聯(lián)盟，既要將國內(nèi)的高等職業(yè)教育聯(lián)合起來，也要邀請沿線各國的高等職業(yè)院校進行區(qū)域合作，使各國的高等職業(yè)院校能夠根據(jù)自身的發(fā)展需要，選擇深度合作對象或者合作領(lǐng)域，減少交流合作障礙，為院校之間進行交流合作創(chuàng)造便捷的溝通平臺。

二、我國高職院校國際交流合作面臨的困境

（一）政府層面的困境

第一，缺乏教育國際化戰(zhàn)略規(guī)劃。盡管我國政府針對院校國際交流合作頒布了一系列條例，然而這些條例只能在政策層面起到具有一定局限性的指導(dǎo)與管理作用。整體來看，我國尚缺乏明確的教育國際化戰(zhàn)略規(guī)劃，無法切實引導(dǎo)我國高職教育在國際教育領(lǐng)域的交流合作。第二，缺乏健全的就業(yè)準入制度。其一，由于尚未建立統(tǒng)一的職業(yè)認證標準，導(dǎo)致我國高職人才的職業(yè)資格無法得到國外企業(yè)的認可;其二，由于我國高職院校教育質(zhì)量評價缺乏統(tǒng)一的標準，導(dǎo)致高職院校學(xué)生的國際交流合作培養(yǎng)難以實現(xiàn)。第三，職業(yè)教育體系有所欠缺。我國的高等職業(yè)教育長期停留在?？茖用妫瑯O少有本科層面的職業(yè)教育，導(dǎo)致國外高等職業(yè)院校始終無法認可我國的高等職業(yè)教育質(zhì)量。第四，缺乏政策資金上的支持。長期以來，我國高職教育國際交流合作處于零散、被動的狀態(tài)，缺乏規(guī)范、系統(tǒng)的管理制度進行引導(dǎo)，缺乏基于全局角度制定的長期發(fā)展規(guī)劃，也缺乏穩(wěn)定的資金保障，導(dǎo)致我國高職教育的國際交流合作始終發(fā)展緩慢。正是由于缺乏國家層面的政策資金支持，高職院校在參與國際交流合作方面猶豫不決。中外合作辦學(xué)在我國的發(fā)展也正是由于缺乏國家層面的資金支持，難以取得突破性的進展，這是我國高職教育發(fā)展的瓶頸，也是未來政府教育改革工作的重點之一。

（二）院校自身層面的困境

第一，缺乏開放的辦學(xué)理念。在當前的國際競爭環(huán)境中，許多高職院校未能科學(xué)審視當前的國際人才市場供求現(xiàn)狀，未能在教育資源配置、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標設(shè)定以及課程體系建立等方面引入國際化的眼光與開放的辦學(xué)理念。第二，缺乏促進國際交流合作的有效路徑。我國許多高職院校缺乏國際交流合作經(jīng)驗，同時也缺乏國際交流合作思想，因此國際交流合作路徑的探索始終進展緩慢。第三，高職院校自身實力不足，難以獲得國外院校的合作意向。作為地方性人才培養(yǎng)院校，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了大批技術(shù)型、應(yīng)用型人才。但近年來隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的不斷深入，社會對人才的需求呈多樣化發(fā)展趨勢，高職院校由于教育質(zhì)量不足、自身辦學(xué)實力不強、教學(xué)特色不明顯等原因，難以與本科類院校競爭。這些高職院校大多成立時間相對較短，存在專業(yè)體系與教育隊伍建設(shè)水平不足、科研實力缺乏等問題，部分高職院校的管理與教育資源配置受地區(qū)政府的干預(yù)，難以實現(xiàn)開放式發(fā)展，這種現(xiàn)象也在一定程度上制約了高職院校的發(fā)展。第四，我國高職院校過于保守，僅僅希望通過國際交流合作吸收優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗，而忽視了自身的教育輸出，導(dǎo)致在國際交流合作中始終處于被動地位。

