新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的吸納策略與機制構(gòu)建

王李兵

摘 要：新鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)賢文化已成為學界和政府關注的熱點話題。作為一個歷史性概念和鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理具有時代價值和典型意義。新鄉(xiāng)賢在民情聯(lián)絡、矛盾調(diào)解、道德引領和話語宣講等方面發(fā)揮著不可或缺的作用，地方政府可通過政策動員、項目推動、情感維系、身份強化，吸納和動員新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)。

關鍵詞：新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村治理;機制

文章編號：1004-7026（2020）02-0020-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D422.6 ? ? ? ?文獻標志碼：A

黨的十一屆三中全會以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，農(nóng)村“一大二公”的人民公社體制逐漸被打破，鄉(xiāng)村社會發(fā)展活力得到極大釋放，我國農(nóng)村社會發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是20世紀90年代稅費改革后，農(nóng)村基層政權(quán)對農(nóng)村的管理控制由“汲取型”向“懸浮型”轉(zhuǎn)向，鄉(xiāng)村治權(quán)弱化趨勢明顯，這給現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

費孝通將對傳統(tǒng)中國的認識總結(jié)為“鄉(xiāng)土中國”，認為中國社會的性質(zhì)是基于“鄉(xiāng)土性”的，可以說鄉(xiāng)村是“鄉(xiāng)土中國”孕育的土壤。在我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理實踐中，鄉(xiāng)賢在民風淳化、宗族自治、鄉(xiāng)土認同及倫理維系等方面起著不可替代的作用。習近平總書記指出，要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結(jié)。因此，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理為構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要思路和有益補充。

2016年頒布實施的“十三五”規(guī)劃綱要，首次在政策層面賦予鄉(xiāng)賢新的定位，并將“培育新鄉(xiāng)賢文化”作為重要內(nèi)容。2017年中共十九大報告提出要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了相關政策依據(jù)。

近年來，廣東、浙江、江蘇等地新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理實踐正如火如荼開展，越來越多的地方政府將鄉(xiāng)賢資源看作重要的鄉(xiāng)村治理資源，積極扶持和培育鄉(xiāng)賢組織和新鄉(xiāng)賢。但令人困惑的是，對“新鄉(xiāng)賢”的內(nèi)涵尚無統(tǒng)一界定。學術(shù)界多強調(diào)鄉(xiāng)賢在道德、學識等方面的積極作用，而政府更為看重的是資財、能力對地方作用的貢獻大小。

基于此，從鄉(xiāng)賢概念變遷入手，對當代新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵作出學理界定，分析鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢文化對鄉(xiāng)村治理的深層價值與意義，顯得尤為重要。以海門市發(fā)展新鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢文化入手，梳理分析新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的吸納路徑及參與機制，進而提出相應的對策建議。

1 ?鄉(xiāng)賢概念的嬗變與功能拓展

皇權(quán)止于縣政，縣下是宗族，宗族皆自治，自治出于倫理。中國古代封建社會獨特的政治結(jié)構(gòu)為士紳（鄉(xiāng)賢）治村提供了治理空間?！笆看蠓蚓余l(xiāng)者為紳”，那些具有官職、學銜、功名身份而退居鄉(xiāng)里者，是鄉(xiāng)賢階層的基本構(gòu)成。

一般來說，鄉(xiāng)賢即為鄉(xiāng)里德行高尚的賢達人士。其在知識、德才、資源等方面得到鄉(xiāng)民普遍的認同和擁護，能夠為官府充當鄉(xiāng)間秩序的守護者，并能為鄉(xiāng)間提供公共產(chǎn)品、價值引領等。兩千多年來，這種鄉(xiāng)賢治理模式在維系鄉(xiāng)村治理秩序發(fā)揮著重要作用。盡管近代以來一段時間內(nèi)，鄉(xiāng)紳（鄉(xiāng)賢）曾被“污名化”，甚至這一階層性概念一度“消失”，但其作為傳統(tǒng)基層治理的主體性力量一直存在。

