完善“一事一議”制度促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的策略研究

宋桂芳

摘 要：“一事一議”制度是農(nóng)村稅費改革之后的重要決策，通過調(diào)查該項體系的落實情況可知，其運行效果并未達

到預(yù)期目標。為了發(fā)揮“一事一議”制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，提出了針對性的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：“一事一議”;獎補制度;新農(nóng)村建設(shè)

文章編號：1004-7026（2020）02-0066-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F426.7 ? ? ? ?文獻標志碼：A

基于現(xiàn)代化發(fā)展背景下，為了提高人居環(huán)境的質(zhì)量，在提高人們經(jīng)濟水平的同時，要全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。其中，中央財政支持是關(guān)鍵部分，廣大農(nóng)民也必須積極投身到新農(nóng)村建設(shè)工作中，嚴格遵循現(xiàn)有的法律法規(guī)，加強與農(nóng)民和地方及中央的財政聯(lián)系，進而促使農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

“一事一議”制度就是在當前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，通過一系列政策激勵廣大農(nóng)民全身心投入到新農(nóng)村的建設(shè)中，希望農(nóng)民能籌資籌勞，然后中央通過財政補貼，大力支持農(nóng)村擴路建設(shè)、美化環(huán)境等公益事業(yè)。因為大多數(shù)農(nóng)民自身對公益事業(yè)建設(shè)的認知不足，再加上建設(shè)資金較少等問題，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)工作并沒有取得理想效果。

1 ?“一事一議”制度產(chǎn)生的背景

在農(nóng)村稅費未改革之前，農(nóng)村地區(qū)的水利建設(shè)、道路維修以及環(huán)境綠化等公益性事業(yè)，大多由當?shù)剞r(nóng)民共同捐款建設(shè)?！耙皇乱蛔h”制度出現(xiàn)之后，農(nóng)村地區(qū)的公益性事業(yè)大多以籌資籌勞的形式建設(shè)?！耙皇乱蛔h”制度就是針對農(nóng)村建設(shè)發(fā)展工作，村民秉持自愿性的原則，最終受益人是誰，誰來承擔。在此過程中，村民必須以自身實力為基礎(chǔ)，全程公開面向廣大群眾，村級領(lǐng)導(dǎo)嚴格把控上限。在籌集資金和勞力的過程中，主要融合村支委提議、村委會商議、上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核備案、黨員大會評議、村民代表大會決議、議事的內(nèi)容和結(jié)果公開等環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全程對各環(huán)節(jié)實施全面的監(jiān)督管理。

基于“一事一議”制度下的農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民可以加入到新農(nóng)村建設(shè)工作當中，整個過程中的所有事項向村民公開，這樣不僅能夠提高農(nóng)民加入村務(wù)管理工作的積極性，而且也為農(nóng)村提供了參政的機會，為加快新農(nóng)村建設(shè)，取得更好的成效打下了堅實的基礎(chǔ)。除此之外，“一事一議”制度下的農(nóng)村建設(shè)還能提高地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升農(nóng)民居住環(huán)境的質(zhì)量，真正實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

廣大農(nóng)民要全身心地投入到農(nóng)村建設(shè)工作當中，結(jié)合“一事一議”制度的輔助，當?shù)貐^(qū)開展公益性事業(yè)時，先由地區(qū)農(nóng)民籌集資金和勞動力，然后國家根據(jù)現(xiàn)狀給予相應(yīng)的補貼，共同為農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2 ?“一事一議”制度下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展策略

2.1 ?合理選擇建設(shè)發(fā)展項目

基于“一事一議”制度，在開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的過程中，相關(guān)工作人員必須始終以地區(qū)農(nóng)民的居住環(huán)境為核心，確保居住環(huán)境質(zhì)量顯著提高的同時，結(jié)合民主決策形式，調(diào)動廣大農(nóng)民積極提供資金和勞動力，國家再給予相應(yīng)的財政支持。當然，整個過程的實現(xiàn)，并非一日之事，事先必須根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，出臺完善的實施方案，為真正實現(xiàn)提高農(nóng)村生活質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)。在項目立項環(huán)節(jié)當中，針對農(nóng)村地區(qū)的道路維修和水利建設(shè)等公益性事業(yè)，必須找出優(yōu)先實施的方面，確保農(nóng)民的迫切需求得以解決。同時，對地區(qū)的“兩委”班子進行深入調(diào)查，尤其是有著較高責任感以及高效率的地區(qū)，在建設(shè)扶持項目的過程中，應(yīng)優(yōu)先考慮。

