基于社會(huì)學(xué)視角下的高校微腐敗問(wèn)題探究

王宇寧

摘要：當(dāng)前“微腐敗”現(xiàn)象在高校不斷蔓延，已逐漸成為影響校園和諧穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題。許多高校在德育建設(shè)中對(duì)校園“微腐敗”的認(rèn)知和關(guān)注度不夠，綜合社會(huì)制度、社會(huì)文化、社會(huì)監(jiān)督等體制不完善導(dǎo)致高校微腐敗現(xiàn)象十分嚴(yán)重。高校微腐敗的問(wèn)題具有破壞黨的形象、損害高校立德樹(shù)人的形象、侵害師生員工切身利益等嚴(yán)重危害。研究通過(guò)分析社會(huì)越軌與高校微腐敗的關(guān)系，探究了高校微腐敗產(chǎn)生的社會(huì)根源及其影響，并基于社會(huì)學(xué)視角提出了高校微腐敗問(wèn)題的治理措施。研究顯示高校治理微腐敗需要從建立健全高校微腐敗治理的制度體系、糾正失范的高校校園文化、建立全方位的高校微腐敗監(jiān)督體系入手，才能逐步解決高校微腐敗的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：高校;微腐敗;社會(huì)越軌;社會(huì)學(xué)視角

中圖分類號(hào)：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

“微腐敗”一詞，最早出現(xiàn)在民間而流行于互聯(lián)網(wǎng)，后來(lái)被官方認(rèn)可正名并寫入到各級(jí)紀(jì)檢文件和中央領(lǐng)導(dǎo)講話中[1]?！拔⒏瘮　痹诟咝Ｈ找孀躺c蔓延，逐漸成為校園生活中的一個(gè)突出問(wèn)題。這背后往往隱含著高校對(duì)“微腐敗”行為的輕視，以及許多高校在德育建設(shè)中對(duì)校園“微腐敗”的認(rèn)知和關(guān)注程度不夠等問(wèn)題[2]。這些都說(shuō)明高校微腐敗已經(jīng)成為一種社會(huì)現(xiàn)象或者社會(huì)行為，因此如何用社會(huì)學(xué)的視角去探究高校存在“微腐敗”問(wèn)題的原因并提出治理措施意義重大。

一、相關(guān)概念界定

（一）社會(huì)越軌

“社會(huì)越軌”是指社會(huì)成員偏離或違反既定社會(huì)規(guī)范的行為[3]。在社會(huì)學(xué)理論中，“社會(huì)越軌”本身沒(méi)有好壞之分。從廣義上來(lái)講，“社會(huì)越軌”單單指一個(gè)失范的行為，它包括在社會(huì)中無(wú)意識(shí)的違反相關(guān)的規(guī)則，但不明確這種規(guī)則是否上升到法律、道德或者倫理的層次;而從狹義上來(lái)講，“社會(huì)越軌”專指在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中發(fā)生的有關(guān)違反法律法規(guī)和違背道德的事件，同時(shí)這個(gè)事件已經(jīng)產(chǎn)生了不良后果，甚至引起公眾和輿論的關(guān)注。時(shí)下，部分西方學(xué)者也在嘗試從這一維度去定義腐敗，即在腐敗的定義上引入社會(huì)越軌理論，腐敗不僅僅是物質(zhì)上的占有社會(huì)公共資源，而是上升到對(duì)于社會(huì)法律法規(guī)、社會(huì)道德、社會(huì)倫理的失范和背離上。