中華人民共和國成立后，國家公權(quán)力滲透至農(nóng)村基層。改革開放以來，傳統(tǒng)封閉的農(nóng)村社會逐漸走向現(xiàn)代和開放，一批批不滿足現(xiàn)狀的農(nóng)村人通過考學、參軍、進城務工、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)等改變?nèi)松\。他們出身于鄉(xiāng)里、成長于鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁始終是縈繞不去的情感。他們或退休回到故里、或投資于家鄉(xiāng)、或為鄉(xiāng)村發(fā)展獻策賦能，通過不同形式發(fā)揮著作用[1]。

在現(xiàn)代語境下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢內(nèi)涵過于局限，難以指征當代鄉(xiāng)賢的豐富涵義，因而普遍用“新鄉(xiāng)賢”來指稱，既可以突出其傳統(tǒng)歷史淵源，又可以側(cè)重其時代新語境和價值。一般認為，新鄉(xiāng)賢是指能為鄉(xiāng)村發(fā)展作出貢獻并得到村民的普遍認同和尊重的精英份子，他們可以是來自于鄉(xiāng)土，也可以是建功于外鄉(xiāng)[2]。

按照類型學劃分，把鄉(xiāng)賢分為以下3類。第一類是“在場”鄉(xiāng)賢，即鄉(xiāng)賢是來自本土本鄉(xiāng)并貢獻于本土本鄉(xiāng)，因其品德、才識、經(jīng)濟貢獻等方面得到認可和尊敬，如退休老干部、道德模范、經(jīng)濟能人等。第二類是“不在場”鄉(xiāng)賢，即出生于鄉(xiāng)里，生活工作于外地但心系家鄉(xiāng)發(fā)展的農(nóng)村精英，如企業(yè)家、專家教授、科技工作者、明星等。第三類是“外來”鄉(xiāng)賢，即從別處來到農(nóng)村工作創(chuàng)業(yè)取得一定成績并得到村民普遍認可的異鄉(xiāng)人，他們愿意為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻自己的智慧[3]。

鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是基礎性工程。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村社會建設與治理不可或缺的一支重要力量，成為實踐和研究的熱點領域，政府和學術(shù)界普遍認為新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村治理具有重要價值。

一是可以充當政府與群眾之間的聯(lián)系紐帶。新鄉(xiāng)賢出生于鄉(xiāng)里，熟悉村情民意，又具有較普通群眾在政治、經(jīng)濟、知識文化等方面的優(yōu)勢，因而能很好地充當政府與群眾之間的“代言人”，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。二是可以成為鄉(xiāng)村治理的參與者和監(jiān)督者。新鄉(xiāng)賢獨立于“兩委”之外，能夠在鄉(xiāng)村事務中保持價值中立，以相對客觀的立場提出意見建議，并對村務起著監(jiān)督作用。當前，浙江、廣東等地以成立鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢議事會等形式讓更多的新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村治理中去，新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理的重大決策中發(fā)揮不可估量的作用。三是可以成為鄉(xiāng)風文明的示范者和引領者。新鄉(xiāng)賢往往是事業(yè)上成功的佼佼者，本身道德素質(zhì)和文化水平比較高。新鄉(xiāng)賢致富思源報效桑梓，富而思進回饋社會，他們的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里，促進民風向善，涵育了文明鄉(xiāng)風，讓社會主義核心價值觀深入人心[4]。

2 ?新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實可行性

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理不但是順應歷史發(fā)展的必要選擇，而且也具有現(xiàn)實可行性。

一是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理具有較好的歷史基礎。習近平總書記指出，要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結(jié)。自秦漢以來，在我國長達兩千年鄉(xiāng)村管理實踐中，傳統(tǒng)士紳（鄉(xiāng)賢）依托自身的資源優(yōu)勢和道德權(quán)威，積極參與教化鄉(xiāng)民、維持鄉(xiāng)村社會秩序、提供基本公共服務等事務。經(jīng)過幾千年發(fā)展，獨具特色的“雙軌政治”模型不斷得以重塑和強化，構(gòu)建了“皇帝無為而天下治”的鄉(xiāng)村治理模式。因此，無論是古代鄉(xiāng)賢還是現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢，鄉(xiāng)賢治村對村級事務的管理和鄉(xiāng)村秩序的和諧穩(wěn)定具有促進作用。

