韶關(guān)市鋼廠與城市和諧共生綠色發(fā)展路徑分析

基金項(xiàng)目：2017年韶關(guān)市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“韶關(guān)市鋼鐵工業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：Q2017005）

摘 要：“嶺南名郡”韶關(guān)位于廣東省北部，是廣東省重要的工業(yè)城市。韶鋼作為韶關(guān)市鋼鐵工業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在韶關(guān)市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、財(cái)政稅收、國(guó)防建設(shè)及就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。本文擬從供給側(cè)改革、分流人員安置、營(yíng)造平安法治綠色發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)城共建共治共享四個(gè)方面分析韶關(guān)具體實(shí)施方案。

關(guān)鍵詞：政企聯(lián)動(dòng);產(chǎn)城融合;綠色發(fā)展

在國(guó)家十三五規(guī)劃和中國(guó)制造2025戰(zhàn)略要求下，韶關(guān)政企聯(lián)動(dòng)，多方著力，致力于產(chǎn)城融合、轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展。

一、政企聯(lián)動(dòng)，實(shí)施供給側(cè)改革

鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同行競(jìng)爭(zhēng)激烈，在這樣的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，韶鋼自身產(chǎn)品單一、庫(kù)存成本上漲、連年虧損，企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境。自2016年開始，地方政府和各部門高度重視區(qū)域性的鋼鐵去產(chǎn)能工作，將其作為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重要組成部分，通過周密討論、深入企業(yè)研究，實(shí)施了一系列具體的方案。

第一，劃片區(qū)：將鋼鐵去產(chǎn)能工作明確到人，建立相應(yīng)管理機(jī)制，將全市三區(qū)七縣兩市（市、區(qū)）分成7個(gè)片區(qū)，由7個(gè)市級(jí)直屬部門分片負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)片區(qū)鋼鐵去產(chǎn)能工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、驗(yàn)收責(zé)任，形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、合力推進(jìn)、執(zhí)行有力的工作體系。

第二，建機(jī)制：按照標(biāo)準(zhǔn)程序開展去產(chǎn)能工作，在該項(xiàng)工作進(jìn)程中堅(jiān)持公開化、透明化、程序化原則，在落后產(chǎn)能拆除前后分別進(jìn)行公示、公告，接受監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊不符合國(guó)家鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能，以防落后鋼鐵企業(yè)造成自然資源浪費(fèi)，污染環(huán)境。

第三，回頭看：堅(jiān)持抓好淘汰落后產(chǎn)能工作，嚴(yán)防已退出落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，并妥善安置好企業(yè)職工。

2016年以來，韶關(guān)市地方政府采取了以下措施落實(shí)鋼鐵產(chǎn)能的淘汰保障。一是各部門出臺(tái)了一下了“地條鋼”非法生產(chǎn)行為的打擊政策，從源頭上取締和關(guān)停落后鋼鐵產(chǎn)能設(shè)備明確了政策依據(jù)。二是從2017年開始，在全市范圍內(nèi)對(duì)“地條鋼”開展全面覆蓋的檢查、排查，對(duì)所有疑似企業(yè)進(jìn)行排查處理。三，韶鋼作為國(guó)有企業(yè)，積極配合地方政府淘汰落后產(chǎn)能的政策要求，主動(dòng)實(shí)施企業(yè)改革，淘汰落后產(chǎn)能，全面關(guān)停1號(hào)高爐、3號(hào)高爐，共壓減生鐵產(chǎn)能75萬噸、粗鋼產(chǎn)能90萬噸。通過以上措施，截至2016年11月，全市淘汰落后的鋼鐵產(chǎn)能203萬噸，對(duì)10家涉及到落后產(chǎn)能的企業(yè)煉鋼設(shè)備進(jìn)行徹底的拆除和報(bào)廢，同時(shí)保證了淘汰和拆除過程中的社會(huì)穩(wěn)定工作。

2017年，國(guó)家鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能檢查組到韶鋼檢查，韶鋼的淘汰落后產(chǎn)能工作得到了檢查組肯定，改革后的韶鋼，實(shí)現(xiàn)了過剩產(chǎn)能的減量置換與產(chǎn)品流程的優(yōu)化升級(jí)，鳳凰涅槃浴火重生，2016年實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，2017年、2018年持續(xù)盈利。

