關于濮陽縣政策性農業(yè)保險落實情況的調查

馬英南

摘要：河南省2007年被財政部作為首批試點納入中央財政保險保費補貼試點范圍。10余年來，濮陽縣政府認真落實上級要求，始終堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，積極開展政策性農業(yè)保險，全縣農業(yè)保險覆蓋面不斷擴大，服務水平不斷提升，在防范化解農業(yè)生產風險、穩(wěn)定農民收入、完善農村社會支持保險體系、助推農業(yè)供給側結構性調整等方面，發(fā)揮了積極作用。本文從政策性農業(yè)保險的推進實施等方面進行闡述，指出成績，分析問題，為下一步政策落實提供參考。

關鍵詞：經濟? 財政? 農業(yè)保險

濮陽縣地處河南省東北部，黃河下游北岸，縣域面積1382平方公里，轄11鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，993個行政村，總人口115.1萬，其中農業(yè)人口93.8萬人，耕地面積135萬畝。先后獲得“全國糧食生產先進縣”“全國農田水利基本建設先進縣”等榮譽稱號，連續(xù)多年獲得省農田水利建設“紅旗渠精神杯”。近年來，濮陽縣認真貫徹落實國家、省政策性農業(yè)保險相關政策，大力開展政策性農業(yè)保險工作，保險品種由單一的玉米和能繁母豬兩個險種，逐步發(fā)展為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)三大保險體系，其中：種植業(yè)包括小麥、水稻、棉花、大豆和花生保險;養(yǎng)殖業(yè)包括能繁母豬、育肥豬和奶牛保險;林業(yè)包括公益林和商品林森林保險。農業(yè)保險承辦機構由最初的1-2家發(fā)展到目前的中原農險、人壽財險、太平洋保險、中華聯(lián)合財險、人民保險等5家。

一、保費補貼政策

（一）種植業(yè)方面

自2016年起，小麥（含優(yōu)質小麥）和水稻保險保費中央、省、市、縣財政和農戶承擔比例分別為45%、30%、5%、0%和20%。花生保險保費中央、省、市、縣財政和農戶承擔比例分別為40%、30%、5%、5%和20%。棉花和大豆保險保費中央、省、市、縣財政和農戶承擔比例分別為40%、25%、5%、10%和20%。

（二）養(yǎng)殖業(yè)方面

育肥豬保險中央、省、市、縣財政分別承擔50%、15%、5%和10%的保費補貼，其余20%由養(yǎng)殖場承擔。能繁母豬和奶牛保險保費中央財政負擔50%，地方財政負擔30%，養(yǎng)殖戶負擔20%。其中，地方財政負擔部分，由市、縣財政按3∶7的比例分擔。

（三）林業(yè)方面

公益林保險保費中央財政負擔50%，省級財政負擔40%，縣級財政負擔10%。商品林保險保費保費中央、省、市、縣財政分別承擔30%、25%、5%和10%，其余30%由林農和林業(yè)企業(yè)負擔。

二、承保及保費補貼情況

近五年來，我縣農業(yè)保險各級財政補貼保費資金17046.57萬元，其中：中央級9412.53萬元，省級5819.19萬元，市級1256.1萬元，縣級558.75萬元，農戶承擔3409.31萬元。其中：

2015年小麥保險承保面積3.42萬畝，玉米保險承保面積27.94萬畝，養(yǎng)殖業(yè)承保0.68萬頭，各級財政提供保費補貼資金671.07萬元。

2016年小麥承保面積90.6萬畝，秋季農作物承保面積106.92萬畝;養(yǎng)殖業(yè)承保0.45萬頭，各級財政提供保費補貼資金3697.44萬元。

2017年小麥承保面積134.54萬畝，秋季農作物承保面積33.4萬畝（2017年始我省取消秋季玉米保險）;養(yǎng)殖業(yè)承保11.27萬頭，各級財政支付保費補貼資金3820.49萬元。