（二）社會(huì)越軌與高校微腐敗

高校微腐敗往往涉及到招生、招標(biāo)、招聘、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)以及師德師風(fēng)等問(wèn)題，這些問(wèn)題有的違紀(jì)違法，有的違反社會(huì)道德。因此，可以用“社會(huì)越軌”來(lái)定義高校微腐敗，高校微腐敗可以界定為在高校中的某個(gè)群體或者某個(gè)人在一定的社會(huì)制度、社會(huì)環(huán)境、社會(huì)文化的背景下，違法了社會(huì)法律法規(guī)、社會(huì)道德和社會(huì)原理等，在沒(méi)有或者缺乏社會(huì)監(jiān)督的情況下，不正確利用職權(quán)和職務(wù)上的影響違反有關(guān)法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定為自己、親友、特定關(guān)系人等謀取不正當(dāng)利益，與此同時(shí)直接或者間接地?fù)p害了公共利益[4]。這些情況大量存在于師生周邊，但情節(jié)往往相對(duì)不是很嚴(yán)重，產(chǎn)生高校微腐敗的行為主體往往指那些掌握了學(xué)校公權(quán)力和教學(xué)學(xué)術(shù)職權(quán)的教職員工。既然社會(huì)越軌能夠定義高效微腐敗，同時(shí)社會(huì)越軌又是一種社會(huì)行為，那么這種社會(huì)行為一定有它的社會(huì)根源。

二、高校微腐敗產(chǎn)生的社會(huì)根源及其影響

（一）社會(huì)根源

1.社會(huì)制度

廣義的社會(huì)制度指的是能夠反映并維護(hù)一定社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)性質(zhì)的各項(xiàng)制度總稱。包括社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、教育、醫(yī)療、科技等制度。而研究所講的社會(huì)制度主要是指對(duì)高校有影響的社會(huì)教育、法律、文化等規(guī)章制度。

2.社會(huì)文化

在我國(guó)，一些封建殘余思想和舊的風(fēng)俗依然存在，這種文化并沒(méi)有隨著社會(huì)體制的變化而完全退出歷史舞臺(tái)，而是不斷侵蝕影響著一部分人的思想和行為，特別是在公共權(quán)力領(lǐng)域尤為明顯。另一方面，隨著我國(guó)不斷推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放政策，來(lái)自西方資本主義國(guó)家的一些資本主義思想不斷沖擊著我國(guó)民眾的價(jià)值觀。這兩者的結(jié)合形成了官僚主義、拜金主義甚至是奢靡之風(fēng)、享樂(lè)之風(fēng)，嚴(yán)重地影響了國(guó)家的社會(huì)文化健康發(fā)展和精神文明建設(shè)步伐，特設(shè)是對(duì)青少年的人生觀、價(jià)值觀的建立有著強(qiáng)烈的沖擊，而這些影響也不斷滲透侵蝕著高校的教職工隊(duì)伍。

同時(shí)當(dāng)前社會(huì)整體廉潔教育體系還不夠完善，廉潔教育不夠深入基層群眾，小官巨貪等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;此外廉潔教育的形式單一，內(nèi)容泛化，導(dǎo)致對(duì)緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”重視不夠，力度不大，工作不細(xì)，同時(shí)一部分掌握公權(quán)力的管理者還沒(méi)有形成自覺(jué)抵制腐敗的思想意識(shí)。

3.社會(huì)監(jiān)督

缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督也是高校產(chǎn)生微腐敗的重要原因。有的高校各種廉政制度不少、各種廉政措施很多，但僅是擺設(shè)，形同虛設(shè)，公開(kāi)公示與權(quán)力制約機(jī)制流于形式，在遏制“微腐敗”方面發(fā)揮不了關(guān)鍵作用。有的高校在職能監(jiān)督上存在“上級(jí)太遠(yuǎn)、同級(jí)太弱、下級(jí)太難”的復(fù)雜心理，缺乏社會(huì)媒體和社會(huì)成員的監(jiān)督，尤其對(duì)黨員干部和教育工作者的監(jiān)督力度不足，而校內(nèi)個(gè)別部門和單位也認(rèn)為小事小節(jié)不關(guān)原則問(wèn)題，當(dāng)基層干部和教師發(fā)生“微腐敗”后，往往都是采取“睜一只眼閉一只眼”、“多一事不如少一事”的息事寧人態(tài)度。

