中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作淺議

成思情

[提要] 近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作交流成績(jī)顯著。本文主要研究中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中取得的成就及面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策，試圖為我國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面提供幫助。

關(guān)鍵詞：中國(guó);東盟;區(qū)域經(jīng)濟(jì);合作共贏

中圖分類號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年11月18日

中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)，即CAFTA，是我國(guó)同東盟10國(guó)一同成立的自由貿(mào)易區(qū)。近年來(lái)，中國(guó)-東盟各領(lǐng)域合作不斷發(fā)展和深化，成為堅(jiān)定不移的堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制和切實(shí)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的典范。2010年中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的創(chuàng)設(shè)更是給我國(guó)帶來(lái)多方位的影響，因此在我國(guó)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

一、中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展：背景和階段

（一）發(fā)展背景。一方面，國(guó)際社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)。這一發(fā)展態(tài)勢(shì)，給欠發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)積極影響的同時(shí)也帶來(lái)了一些消極影響。中國(guó)與東盟成員國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍屬于上升期，對(duì)于外部市場(chǎng)也存在一定的依賴，因此外部經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)必然會(huì)對(duì)我國(guó)及東盟國(guó)家的發(fā)展產(chǎn)生一定影響。另一方面，中國(guó)和東盟國(guó)家之間具有地理優(yōu)勢(shì)，歷史交往深厚，經(jīng)濟(jì)交流也日益密切?；谶@些原因，中國(guó)與東盟國(guó)家做出了正確的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，踴躍推動(dòng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作，組建自貿(mào)區(qū)。

（二）發(fā)展歷程。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展進(jìn)程有如下三個(gè)時(shí)期：（1）第一個(gè)時(shí)期（2002～2010年），開(kāi)始建設(shè)時(shí)期。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)在關(guān)稅方面實(shí)行一些措施，陸續(xù)減免關(guān)稅直到它減小到最小值。2002年末至2010年初，我國(guó)同東盟各個(gè)國(guó)家取消了近90%的商品關(guān)稅。（2）第二個(gè)時(shí)期（2011～2015年），全方位建成時(shí)期。東盟四國(guó)與中國(guó)貿(mào)易往來(lái)約90%的商品實(shí)施關(guān)稅零負(fù)擔(dān)，同時(shí)雙方希望通過(guò)密切的合作共建廣闊的開(kāi)放型金融貿(mào)易投資市場(chǎng)。（3）第三個(gè)時(shí)期（2016年至今），共同維護(hù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)時(shí)期。

二、中國(guó)-東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展：成就與挑戰(zhàn)

（一）成就

1、雙方經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易增長(zhǎng)。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的正式成立，促進(jìn)了雙方的經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)合作往來(lái)。2012～2018年中國(guó)和東盟雙方的貿(mào)易總額由500億美元上升到5，800億美元，增長(zhǎng)了10倍還多。2019年10月《中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)議定書》對(duì)區(qū)域內(nèi)全部協(xié)定國(guó)家生效，這一協(xié)定推動(dòng)我國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)往來(lái)更深入發(fā)展，雙方的貿(mào)易額和投資總量更會(huì)迅速增加。

2、相互投資不斷擴(kuò)大。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)成立后，中國(guó)和東盟積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，積極消除投資與貿(mào)易壁壘，使得區(qū)外的直接投入增加，帶來(lái)明顯的外企投資效應(yīng)，具有寬闊的發(fā)展遠(yuǎn)景。東盟是我國(guó)向海外投資的主要區(qū)域。當(dāng)下，我國(guó)對(duì)東盟的注資處于快速上升時(shí)期，投資行業(yè)逐漸增多，形式也豐富多樣。同時(shí)，東盟也逐漸擴(kuò)大了在中國(guó)的投資。2018年我國(guó)同東盟的互相注資已經(jīng)有150多億美元，相比2003年的30多億美元，有了較大幅度增長(zhǎng)。中國(guó)和東盟作為雙方非常重要的經(jīng)濟(jì)與商貿(mào)伙伴，2018年雙方互相投資累計(jì)已經(jīng)有2，000多億美元。