（三）主體聯(lián)動層面的困境

第一，民間組織的力量未能得到充分發(fā)揮。其一，缺乏信息交流平臺，高職院校往往難以了解國際教育發(fā)展動向，也無法獲知國外院校的合作意向。其二，高職院校從業(yè)人員整體素養(yǎng)不高，缺乏相應(yīng)的培養(yǎng)機構(gòu)為其提供相應(yīng)的培訓(xùn)服務(wù)。第二，尚未構(gòu)建起結(jié)構(gòu)完善的職教集團。其一，地區(qū)產(chǎn)業(yè)與高職院校缺乏深度合作，高等職業(yè)教育資源的價值難以得到充分發(fā)揮。其二，各院校之間的資源共享實現(xiàn)困難，國際交流合作效率也始終得不到有效提升。其三，我國高職教育的國際宣傳力度不足，教育資源輸出規(guī)模得不到顯著提升。第三，缺乏因地制宜的區(qū)域性教育國際交流合作整體規(guī)劃。我國高等職業(yè)教育資源分布不均，各區(qū)域高職院校的國際交流合作能力存在一定差異，經(jīng)濟落后地區(qū)的院校難以通過合作促進自身的發(fā)展，這就導(dǎo)致教育資源的地域差異進一步加劇。第四，缺乏與先行高職院校的國內(nèi)交流。部分東部先行院校的合作案例未能得到有效學(xué)習(xí)，西部院校往往缺乏合作經(jīng)歷與實力。

三、高職院校職業(yè)教育國際交流合作的創(chuàng)新與實踐路徑

（一）政府層面

第一，制定教育國際戰(zhàn)略，統(tǒng)領(lǐng)國際交流合作的各項工作。新時期下，我國教育部門有必要制定國家層面的高職教育國際化戰(zhàn)略，滿足我國高職院校未來十年的發(fā)展規(guī)劃。首先，戰(zhàn)略的制定應(yīng)基于國家發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)于國家外交戰(zhàn)略。其次，戰(zhàn)略的目標在于引導(dǎo)政府有關(guān)部門進行相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)各地區(qū)制定符合自身條件的發(fā)展目標，強化我國各高職院校對于國際化發(fā)展的信心。

第二，建立以職業(yè)資格證書為載體的就業(yè)準入制度，與國際接軌。其一，我國應(yīng)當構(gòu)建完善的職業(yè)資格制度，全面推行就業(yè)準入制度。具體應(yīng)參照國際通行做法，依托產(chǎn)業(yè)、企業(yè)資源，由國內(nèi)實力較大的幾個職教科研院所牽頭，整合職教研究力量，制定出各行業(yè)的職業(yè)認證標準。其二，我國政府一方面應(yīng)當提高財政支持力度，為高職院校的人才培養(yǎng)提供保障;另一方面還應(yīng)完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加強人才質(zhì)量監(jiān)控，摒棄現(xiàn)行的通用評價模式，轉(zhuǎn)而采取以專業(yè)為區(qū)分的針對性評估體系，構(gòu)建起高職教育的質(zhì)量標準。其三，挑選出幾個我國優(yōu)勢行業(yè)，構(gòu)建起具有中國特色的職業(yè)資格證書制度。對于常規(guī)行業(yè)，則應(yīng)加快與國際的接軌，構(gòu)建國際認可的質(zhì)量標準與認證制度。同時，還應(yīng)以“一帶一路”建設(shè)為契機，借助我國高職院校的海外辦學(xué)，實現(xiàn)相應(yīng)職業(yè)資格證書的國際化。其四，教育部門應(yīng)當加深與人社部的聯(lián)系，通過有效的協(xié)調(diào)溝通，完善學(xué)位證書、職業(yè)資格證書制度，實現(xiàn)二者的互聯(lián)互通，為來華學(xué)子提供便利。

第三，健全職業(yè)教育體系，優(yōu)化院校的國際交流合作平臺。在國際高等教育產(chǎn)業(yè)化倡議下，其一，我國應(yīng)當基于國際化人才培養(yǎng)視角，推進高職教育的宏觀系統(tǒng)分層，引導(dǎo)部門專業(yè)特色明顯、辦學(xué)質(zhì)量優(yōu)異的高職院校開展本科教育，并根據(jù)辦學(xué)質(zhì)量決定是否進一步拓寬到研究生教育，從而使這些高職院校能夠獲得進行國際交流合作的資質(zhì)。其二，在提高高職院校辦學(xué)實力的基礎(chǔ)上，鼓勵我國高職院校與國際上的高水平職業(yè)院校構(gòu)建互認機制，包括學(xué)分互認、學(xué)歷互認以及課程互通。此外，政府還應(yīng)當在政策上給予支持，使得職業(yè)教育能夠獲得與普通高等教育同等的待遇。

