淺析防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的法治保障

閆雪潔

摘要：新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和法治環(huán)境產(chǎn)生了新的形式，給我們提出了新的命題和新的挑戰(zhàn)，因而需要更強(qiáng)有力的法治保障來助力在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)領(lǐng)域的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。那么，為了達(dá)成在新時(shí)代的各種挑戰(zhàn)下全面建成小康社會的目標(biāo)，從法治治理保障的角度應(yīng)如何助力"三大攻堅(jiān)戰(zhàn)"？本文以我國三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一"防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)"的內(nèi)容為起點(diǎn)，探討復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境變化對公檢法三機(jī)關(guān)工作的新要求，以及三機(jī)關(guān)應(yīng)如何發(fā)揮自身職能進(jìn)行應(yīng)對，為"三大攻堅(jiān)戰(zhàn)"的成功解決提供法治保障。

關(guān)鍵詞：法治保障;重大風(fēng)險(xiǎn);公檢法

正文：

防范解決重大風(fēng)險(xiǎn)一是要化解政治風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)輿論陣地管理，提高好罪犯和社區(qū)矯正人員的思想境界。加大律師和法醫(yī)等專家融入敏感案件的辯護(hù)、指導(dǎo)、服務(wù)和鑒定監(jiān)督，保障司法程序的順利進(jìn)行，保障司法安全。落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度與應(yīng)急響應(yīng)（依法處理、引導(dǎo)和社會控制）的"三同步"。二是化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。為防范和化解重大金融活動的法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該著重?cái)U(kuò)大公益律師的覆蓋面，加強(qiáng)法律部門對企業(yè)的活動支持，充分發(fā)揮律師、公證員在防范和控制銀行金融風(fēng)險(xiǎn)、投資房地產(chǎn)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、提高金融監(jiān)管效率等出現(xiàn)問題的方面的支持。三是化解社會風(fēng)險(xiǎn)。積極參與打擊黑社會、邪惡勢力的專項(xiàng)斗爭。在辦案宣傳中要充分貫徹落實(shí)依法治國基本安全觀，積極參與社會治理安全共享模式建設(shè)，宣傳法治法規(guī)，防范重大社會風(fēng)險(xiǎn)。防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)對于全面建設(shè)小康社會來說是其“安全底線”，防范和控制金融風(fēng)險(xiǎn)是這場斗爭的重點(diǎn)。國民經(jīng)濟(jì)隨著發(fā)展慢慢進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展面臨的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)日益增大。新時(shí)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，與此同時(shí)，法院，檢察院，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)發(fā)揮自己的職能有效地來防范和減輕經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展。

一、對于人民法院來說，在新時(shí)期防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的主要任務(wù)有：依照法律法規(guī)嚴(yán)厲打擊金融犯罪活動，積極、妥善處理金融債權(quán)案件，增援金融監(jiān)管部門，依法履行職責(zé)，加大對經(jīng)濟(jì)違法案件的執(zhí)法力度。對于私人貸款糾紛，中小企業(yè)倒閉破產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)類案件妥善處理，嚴(yán)格依照法律維護(hù)好金融債權(quán)。

在行政方面，依法審理行政許可審批，妥善處理好主體適格問題，舉證責(zé)任問題，政府信息披露問題、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)不履行法定職責(zé)、積極支持和監(jiān)督管理工作等各類行政案件繼續(xù)推進(jìn)金融方面法律規(guī)定。

在民事方面，通過規(guī)范使用各級人民的調(diào)解員，全面查詢各個(gè)領(lǐng)域矛盾糾紛。指導(dǎo)人民調(diào)解組織按照規(guī)定開展"化解矛盾促和諧"的調(diào)解行動，重點(diǎn)掌握涉眾型民間借貸，幫助廣大人民化解土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，勞動用工，地役權(quán)糾紛，婚姻家庭財(cái)產(chǎn)，等涉及到金融財(cái)產(chǎn)民事糾紛。另外，法院應(yīng)當(dāng)為金融案件開辟快速辦案綠色通道，精簡各種訴訟程序，實(shí)行"立案快，審判快，判決快，執(zhí)行快"。積極拓展司法職能，通過完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)動態(tài)跟蹤各類金融糾紛處理情況，提高執(zhí)行隊(duì)伍的整體素養(yǎng)，加強(qiáng)執(zhí)行指令力度，有目的開展各種專項(xiàng)金融案件違法執(zhí)行活動，解決解決難問題。

