成渝經(jīng)濟區(qū)金融合作研究

陳真

[提要] 經(jīng)濟區(qū)的金融合作對地區(qū)金融發(fā)展有著不可忽視的重要作用。本文從政府相關(guān)部門職責的重要性和搭建科學合理的相關(guān)機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，對成渝經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢、相關(guān)機制搭建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等進行簡單論述。筆者認為，政府相關(guān)部門的工作效果直接影響到成渝經(jīng)濟區(qū)金融合作及發(fā)展相關(guān)工作的效果，故本文以政府相關(guān)部門工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為切入點，淺述相關(guān)部門如何履行職能，為相關(guān)工作“保駕護航”。

關(guān)鍵詞：成渝經(jīng)濟區(qū);金融合作;區(qū)域發(fā)展

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年11月20日

成渝經(jīng)濟區(qū)自2010年獲批后，其發(fā)展形勢至今仍然被很多業(yè)內(nèi)人士看好，經(jīng)濟區(qū)在投資和地區(qū)生產(chǎn)總值等各個方面都獲得了一定的提升。不過在成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展過程中，依然存在一些較難突破的發(fā)展瓶頸，如何突破限制、繼續(xù)高質(zhì)量發(fā)展也成為相關(guān)機構(gòu)和人員必須思考的難題。本文從成渝經(jīng)濟區(qū)的制度建設(shè)和政府職能發(fā)揮兩個方面論述了如何保持成渝經(jīng)濟區(qū)金融的協(xié)調(diào)可持續(xù)速度。

一、建立科學機制，推動成渝經(jīng)濟區(qū)金融合作

（一）發(fā)揮成渝經(jīng)濟區(qū)的特有優(yōu)勢。相較我國其他經(jīng)濟區(qū)，成渝經(jīng)濟區(qū)有著其獨特的地理和環(huán)境優(yōu)勢和特點，結(jié)合成渝經(jīng)濟區(qū)其特有的優(yōu)勢選擇金融發(fā)展方向才能確保區(qū)域金融合作發(fā)揮實際效果。成渝作為區(qū)域金融合作模式有著明顯的“區(qū)域特征”，有著明顯的雙核特。其不僅僅是成渝經(jīng)濟區(qū)的關(guān)鍵，甚至整個地區(qū)的金融決策、管理等相關(guān)服務都會受到相關(guān)決策的影響，毫無夸大的說，相關(guān)工作對西部地區(qū)的金融工作也有巨大的影響。經(jīng)過多年經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)作為核心的兩座城市的確有明顯的發(fā)展，其余地區(qū)在兩市的帶動下金融市場、體系、規(guī)?？偭康雀鞣矫嬉踩〉昧瞬荒芎鲆暤某煽?，不過和“雙核”仍然存在差距，但是部分領(lǐng)域已經(jīng)取得傲人的成績，比肩甚至超過成渝地區(qū)，逐漸呈現(xiàn)“先富帶動后富”的情景?？梢灶A見，只要成渝兩市可以有效發(fā)揮“雙核”的優(yōu)勢，保持發(fā)展模式多樣化的特點，隨著核心發(fā)展進步，對于其他的地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的正面效果將會比現(xiàn)在更加明顯。筆者認為，根據(jù)實際情況分析，相關(guān)工作需要注重競爭性、針對性和雙向交流能力，成渝兩市應加強“雙核”的區(qū)域性金融中心功能效果，不斷開發(fā)成渝地區(qū)資源優(yōu)勢，促進成渝地區(qū)經(jīng)濟流通的同時幫助“雙核”提高市場競爭力，讓“雙核”的金融機構(gòu)提供服務和適當?shù)脑?，其他地區(qū)需要正視經(jīng)濟發(fā)展存在一定差距的情況，通過參與“雙核”金融發(fā)展工作，快速提高經(jīng)濟區(qū)的資源利用率，進而為籌謀組建高規(guī)格金融特區(qū)打好基礎(chǔ)，其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展前期主要依靠中小企業(yè)甚至微型企業(yè)過渡。雙核地區(qū)和經(jīng)濟區(qū)內(nèi)其他地區(qū)存在發(fā)展差異是客觀不可否認的事實，通過大量引進地方性城市商業(yè)銀行等中小級別金融機構(gòu)，進行針對性工作，幫助基礎(chǔ)金融發(fā)展，以達到讓雙核高速發(fā)展、其他地區(qū)穩(wěn)步前進的目的。