第四，從政策資金上給予支持，鼓勵高職院校開展國際交流合作。其一，提供專項補助資金，鼓勵國際交流合作。地方政府應(yīng)當借鑒高等院?！百|(zhì)量工程”建設(shè)思路，對國際交流合作項目和成果進行審核，由地方教育部門出資，對于重點項目進行支持，對于優(yōu)秀成果進行獎勵。國際交流合作項目可以包括海外辦學(xué)、招收留學(xué)生、教師外派留學(xué)、高水平人才引進、國際學(xué)術(shù)會議舉辦等;國際交流合作優(yōu)秀成果可以包括國際化師資團隊、國際合辦專業(yè)、國際合辦課程、優(yōu)秀雙語教材等。其二，擴大留學(xué)資助群體。我國應(yīng)當在現(xiàn)有留學(xué)獎學(xué)金中劃分出一定比例的資金，用于資助優(yōu)秀高職畢業(yè)生留學(xué)、鼓勵高職骨干教師出國深造;在來華留學(xué)獎學(xué)金中也劃分出一定比例的資金，用作職業(yè)教育留學(xué)生獎學(xué)金，吸引更多的職業(yè)教育留學(xué)生來華，提升我國高職院校國際競爭力。

（二）院校自身層面

第一，高職院校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立開放辦學(xué)的理念。發(fā)展不應(yīng)僅僅局限于數(shù)量的增長，更應(yīng)注重質(zhì)量與效益的提升，以及國際適應(yīng)性的加強。經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略下，高職院校要想在國際競爭環(huán)境中謀求發(fā)展，就必須以國際化的眼光和開放的辦學(xué)理念，指導(dǎo)自身的發(fā)展;應(yīng)當審視當前國際人才市場供求現(xiàn)狀，合理配置教育資源，調(diào)整自身專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標以及課程體系。

第二，高職院校應(yīng)選擇促進國際交流合作發(fā)展的有效路徑。其一，對于有一定國際交流合作經(jīng)驗的高職院校，應(yīng)當引導(dǎo)其將重心放在資源整合上。如在外籍教師的工作安排上，除了常規(guī)的課程教學(xué)外，還可以將中方教師海外培養(yǎng)前的語言及風(fēng)俗培訓(xùn)交由其負責(zé)。其二，對于國際化建設(shè)已開展得相對深入的高職院校，應(yīng)當引導(dǎo)其將重心放在組織建設(shè)上。校方應(yīng)當創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)管理體制上的國際化，構(gòu)建全方位國際交流合作格局;在目標設(shè)置上貼近國際化，強化特色專業(yè)建設(shè)，集中資源，積極開展品牌宣傳;在不斷的學(xué)習(xí)借鑒中，實現(xiàn)自我創(chuàng)新，提高環(huán)境適應(yīng)性，為教育輸出創(chuàng)造條件。

第三，加強高職院校自身內(nèi)涵建設(shè)，提升合作能力。其一，完善管理機制。高職院校應(yīng)當以國際交流合作為契機，強化管理理論的借鑒與實踐，勇于突破機制障礙，提升管理效率，為國際交流合作奠基。其二，強化國際化師資力量。引進教師，應(yīng)當從語言教師向?qū)I(yè)教師轉(zhuǎn)變;引進渠道，應(yīng)從教育機構(gòu)向高新行業(yè)轉(zhuǎn)變;引進教育人才，應(yīng)當從教學(xué)人員向管理人員轉(zhuǎn)變。其三，建設(shè)國際化課程體系。在課程內(nèi)容上，除涉及民族特色及意識形態(tài)的內(nèi)容，其他內(nèi)容都應(yīng)當逐漸與國際接軌;在操作層面上，涉外專業(yè)應(yīng)當以國際交流合作為依托，提升課程設(shè)置起點，確保課程的先進性，對于主要服務(wù)本土的專業(yè)，在課程設(shè)置上可保留本土特色。

第四，高職院校應(yīng)創(chuàng)造條件，大膽嘗試教育輸出。其一，擴大留學(xué)生招收規(guī)模。高職院校既可以區(qū)域特色專業(yè)為依托，吸引海外學(xué)子，也可借助中外合作辦學(xué)平臺，積累國際辦學(xué)經(jīng)驗，實現(xiàn)由輸入到輸出的轉(zhuǎn)變。其二，具備一定實力的高職院?？梢試L試境外辦學(xué)。由于相關(guān)辦學(xué)經(jīng)驗不足，高職院校在開展境外辦學(xué)的過程中，應(yīng)當制訂周密的計劃，構(gòu)建有效的開拓支持與執(zhí)行體系。