另外，由于高?；鶎訂挝痪哂胁皇軝C(jī)構(gòu)限制、層級(jí)較多的特點(diǎn)，所管轄的師生員工一般人數(shù)較度、教育背景差距較大，且很多老師都是自己就是經(jīng)費(fèi)報(bào)銷負(fù)責(zé)人，因此容易出現(xiàn)監(jiān)管的盲區(qū)，導(dǎo)致校內(nèi)的監(jiān)管有空白，存在真空地帶。

1.破壞黨的形象

高校“微腐敗”的很多主體都是基層的黨員干部，他們是黨的形象代表，這種微腐敗不但會(huì)破壞黨群關(guān)系、干群關(guān)系，還會(huì)進(jìn)而動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基，侵蝕黨的力量源泉[57]。這些基層的黨員干部如果丟失了為人民服務(wù)的理想信念，看重蠅頭小利，無(wú)視黨規(guī)黨紀(jì)，就需要深刻剖析微腐敗產(chǎn)生的根源所在，需要引起高度重視。廣大黨員干部也要防微杜漸，自覺(jué)抵制基層微腐敗。

2.損害高校立德樹(shù)人的形象

高校的“微腐敗”特點(diǎn)是離學(xué)生、家長(zhǎng)和群眾最近，出現(xiàn)的頻率較高[1213]。在這其中一部分具有公權(quán)力的黨員干部和管理人員紀(jì)律觀念淡薄、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、貪欲之心四起，這些行為損害了高校帶給公眾的世外桃源的形象，甚至給學(xué)生和家長(zhǎng)留下了高校也非凈土的印象，長(zhǎng)此以往終將導(dǎo)致社會(huì)整體對(duì)高校培養(yǎng)人的懷疑和不信任;另一方面，一些學(xué)生家長(zhǎng)為了孩子在學(xué)校評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、參與科研、求職就業(yè)等方面取得便利而請(qǐng)客送禮;一些與學(xué)校有業(yè)務(wù)合作的供應(yīng)商為了取得利益，而通過(guò)利益輸送，取得招標(biāo)采購(gòu)和有償服務(wù)的資格，這些都在學(xué)校師生員工中產(chǎn)生了及其不良的影響。

3.侵害師生員工切身利益

師生員工是學(xué)校的根本，是高校開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)的主體，也是高校政治生態(tài)中的重要群體，而高?！拔⒏瘮　弊匀粫?huì)直接損害師生員工的利益[811]。發(fā)生在高校內(nèi)的一些“微腐敗”，比如所謂的科研腐敗，部分高校在申報(bào)課題項(xiàng)目中不公開(kāi)透明，存在暗箱操作情況;部分教師為了職稱評(píng)定和申請(qǐng)基金，進(jìn)行學(xué)術(shù)論文抄襲，學(xué)術(shù)道德不端，甚至虛假編造課題負(fù)責(zé)人;教師的績(jī)效工資發(fā)放不合理，很多錢被挪作他用;而這些都直接或者間接損害學(xué)校師生員工的切身利益，師生員工對(duì)此深惡痛絕、怨聲載道，最終極大影響了師生員工創(chuàng)業(yè)干事的積極性。

三、社會(huì)學(xué)視角下的高校微腐敗問(wèn)題治理措施

為了使恢復(fù)它本來(lái)應(yīng)有的是培養(yǎng)高層次人才與教書育人的特點(diǎn)，在反腐敗斗爭(zhēng)中就更應(yīng)該有更高要求與更嚴(yán)格的執(zhí)行和懲處力度。在懲處方面雖然困境很多，但只要通過(guò)有效治理措施進(jìn)行根治，就一定會(huì)減少微腐敗現(xiàn)象以及由此衍生的腐敗問(wèn)題。