2.2 ?做好項目申報

在“一事一議”制度下農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的過程中，農(nóng)村地區(qū)的項目申報，必須先實施該項目，在調(diào)查農(nóng)民群眾獲益數(shù)量的同時，還應(yīng)該結(jié)合地區(qū)勞動力以及資金情況等，最終對該項目建設(shè)規(guī)模以及周期等進行合理規(guī)劃。財政方面的獎勵資金，可以先由農(nóng)村地區(qū)自行籌集，中央財政補貼占據(jù)1/3即可。

實際調(diào)查情況顯示，在維修和建設(shè)農(nóng)村地區(qū)道路的過程中，財政補貼金額應(yīng)該控制在30萬元之內(nèi)，水利項目的建設(shè)資金應(yīng)該控制在25萬元之內(nèi)，對村內(nèi)整治的補貼金額應(yīng)該控制在20萬元之內(nèi)，老年活動場所的建設(shè)補貼金額應(yīng)該控制在15萬元。不管是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展中哪種類型的項目，目標獲益方是哪些群眾，該部分群眾必須籌集資金以及勞動力，沒有出現(xiàn)在獲益名單上的群眾，可以不用籌資籌勞，如果受益方當中有貧困戶或者殘疾人，可以給予相應(yīng)的減免權(quán)利。

2.3 ?抓好項目實施

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)項目通過之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門對整個過程進行全面管理，通過村民委員會，確保整個項目落地。項目實施過程應(yīng)該圍繞以下幾點進行。

（1）建立組織。農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀成立有針對性的“一事一議”管理部門，妥善監(jiān)督與管理公益性項目的財政補貼工作。同時，地區(qū)農(nóng)村內(nèi)部也應(yīng)該成立“一事一議”管理部門，對村內(nèi)所有項目資金以及實際建設(shè)過程等實施全程監(jiān)管。

（2）做好委托招投標。如果農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)項目的投資金額超過50萬元，那么必須由縣招投標中心負責項目的招投標工作，沒有超過59萬元的經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)項目，村集體可以自行規(guī)劃建設(shè)。

（3）做好工程質(zhì)量監(jiān)督。為了確保整體項目建設(shè)質(zhì)量顯著提高，項目一經(jīng)實施，不管是哪一方，不能隨意更改建設(shè)方案，整個過程必須按照事先確定好的材料等進行建設(shè)，村內(nèi)自行組織人員全程對項目建設(shè)情況實施嚴格監(jiān)督[1]。

2.4 ?抓好項目驗收

項目建設(shè)完成后，由村內(nèi)監(jiān)管小組先對項目整個實施過程進行總結(jié)，如果資金等有剩余，必須上報給村民代表，討論通過后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一事一議”領(lǐng)導(dǎo)小組填好有關(guān)材料向縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局提出竣工驗收申請?？h級財政管理部門對建設(shè)項目的規(guī)劃標準以及質(zhì)量等進行嚴格檢查，項目嚴格按照規(guī)劃標準完成后，才能竣工驗收[2-3]。

2.5 ?抓好資金管理

針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)項目的補貼資金，可以實行報賬制度，村內(nèi)的資金出入情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一事一議”管理部門進行監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員在項目的報賬方面做好發(fā)票的收集以及整理等工作。為了實現(xiàn)?？顚Ｓ?，避免私自挪用建設(shè)資金的問題，村民“一事一議”籌資籌勞可以納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管服務(wù)中心實行代理記賬[4]。

3 ?結(jié)束語

在新時代發(fā)展背景下，新農(nóng)村建設(shè)工作的開展就是在提高農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟水平的同時，不斷豐富農(nóng)民的物質(zhì)文化生活。基于該項目標，除了中央給予一定財政支持外，地方各級政府應(yīng)該積極投入資金以及勞力等，全程嚴格遵守現(xiàn)有的各項法律條例，推進農(nóng)村建設(shè)工作有序開展。

參考文獻：

[1]宋旸.完善“一事一議”制度 ?促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[J].吉林農(nóng)業(yè)，2019（20）：53.

[2]米艷杰.如何開展好農(nóng)村“一事一議”工作[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2019（12）：79.

[3]趙敬宇，魏根良，胡曉薇.如何完善一事一議籌資核算方法[J].農(nóng)村財務(wù)會計，2018（8）：57-58.

[4]中共中央宣傳部理論局.七個怎么看[M].北京：人民出版社，2018.