（二）搭建科學完善的成渝經(jīng)濟區(qū)金融合作運行模式。經(jīng)濟區(qū)內(nèi)金融合作和溝通協(xié)調(diào)模式的搭建工作一定要科學且多角度思考。第一步可以從搭建科學合理的成渝經(jīng)濟區(qū)金融合作組織制度，具體來說由PBC和重慶營業(yè)管理部聯(lián)合發(fā)達經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各二級城市中心支行協(xié)助相關(guān)工作模式的搭建工作，由牽頭部門做出計劃大綱來規(guī)定相關(guān)工作的大致方向和工作基調(diào)，相關(guān)計劃初步敲定后下發(fā)下級單位收集反饋意見，建立一個可以為成渝經(jīng)濟區(qū)金融合作工作帶來實際幫助的合作組織。合作組織在工作方面必須保持獨立性，有著直接向相關(guān)部門給出意見和工作建議的權(quán)利和義務，在相關(guān)規(guī)定的要求下盡可能和相關(guān)部門合作開展工作，以所在區(qū)域金融合作工作的中樞部門的身份進行相關(guān)工作。最后，人民銀行分支機構(gòu)和金融監(jiān)管部門的相關(guān)工作單位一定要頻繁交流，避免出現(xiàn)因為情報導致的重大失誤。

1、創(chuàng)造經(jīng)濟區(qū)金融合作的資源平衡模式。同步獲利是利益協(xié)調(diào)平衡模式設(shè)立的核心內(nèi)容。故成渝經(jīng)濟區(qū)“雙核”雖然是相關(guān)工作不可缺少的一環(huán)，可是不代表只有“雙核”是最終受益者。區(qū)域金融合作中合作利益收入分配不同等情況是客觀存在，同時也是不可避免的，故多個行政區(qū)域展開合作的相關(guān)工作中，一定要密切關(guān)注利益補償機制改革相關(guān)工作的進行過程。例如為相關(guān)工作設(shè)立專項資金，并設(shè)立委員會進行管理運作，委員會需要建立一套科學合理的利益補償機制，有了具體可行的補償機制才能對在金融合作中利益受損的地區(qū)進行合理的資源補償。前文提到的專項資金不僅可以運用在部分地區(qū)金融合作時利益受損的情況進行補償工作，例如成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域所需的公共設(shè)施和金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中也可以根據(jù)實際情況調(diào)動這項基金，最大限度地避免因為利益沖突拖慢整個經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的情況出現(xiàn)。區(qū)域資源調(diào)配相關(guān)工作如果出現(xiàn)失誤中有一定幾率導致市場失靈，故政府相關(guān)部門對市場中的大小機構(gòu)適當幫扶才能讓相關(guān)工作切實發(fā)揮效果。設(shè)立成渝經(jīng)濟區(qū)金融合作管理部門，部門負責區(qū)域金融合作的利益協(xié)調(diào)相關(guān)工作，有保持較高的獨立性且能夠從全局的角度進行思考，為成渝經(jīng)濟區(qū)的金融合作進行整體規(guī)劃。故此，機構(gòu)需要具備權(quán)威性和公正性，相關(guān)工作必須公開透明，科學合理地完成資源分配相關(guān)工作，確保成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域金融合作能夠取得較好的效果。

2、對成渝經(jīng)濟區(qū)金融合作工作予以保護。隨著我國相關(guān)法律法規(guī)的逐漸完善，區(qū)域內(nèi)金融秩序也逐漸趨向穩(wěn)定。但仍然存在一些風險，故需要相關(guān)部門聯(lián)合建立風險共同防御機制，為成渝經(jīng)濟區(qū)金融合作工作保駕護航。以成渝經(jīng)濟區(qū)大小金融監(jiān)管機構(gòu)為主，設(shè)立一個具有止損能力的區(qū)域金融監(jiān)管體系，依靠即時的信息交流和明確的分工來為成渝經(jīng)濟區(qū)金融合作工作提供保護，從源頭上打擊利用信息誤差和制度不合理之處的投機違法分子，進而保護成渝經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域金融穩(wěn)定。