在加強(qiáng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育方面，問題的著重點(diǎn)在于指引老年人，婦女，低收入群體等，進(jìn)行金融普法教育宣傳，教他們能識別金融詐騙和非法集資詐騙，樹立起正確的財(cái)務(wù)管理觀，還應(yīng)向企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、村鎮(zhèn)等派出律師，實(shí)現(xiàn)一村一法務(wù)。

二、2018年6月，最高檢察院依法懲處相關(guān)犯罪、涉案贓物追回、促進(jìn)社會治理、治安的加強(qiáng)，對于預(yù)防和化解重大風(fēng)險(xiǎn)、失誤的斗爭，分次發(fā)布了第十批具有指導(dǎo)性意義案件。僅在2018年的上半年，全國檢察機(jī)關(guān)就按照規(guī)定起訴了8728起金融違法犯罪案件。

張文的再審案件[1]是司法機(jī)關(guān)在全面治國法治的背景下，在加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)的環(huán)境下，依法糾正私營企業(yè)和企業(yè)家違法違規(guī)行為的首例案件。2018年1月，最高人民法院決定對張文的再審案件進(jìn)行依法再審。最高人民檢察院高度重視，派出四名檢察員履行法律監(jiān)督職責(zé)。該案件充分具體體現(xiàn)了國家針對于非公有制經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)規(guī)定，也是司法機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)中央財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)家合法權(quán)益法規(guī)重大決策的具體實(shí)踐。

最高人民檢察院檢察長張軍在2018年11月1日召開的民營企業(yè)研討會上強(qiáng)調(diào)各級檢查機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能，發(fā)揮作用，為發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)法貢獻(xiàn)檢察力量。最高檢察院法律研究室還積極總結(jié)了近年來服務(wù)和保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最高人民檢察院文件，從多個(gè)方面梳理了與民營企業(yè)案件有關(guān)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，并給出了程序指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。各級行政機(jī)關(guān)辦案工作為民營經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)發(fā)展作出了新的重大貢獻(xiàn)。

各級地方公安部門充分發(fā)揮對違法打擊功能，不斷進(jìn)行優(yōu)化打擊方式，積極落實(shí)公安部行政報(bào)告，自始至終地遵守嚴(yán)厲打擊金融犯罪的規(guī)則。

上海林女士被詐騙57萬元血本無歸，上海警方立即開展偵查。經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)，欺詐性的違法保險(xiǎn)公司以非法手段獲取了上海多家各種保險(xiǎn)公司的大量保單信息，并作為保險(xiǎn)公司的客戶服務(wù)與保險(xiǎn)公司聯(lián)系，誘使保險(xiǎn)公司為客戶投保。據(jù)了解，自2017年以來，全國各地各級公安部門按順序處理了一系列全國性重特大案件，如"善心匯"，"錢寶"等。同時(shí)展開了處置非法集資等一大批專項(xiàng)行動，追回直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千億元。2018年6月21日，全國公安機(jī)關(guān)再次進(jìn)行召開打擊非法集資犯罪行動特別行動會議，致力于有效審查巡查重特大案件，集中整改治理違法犯罪網(wǎng)站，努力控制金融和經(jīng)濟(jì)犯罪萌發(fā)勢頭，為防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)奠定了法律法規(guī)的基石。

參考文獻(xiàn)：

[1]團(tuán)風(fēng)縣司法局凝聚法治力量助力“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，2018，04，19.

[2]助力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”荊州中院在行動，荊州日報(bào)，2018，07，05.

[3]十九大以來政法工作亮點(diǎn)：立足職能積極服務(wù)黨和國家工作大局.

[4]張洋，為打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供法制保障 公安機(jī)關(guān)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn) 去年以來破獲經(jīng)濟(jì)犯罪9萬余起，人民日報(bào)，2018，07，04.