二是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理符合國家治理發(fā)展規(guī)律。黨的十九大報告提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開農(nóng)村社會治理體系的完善和農(nóng)村社會治理能力的提升。作為國家治理體系的基礎性環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化始終決定著社會的穩(wěn)定和國家安定。隨著社會主義市場經(jīng)濟深入推進，城市化、工業(yè)化、信息化浪潮融合促進，農(nóng)村社會發(fā)生了深刻變化，給農(nóng)村社會治理也帶來了超乎以往的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村人口的“空心化”、村民自治制度的“內(nèi)卷化”、鄉(xiāng)村文明的“斷裂化”，使鄉(xiāng)村社會失去了自治與發(fā)展的主體性力量，無法提供充足的公共服務，鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳統(tǒng)難以傳承，給鄉(xiāng)村治理造成了真空狀態(tài)，埋下了巨大的隱患。鄉(xiāng)村內(nèi)部“三化”疊加影響，造成地方政府對鄉(xiāng)村發(fā)展的“無力感”，政府“全能主義”模式遭遇挑戰(zhàn)，為“鄉(xiāng)賢回歸”參與鄉(xiāng)村治理提供了可能空間。“鄉(xiāng)賢回歸”參與鄉(xiāng)村治理對完善鄉(xiāng)村治理體系和提升鄉(xiāng)村治理能力有極大的助推作用。

三是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之意?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求和目標。生于斯、長于斯、在于斯的新鄉(xiāng)賢群體，奉獻鄉(xiāng)里，以義興村，垂范鄉(xiāng)鄰，承擔起振興鄉(xiāng)土文明、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要使命。其作用主要體現(xiàn)在經(jīng)濟、公共事業(yè)、文化發(fā)展和鄉(xiāng)村治理上，而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎所在。

海門具有千年悠久歷史，崇文尚教，人杰地靈，有著獨特的鄉(xiāng)賢文化基因，涌現(xiàn)出以陳朝玉、張謇、崔桐、季方、卞之琳等為代表的一大批海門先賢。改革開放以來，海門優(yōu)越的區(qū)位讓地區(qū)經(jīng)濟越來越具開放性，但也帶來了人口大量外流、道德傳統(tǒng)式微及不良文化沖擊，使鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動。面對這種情況，海門市積極整合資源，以鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)韻為紐帶，充分運用自身豐厚的鄉(xiāng)賢文化資源，著力做好鄉(xiāng)賢文化的傳承和發(fā)展，吸引和凝聚各方面的賢達人士，用其學識專長和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗等反哺家鄉(xiāng)。

3.1 ?政策動員

中華人民共和國成立后一段時間內(nèi)，鄉(xiāng)紳這一群體被污名化。但隨著近年來鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)賢文化的挖掘與復興，新鄉(xiāng)賢這一群體正大量涌現(xiàn)，并日益成為鄉(xiāng)村治理的重要力量。浙江、廣東等地的創(chuàng)新實踐提供了很好的經(jīng)驗?；诖?，海門加快了鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)賢文化的傳承，對新鄉(xiāng)賢的選定評價、責任義務、工作內(nèi)容、操作流程等內(nèi)容都作了明確規(guī)定。通過政策引導，為新鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)造了更好的環(huán)境和條件。

3.2 ?項目推動

“新鄉(xiāng)賢如何回歸”“回歸干什么”“怎么干”，無疑需要載體來推動。海門新鄉(xiāng)賢大都“不在場”，長期在外工作生活，回家鄉(xiāng)機會不多，對家鄉(xiāng)發(fā)展情況了解不夠。因此，必須通過有效方式與新鄉(xiāng)賢進行對接，將鄉(xiāng)村發(fā)展需求與新鄉(xiāng)賢回饋鄉(xiāng)里的愿望有效對接。為此，海門每年都會利用各種推介會、聯(lián)誼會、招商會，向各類新鄉(xiāng)賢推薦發(fā)展項目，邀請新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.3 ?情感維系