3、合作不斷深化，關(guān)注區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通。隨著中國(guó)同東盟各國(guó)的交流合作不斷深入，發(fā)展領(lǐng)域也逐漸廣泛和全面。我國(guó)同東盟將繼續(xù)把各領(lǐng)域發(fā)展計(jì)劃聯(lián)系起來(lái)，推動(dòng)雙方共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏，為區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通貢獻(xiàn)自己的力量。交通設(shè)施建設(shè)方面，鐵路、高鐵、輕軌、高速公路和國(guó)際陸海商貿(mào)新通道等一大批項(xiàng)目正在規(guī)劃建設(shè)，使交通推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、維護(hù)地區(qū)和平與發(fā)展。首先，中國(guó)與東盟國(guó)家之間的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作有利于雙方全面深入發(fā)展友好伙伴關(guān)系，促進(jìn)中國(guó)周邊環(huán)境穩(wěn)定的維持，提高我國(guó)的國(guó)際地位和政治影響力。其次，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)密切的貿(mào)易、投資關(guān)系有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定地發(fā)展，增加抵抗外部集團(tuán)經(jīng)濟(jì)沖擊的能力，提高在國(guó)際貿(mào)易中的話語(yǔ)權(quán)。

（二）挑戰(zhàn)

1、東盟內(nèi)部成員國(guó)之間的沖突與矛盾。東盟國(guó)家之間的矛盾突出表現(xiàn)在三個(gè)問(wèn)題上：一是歷史糾葛與國(guó)家主權(quán)問(wèn)題。東盟成員國(guó)內(nèi)部的領(lǐng)土爭(zhēng)端自古就有并一直延續(xù)至今，越南與柬埔寨的海上劃分問(wèn)題、馬來(lái)西亞與文萊的沿海爭(zhēng)端、泰國(guó)與柬埔寨的古寺糾紛等，折射出東盟各國(guó)存有地域整合不明確的問(wèn)題。二是國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)不穩(wěn)。東盟國(guó)度黨派沖突問(wèn)題非常嚴(yán)重，反對(duì)政府武裝和暴力恐怖活動(dòng)層出不窮。政治局勢(shì)的不穩(wěn)定直接影響國(guó)內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的往來(lái)，并在一定程度上對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展和自貿(mào)區(qū)的整體成長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。三是民族宗教問(wèn)題突出。東盟10國(guó)宗教信仰不同，如伊斯蘭教、佛教、天主教等。比如泰國(guó)信奉佛教，但他與柬埔寨和緬甸兩個(gè)佛教國(guó)家關(guān)系非常緊張，更別說(shuō)宗教信仰不同的國(guó)家和地區(qū)。

2、東盟10國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貿(mào)易構(gòu)成的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。東盟10國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力差距懸殊，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，導(dǎo)致各成員國(guó)在貿(mào)易合作中需求不盡相同，一定程度上影響和阻礙了自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。且東盟成員國(guó)主要是出口導(dǎo)向型國(guó)家，出口商品主要是勞動(dòng)密集型商品，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)的相似化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化問(wèn)題顯著。（10+1）成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的高度相似限制了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)造的能力。

3、東盟內(nèi)部市場(chǎng)相對(duì)狹小。東盟國(guó)人口基數(shù)大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人均消費(fèi)較低，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可供開(kāi)拓的空間也很小。本地區(qū)狹窄的市場(chǎng)限制了東盟的發(fā)展?jié)摿?，也?dǎo)致東盟抗擊外部風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，而且如果重要輸出區(qū)域的市場(chǎng)和價(jià)格出現(xiàn)顛簸，將直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。

4、國(guó)際上其他經(jīng)濟(jì)組織的干預(yù)。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展受到了由美國(guó)、日本、歐洲等國(guó)家及其主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體的沖擊。美國(guó)希望在東亞獲得更多的利益，而東盟在東亞地區(qū)發(fā)展進(jìn)程中具有重要地位，所以美國(guó)有必要同東盟加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)涌現(xiàn)活力。美國(guó)主導(dǎo)的亞太地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定《跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），陸續(xù)有新加坡、文萊、越南、馬來(lái)西亞4個(gè)東盟國(guó)和墨西哥、澳大利亞、加拿大等12國(guó)加入，想要在亞太地區(qū)構(gòu)建新的商貿(mào)投資規(guī)則，勢(shì)必對(duì)自貿(mào)區(qū)一直策劃的貿(mào)易投資格局帶來(lái)打擊。