二、成渝經(jīng)濟區(qū)金融合作相關(guān)工作重點內(nèi)容

（一）相關(guān)部門的職能作用。區(qū)域金融合作產(chǎn)生的變化之一是經(jīng)濟區(qū)內(nèi)相關(guān)資源的合理交換，結(jié)合實際情況考慮，獲得資源的一方必然會積極支持，而支援資源的一方卻沒有足夠的理由進行持續(xù)支援工作，相關(guān)部門對此類問題如果長期視而不見，可能會導致經(jīng)濟區(qū)金融合作工作進展緩慢，這樣的矛盾不會因為時間消失，而相關(guān)部門在區(qū)域金融合作中發(fā)揮的作用和對金融合作的態(tài)度將直接決定區(qū)域金融合作開展是否順利。相關(guān)部門需要以一套科學規(guī)范的利益協(xié)調(diào)工作機制作為基準，公平公正地開展對各地區(qū)金融合作工作中出現(xiàn)的矛盾的協(xié)調(diào)和解決工作，確保各大金融機構(gòu)和各地方相關(guān)部門和企業(yè)可以公平合理地付出資源，最后得到回報，確保區(qū)域金融合作可持續(xù)進行。

（二）區(qū)域內(nèi)金融相關(guān)信息的“無阻礙傳遞”。經(jīng)濟區(qū)內(nèi)相關(guān)金融信息必須利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)技術(shù)交流，且定期高頻更新，在不傷害各方利益的前提下最大限度的信息資源共享，為區(qū)域金融合作順利開展提供保障。誠然，目前區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)交流較以往已經(jīng)頻繁許多，不過部分地區(qū)仍然有著較強的地域觀念，沒有擺脫傳統(tǒng)思維的限制。同時，過強的地域性觀念導致各級機構(gòu)大有“各家自掃門前雪”的落后想法，讓渝經(jīng)濟區(qū)金融合作效果大打折扣，不拋棄“門戶之見”成渝地區(qū)將永遠無法最大化信息共享帶來的優(yōu)勢，長久如此，必定會因為信息交流存在的問題導致各種風險，讓金融合作無法持續(xù)推進。

（三）公平競爭和整體發(fā)展效率。區(qū)域金融合作最終目的是借助整合區(qū)域內(nèi)金融資源，進而從全局的角度加速區(qū)域金融的整體發(fā)展，目前的經(jīng)濟區(qū)金融發(fā)展節(jié)奏存在激化區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)之間競爭的可能性，如果相關(guān)部門不進行管制，很有可能導致各機構(gòu)之間出現(xiàn)惡意競爭，讓區(qū)域內(nèi)金融資源出現(xiàn)沒有價值的消耗，給整個經(jīng)濟區(qū)的金融發(fā)展速度和競爭力帶來負面影響。故區(qū)域內(nèi)競爭與合作之間的度的把握需要相關(guān)部門多加注意，盡全力營造各級機構(gòu)不損失自身利益和發(fā)展?jié)摿?、互相競爭升級的同時相互幫扶的局面。

（四）適當幫扶成渝經(jīng)濟區(qū)地方性金融機構(gòu)，加速城市化進程。城市化建設(shè)工作逐步推進，導致現(xiàn)有的金融服務已經(jīng)無法滿足如今的需求，故需要各金融機構(gòu)（尤其是地方性金融機構(gòu)），借助相關(guān)工作帶來的機遇擴大市場份額，進而為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市化進程提供一定的信貸資金支持，同時，農(nóng)村地區(qū)人民由農(nóng)村地區(qū)進入城市地區(qū)后同樣需要創(chuàng)業(yè)貸款。宅基地拆遷后，相關(guān)人員將得到數(shù)目較大的補償款，這筆賠償款同樣需要金融機構(gòu)提供保值增值理財產(chǎn)品。農(nóng)村金融機構(gòu)需要對現(xiàn)存的業(yè)務模式進行調(diào)整，更好地服務于城市化進程相關(guān)工作。最后，結(jié)合各地區(qū)情況，適當幫扶可以穩(wěn)定城市化相關(guān)工作效果的村鎮(zhèn)銀行和資金互助社等立足在農(nóng)村的金融機構(gòu)，此類機構(gòu)獲得發(fā)展后，具有反哺城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市化建設(shè)的能力，為經(jīng)濟建設(shè)提供一定的金融支持。

三、結(jié)語

本文從全局視角，強調(diào)依靠對成渝經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟工作和合作制度的調(diào)整來推進成渝經(jīng)濟區(qū)金融發(fā)展。當前情況下，成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)機構(gòu)合作力度仍然有待加強，相關(guān)部門的管制力度過低將導致經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各金融機構(gòu)摩擦和內(nèi)耗過大，甚至對成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展計劃的推進工作產(chǎn)生負面影響。隨著時間推移，成渝經(jīng)濟區(qū)可能會失去與長三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟區(qū)進行競爭的能力。

主要參考文獻：

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