（三）主體聯(lián)動層面

第一，發(fā)揮民間組織的作用，聯(lián)動政府和院校。其一，構(gòu)建信息管理平臺。該平臺主要負責(zé)高職教育信息的搜集、分析與發(fā)布，具體信息包括國際高職教育的政策更迭、交流動態(tài)，以及國內(nèi)高職院校的實踐經(jīng)驗。政府部門可以借助這一透明公開的信息平臺做出客觀決策，高職院校也可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗彌補自身不足。其二，提供專業(yè)培養(yǎng)與服務(wù)。民間組織應(yīng)當構(gòu)建相應(yīng)的培養(yǎng)機構(gòu)，提升高職院校從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，從而提升高職院校國際交流合作能力。此外，民間組織還應(yīng)當提供相應(yīng)的服務(wù)，包括國際交流合作項目的信息咨詢、項目材料送審、協(xié)議條款制定、后續(xù)糾紛處理等。

第二，發(fā)揮職教集團優(yōu)勢，提高國際交流合作的效率。其一，高職院校應(yīng)當積極主動地尋求地方政府的指導(dǎo)，鎖定與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相匹配的國際交流合作項目。多校聯(lián)動，共同協(xié)調(diào)，實現(xiàn)職教集團資源的有效整合，營造外向型的職教氛圍。其二，集團內(nèi)部共享學(xué)術(shù)資源。職教集團所屬院校的國際學(xué)術(shù)講座應(yīng)當向所有成員開放;所屬院校開發(fā)的雙語教材，應(yīng)當與所有成員共享;所有成員都應(yīng)當向來華留學(xué)生開放課程資源;所有成員可以結(jié)伴出國培訓(xùn)，共同承接科研項目。其三，合作經(jīng)驗較為豐富的職教集團，應(yīng)當組建海外宣傳部門，提升國際形象，擴大留學(xué)生招生規(guī)模，并于恰當時機在海外開辦職教機構(gòu)，打造國際品牌。

第三，因地制宜，實施區(qū)域性教育國際交流合作整體規(guī)劃。我國教育資源分布極不均衡，東西差異明顯。因此，以區(qū)域為單位，開展國際交流合作，能夠有效整合資源、提升效果。其一，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，加快制定國家化人才培養(yǎng)整體規(guī)劃，有針對性地引進職教合作項目。其二，整合區(qū)域高職教育資源，為高職院校承接合作項目提供資源支持，提升合作效率與質(zhì)量。

第四，借助與先行高職院校的國內(nèi)交流，帶動弱勢學(xué)校的國際交流合作。教育部應(yīng)當充分發(fā)揮先行院校的帶頭作用，擴大東西部對口支援范圍。其一，為先行的東部高職院校預(yù)留一定比例的建設(shè)資金，對口支援西部高職院校，鼓勵西部高職院校開展國際交流合作。其二，教育行政部門可以通過完善合作辦學(xué)政策與學(xué)分互換機制，鼓勵中東部大城市高職院校共享國際交流合作項目，輸送一批中外合作辦學(xué)學(xué)生，交由西部高職院校培養(yǎng)。

我國高職院校雖然辦學(xué)理念更新還需時日，辦學(xué)模式創(chuàng)新亟待檢驗，但在辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)內(nèi)容以及管理機制上的突破值得稱贊。在經(jīng)濟全球化的潮流下，我國高職院校應(yīng)當緊緊把握“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，開闊視野，參與國際競爭，深入開展國際交流合作，力爭在世界范圍內(nèi)樹立職業(yè)教育的“中國品牌”。

[參考文獻]

[1]李朝陽.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)背景下的高職院校發(fā)展理念探析[J].教育與職業(yè)，2017（14）：66-69.

[2]李傳彬.“一帶一路”背景下高職院校海外辦學(xué)成效、困難與對策——以無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院柬埔寨辦學(xué)為例[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2017（18）：37-41.

[3]李軍紅.“一帶一路”背景下地方高校教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2017（6）：66-71.

[4]劉紅.“一帶一路”戰(zhàn)略背景下我國職業(yè)教育發(fā)展機遇、挑戰(zhàn)與路徑——“一帶一路”產(chǎn)教協(xié)同峰會會議綜述[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2017（4）：20-23.

[5]許艷麗，劉曉莉.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下高職院校與小微企業(yè)的校企合作問題[J].教育與職業(yè)，2017（5）：35-40.

[6]張慧波，祝蕾.“一帶一路”倡議下高職院?！白叱鋈ァ钡膶嵺`探索與思考——以寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例[J].職教論壇，2018（2）：125-130.

[7]張勁博，邵丹璐.高職院校中外合作雙語教學(xué)師資困境與突破——基于跨文化教育的思考[J].職教論壇，2017（11）：11-15.

[8]吳麗萍，郭肖華.“一帶一路”背景下福建高校國際化辦學(xué)現(xiàn)狀及對策研究[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2017（6）：72-76.