歐盟作為東盟最大的海外投資組織和重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，在國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中具有很大影響力。由于東盟成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，歐盟與東盟不可能直接達(dá)成區(qū)域協(xié)定，只能與東盟各國(guó)分別制定貿(mào)易合作協(xié)議。歐盟于2013年、2019年分別同新加坡與越南簽訂了貿(mào)易協(xié)定。

日本作為亞洲重要的發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)東盟乃至東南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展有著很強(qiáng)的影響力。2008年日本同東盟簽訂多邊商貿(mào)協(xié)議。雙方大致將在10年內(nèi)對(duì)雙方進(jìn)口90%左右的貨物免稅。而中國(guó)從東盟進(jìn)口的初級(jí)商品仍然以煤炭、木材、焦炭等自然資源為主，中日雙方存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。隨著東盟國(guó)家商品質(zhì)量日漸上升、雙邊貿(mào)易后日本與東盟之間關(guān)稅貿(mào)易壁壘的削減，東盟國(guó)家出口到日本的中低質(zhì)量產(chǎn)品將比中國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力。

三、中國(guó)積極參與中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的舉措

為應(yīng)對(duì)日益變化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局，推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展新進(jìn)程，我國(guó)與東盟國(guó)家必須加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各方面合作，共同促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效開(kāi)展，才能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史潮流。

（一）深化合作領(lǐng)域，打造自貿(mào)區(qū)升級(jí)版。為應(yīng)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)組織帶來(lái)的沖擊，促進(jìn)中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)往來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)自由商貿(mào)交易區(qū)進(jìn)級(jí)版的發(fā)展。2019年8月《升級(jí)議定書》和《中國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地管理辦法》的陸續(xù)生效，標(biāo)志著自貿(mào)區(qū)進(jìn)入“升級(jí)版”發(fā)展階段。其促進(jìn)中國(guó)和東盟國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、5G等新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，并且在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域相關(guān)規(guī)定上降低條件，釋放自貿(mào)區(qū)活力，密切雙方經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)應(yīng)加大研發(fā)投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成升級(jí)轉(zhuǎn)移，未來(lái)形成以精密機(jī)器、電子等高附加值為主，避免與東盟在農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等低附加值產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng);要不斷提升輸出商品的技術(shù)水平，加強(qiáng)銷售優(yōu)勢(shì)。既可以維護(hù)我國(guó)與東盟成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)友好關(guān)系，又能增強(qiáng)我國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)地位。

（三）加強(qiáng)次區(qū)域領(lǐng)域互助。近年來(lái)，我國(guó)在自貿(mào)區(qū)的框架下逐步推進(jìn)泛北部灣、大湄公河和東盟東部增長(zhǎng)區(qū)等次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的開(kāi)展。泛北部灣地區(qū)的迅速發(fā)展，促進(jìn)了周邊地區(qū)港口物流交通的合作交流，提高了貨物通關(guān)的速度，形成了一條蓬勃發(fā)展的海洋運(yùn)輸路線和沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放帶。2017年我國(guó)同東盟東部增長(zhǎng)區(qū)四國(guó)商貿(mào)總額高達(dá)2，000多億美元，大約占同東盟商貿(mào)總額的40%。我國(guó)同東盟東部增長(zhǎng)區(qū)次區(qū)域的互助，加強(qiáng)了中國(guó)與東盟的合作，使之進(jìn)入一個(gè)高質(zhì)量、高效率、新范疇的進(jìn)程。我國(guó)同東盟東部增長(zhǎng)區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)在眾多領(lǐng)域的合作，尤其重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極尋求和東盟經(jīng)濟(jì)稍落后地區(qū)的交流與合作。

中國(guó)與東盟組建自貿(mào)區(qū)是共贏的選擇，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)同其他國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了模式選擇，不斷促進(jìn)地區(qū)間的全方位合作。

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