二、政企聯(lián)動(dòng)，妥善安置分流員工

為保障落后產(chǎn)能淘汰過程中社會(huì)穩(wěn)定，充分履行社會(huì)責(zé)任，同時(shí)安置好分流員工，韶鋼一方面內(nèi)部挖潛，對(duì)分流人員進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，內(nèi)部分流。二是內(nèi)部設(shè)置了離崗休養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗、協(xié)商解除勞動(dòng)合同、自主創(chuàng)業(yè)等途徑，分擔(dān)員工就業(yè)壓力。三是公司內(nèi)部開展一系列職工座談會(huì)，充分宣講企業(yè)政策，打消轉(zhuǎn)崗員工的思想顧慮。四是公司主動(dòng)出擊，聯(lián)合政府走訪周邊工業(yè)園區(qū)（沐溪、白土、武江工業(yè)園）70多家企業(yè)，為轉(zhuǎn)崗員工尋求就業(yè)機(jī)會(huì)。地方政府也在韶鋼和韶鋼周邊組織了多場(chǎng)社會(huì)招聘會(huì)，拓寬企業(yè)人員到社會(huì)及周邊企業(yè)的就業(yè)渠道，累計(jì)提供2700個(gè)就業(yè)崗位，有600多人和用工企業(yè)達(dá)成了就業(yè)協(xié)議。

三、政企聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)改革平穩(wěn)順行

（一）共同營(yíng)造安定的生產(chǎn)環(huán)境

韶關(guān)市新區(qū)公安分局與韶鋼的安全保衛(wèi)部積極配合，不定期組織針對(duì)偷盜生產(chǎn)物資的打擊活動(dòng)，對(duì)違規(guī)違法情況嚴(yán)格查處。共同做好生產(chǎn)區(qū)域及周邊的治安聯(lián)防聯(lián)治工作，效果顯著。特別是在改革和人員分流的過程中，安定的社會(huì)治安環(huán)境提供了有效保障。

（二）共同建設(shè)綠色的自然環(huán)境

為確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革過程中的環(huán)保合規(guī)性，韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對(duì)韶鋼的監(jiān)督管理，督促企業(yè)持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)、硬化治污能力和提升環(huán)保管理水平。保障了企業(yè)在2016年中央環(huán)保督察和2018年中央環(huán)保督查“回頭看”中，整體穩(wěn)定、順行。

（三）共同構(gòu)建和諧發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難期間，韶鋼充分利用國(guó)家對(duì)于稅收減免、資金補(bǔ)助的政策，2015-2016年韶鋼積極向地方政府申請(qǐng)減免。韶關(guān)市政府也積極提供各類補(bǔ)助1300萬元，同時(shí)在稅費(fèi)補(bǔ)貼方面先后返補(bǔ)2500萬元，協(xié)助企業(yè)扭虧脫困。為履行大型國(guó)企的扶貧責(zé)任，韶鋼積極在周邊開展扶貧濟(jì)困，連續(xù)多年累計(jì)捐款數(shù)以千萬元計(jì)。如韶鋼在對(duì)口扶貧點(diǎn)南雄市南畝鎮(zhèn)樟屋村，實(shí)施了“公司+合作社+農(nóng)戶”的合作模式、“養(yǎng)殖基地+農(nóng)戶”的合作養(yǎng)殖模式、新農(nóng)村建設(shè)提升工程建設(shè)、貧困戶子女各學(xué)齡階段教育資助、消費(fèi)扶貧等措施，因扶貧濟(jì)困工作成績(jī)卓著，被評(píng)為省扶貧開發(fā)“雙到”工作先進(jìn)單位。

四、產(chǎn)城共建共治共享

曲江區(qū)政府在2017年完成了《韶鋼片區(qū)（控制性詳細(xì)）規(guī)劃》的編制，并于2018年聯(lián)合韶鋼、粵電等企業(yè)聯(lián)合策劃《韶關(guān)港烏石交通樞紐工程》，標(biāo)志著韶鋼納入地方城區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。2016年4月，韶關(guān)決定把“華南先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)園”作為珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶韶關(guān)配套區(qū)，打造韶關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。這既是韶關(guān)實(shí)現(xiàn)工業(yè)振興發(fā)展的重要抓手，也是韶鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇。目前，韶鋼已融入華南裝備園的整體規(guī)劃，三個(gè)專篇規(guī)劃韶鋼片，范圍約為12.5平方公里。

結(jié)束語：

政企共建，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以華南裝備產(chǎn)業(yè)園為載體，以鋼鐵深加工、汽車制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，培育新型材料和特鋼產(chǎn)業(yè)集群，形成華南汽車工業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。鋼廠與城市和諧共生、綠色發(fā)展，未來可期。

作者簡(jiǎn)介：張拓（1989-），講師，廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院。研究方向：電子商務(wù)。