（一）建立健全高校微腐敗治理的制度體系

一是從國(guó)家立法上應(yīng)該建立健全系統(tǒng)的高校反腐敗法律制度，并建立與之配套的治理“微腐敗”制度，嚴(yán)格明確界定微腐敗性質(zhì)，明確協(xié)調(diào)各反腐機(jī)構(gòu)的關(guān)系與職能并規(guī)定其懲治措施，以做到治理微腐敗要有法可依。除此之外，建立專門的治理“微腐敗”機(jī)構(gòu)和部門，專職專責(zé)，形成不敢腐、不想腐、不能腐的防范機(jī)制。

二是高校應(yīng)明確自身主體責(zé)任，探索符合高校特點(diǎn)的治理“微腐敗”的體制機(jī)制。推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一級(jí)級(jí)向基層延伸，讓基層和普通員工感受到治理“微腐敗”的決心，把責(zé)任意識(shí)貫穿領(lǐng)導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織落實(shí)治理“微腐敗”的主體責(zé)任，開(kāi)展重點(diǎn)抽查和專項(xiàng)檢查，提高發(fā)現(xiàn)“微腐敗”問(wèn)題的能力，加大對(duì)問(wèn)題整改監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題線索的核查和處理，強(qiáng)化對(duì)履責(zé)不力行為的責(zé)任追究，持續(xù)健全人人負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)有效的責(zé)任制落實(shí)保障體系。

（二）糾正失范的高校校園文化

防治高校微腐敗現(xiàn)象的首要措施是進(jìn)行廉潔教育，學(xué)校要發(fā)揮黨委理論中心組引領(lǐng)示范作用，通過(guò)組織輔導(dǎo)、研討、集中宣講等多種形式，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育向基層延伸，建立全方位的廉潔教育體系，及時(shí)有效地糾正高校的失范校園文化。

第一，建立健全廉潔教育機(jī)制，根據(jù)高校自身特點(diǎn)，按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，成立高校廉潔教育領(lǐng)導(dǎo)小組，將廉潔教育融入到學(xué)校治學(xué)辦校、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)等各項(xiàng)工作中;第二，通過(guò)普及廉潔教育，使每名教職員工堅(jiān)守底線、追求高標(biāo)準(zhǔn)，使廉潔紀(jì)律轉(zhuǎn)化為每名黨員的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循。第三，通過(guò)加強(qiáng)警示教育，用典型案例當(dāng)頭棒喝，使更多的教職員工特別是領(lǐng)導(dǎo)人員摒除“圍觀”思想、“看戲”心態(tài)，真正把自己擺進(jìn)去，慎初、慎獨(dú)、慎微、汲取教訓(xùn)，把“未病”當(dāng)作有病防。

（三）構(gòu)建全方位的高校微腐敗監(jiān)督體系

高校監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)該放在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。要把監(jiān)督挺在前面，讓監(jiān)督嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)、硬起來(lái)。

要構(gòu)建政治監(jiān)督、日常監(jiān)督和長(zhǎng)期監(jiān)督的監(jiān)督體系。

第一，政治監(jiān)督，高校是意識(shí)形態(tài)工作的前沿陣地，容易受到敵對(duì)勢(shì)力的侵?jǐn)_，因此政治監(jiān)督是監(jiān)督的首要任務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)中央巡視整改、部黨組巡視整改落實(shí)情況的監(jiān)督;要加強(qiáng)對(duì)組織生活的監(jiān)督;要加強(qiáng)對(duì)形式主義、官僚主義問(wèn)題的監(jiān)督。

第二，日常監(jiān)督，注重在日常監(jiān)督中開(kāi)展“微腐敗”專項(xiàng)檢查，結(jié)合微腐敗事情小、金額少、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，重在抓早抓小，以預(yù)防提醒為主，將監(jiān)督微腐敗作為常態(tài)化工作來(lái)抓。

第三，長(zhǎng)期監(jiān)督，要深化標(biāo)本兼治，抓緊抓好長(zhǎng)期監(jiān)督。要通過(guò)相關(guān)“微腐敗”案件查辦，查找管理盲區(qū)、監(jiān)督弱項(xiàng)、制度漏洞并提出監(jiān)察建議，督促形成長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明。

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