鄉(xiāng)賢生于斯、長于斯，對鄉(xiāng)村有著濃濃的鄉(xiāng)愁和鄉(xiāng)情。鄉(xiāng)賢的這份鄉(xiāng)愁和鄉(xiāng)情，正是推動他們返回家鄉(xiāng)、反哺家鄉(xiāng)的最大動力。海門積極推進“情感引賢”工程，讓鄉(xiāng)賢想回來、回得來。每逢春節(jié)、清明、中秋、元旦等節(jié)日，海門各級政府都會采取各種方式向在外新鄉(xiāng)賢表達問候和祝愿，與新鄉(xiāng)賢暢敘鄉(xiāng)情，向他們介紹家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，邀請新鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)發(fā)展出謀劃策。

3.4 ?身份強化

一般來說，新鄉(xiāng)賢大多在資財、名望等方面成為社會的佼佼者，更為看重自身價值實現(xiàn)和精神升華。因此，對新鄉(xiāng)賢身份的肯定和評價，是地方政府普遍采取的做法。海門一方面為先賢樹碑立傳，挖掘他們身上蘊含的時代精神，讓鄉(xiāng)賢名垂青史。另一方面，大力培育當代新鄉(xiāng)賢，對百姓心中有地位、口中有口碑的好人、善人典型代表進行大型宣傳。

一是把基層黨組織領頭人作為培育新鄉(xiāng)賢的首選對象，先后樹立了曹玉峰、黃占明、戴美英等一批優(yōu)秀村干部典型。二是培育一批“為富且仁”的企業(yè)家群體，先后培育了陸亞萍、唐慧娟等一批有影響力、感召力的優(yōu)秀企業(yè)家典型。三是將優(yōu)秀志愿者代表列入鄉(xiāng)賢培育對象，領頭人和骨干份子張建偉、劉進達等成為富有公信力和號召力的新鄉(xiāng)賢。此外，還將符合條件的優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢推選為“兩代表一委員”，切實增強他們的榮譽感和自豪感。

4 ?結(jié)論與建議

目前，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理得到了學術(shù)界和實踐層面的廣泛關注。新鄉(xiāng)賢來自于鄉(xiāng)土，與鄉(xiāng)村有著濃厚的感情，具有現(xiàn)代意識，擁有較高的知識文化、道德素質(zhì)、人力資源等，既熟悉傳統(tǒng)又緊跟時代，能夠成為推動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量。

在國家現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村社會資源要素普遍向城市流入，鄉(xiāng)土文明與鄉(xiāng)村發(fā)展越來越呈現(xiàn)出衰弱態(tài)勢，其中最為關鍵的是農(nóng)村人才的外流。利用新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村社會的繁榮與發(fā)展，鼓勵他們參與鄉(xiāng)村治理，促進社會賢達和農(nóng)村社會體系的有機融合，對提高鄉(xiāng)村治理水平、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有深遠的意義。

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理作為新的時代背景下鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新實踐，仍有一些問題值得進一步探討。一是法律邊界問題。江蘇啟東億元豪宅被政府拆除事件中，政府曾許諾建房許可但得不到法律保護造成了有損鄉(xiāng)賢感情的事件，無疑為新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)置地安居敲響了警鐘。二是新鄉(xiāng)賢“異化”問題。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理為鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化提供了一種可能路徑，但也要注意“規(guī)范與異化”問題，防止新鄉(xiāng)賢侵犯群眾利益、謀取私利等行為。三是人治與法治問題。黨的十九大明確提出要加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，而新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，更偏重于新鄉(xiāng)賢在道德引領、榜樣示范等“人”的因素。因此，在實踐過程中應明確新鄉(xiāng)賢的地位和功能，確保新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理在法治的軌道上沿著正確方向進行。

參考文獻：

[1]李傳喜，張紅陽.政府動員、鄉(xiāng)賢返場與嵌入性治理：鄉(xiāng)賢回歸的行動邏輯——以L市Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢會為例[J].黨政研究，2018（1）：101-110.