2018年小麥承保面積133.64萬畝，秋季農作物承保面積35.66萬畝;養(yǎng)殖業(yè)承保14.73萬頭。各級財政支付保費補貼資金4266.81萬元。2018年小麥賠付受災農戶0.09萬戶，理賠資金3207.43萬元。

2019年小麥承保面積135萬畝，秋季農作物承保面積31.19萬畝;養(yǎng)殖業(yè)承保33.94萬頭，各級財政支付保費補貼資金4590.76萬元。2019年小麥賠付受災農戶0.01萬戶，理賠資金137.65萬元。

三、主要工作措施

（一）健全管理機制

為推進我縣政策性農業(yè)保險工作，縣政府成立了以縣委常委、常務副縣長為組長的農業(yè)保險工作領導小組，吸收財政、金融、發(fā)改、農業(yè)、畜牧、水利、氣象及承保機構等相關部門為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公室設在財政部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應組織，明確專人負責農業(yè)保險工作。

（二）出臺多項扶持政策

自2017年起，調整補貼品種，不再將產能過剩的玉米納入補貼范圍，增設基礎母牛、奶牛保險品種。為支持花生種植，又降低了花生保險縣級保費補貼比例。同時，建立補貼險種費率動態(tài)調整機制，對連續(xù)三年盈利水平最高的育肥豬保險和公益林保險費率進行下調，降低農戶自繳保費負擔，提高了財政補貼資金使用效益。為助力脫貧攻堅，根據(jù)上級有關規(guī)定，將貧困戶種植業(yè)保險保費農戶承擔的20%部分，由市、縣財政予以負擔。

（三）依法開展監(jiān)管

按照《河南省2016年農業(yè)保險工作方案》、《河南省農業(yè)保險保險費補貼管理暫行辦法》等有關規(guī)定及要求，財政部門協(xié)同有關部門不定期地對農業(yè)保險承辦機構業(yè)務開展情況進行監(jiān)督檢查，督促其規(guī)范操作，確保各級財政資金合規(guī)使用。對各參保機構上報的參保數(shù)據(jù)，采取一定方式進行核查確認。

（四）公開招標承保經辦機構

為進一步加強和規(guī)范我縣政策性農業(yè)保險工作，引導經辦機構加大投入，建立健全基層農業(yè)保險服務體系，提高服務質量與水平，根據(jù)省、市財政部門要求，在全縣開展政策性農業(yè)保險經辦機構招標工作。按照公開、公平、公正和優(yōu)勝劣汰的原則，對中央財政補貼的種植類、養(yǎng)殖類保險品種進行招標，根據(jù)招標結果，種植業(yè)保險由中原農險、太平洋財險和人壽財險承保，養(yǎng)殖業(yè)保險由中原農險、太平洋財險和中華聯(lián)合財險承保，“四優(yōu)四化”優(yōu)質小麥、優(yōu)質花生由中原農險、人民保險承保。

四、存在問題及建議

（一）存在問題

一是部分農戶（農民）缺乏參保積極性。從歷史上看，我縣豐年多、災年少，農民參保的積極性不高。另一方面，有些農民認為現(xiàn)在農業(yè)支持保護補貼等多項惠民政策都是國家直接給農民錢，而農業(yè)保險既然是惠農政策，卻為何要農民交20%的保費，有些不理解。二是基層財政配套資金困難。從現(xiàn)行政策看，縣級財政負擔的保費補貼比例仍比較高，如養(yǎng)殖業(yè)中的能繁母豬保險，縣級財政承擔比例為21%，僅此一項濮陽縣財政就需承擔保費補貼100余萬元，這對于一個靠上級轉移支付才能維持運轉的省級貧困縣，更是雪上加霜。目前，縣級財政主要是保工資、保運轉，農業(yè)保險保費補貼資金很難足額籌措并及時撥付到位。三是保險公司自身實力不足。農業(yè)保險收費低、風險大、賠付率高。自然災害、疫病突發(fā)的大面積、不可預期性，使保險公司從技術上無法回避風險，往往是一個災年就能吃掉以往數(shù)年的資金積累。因此，經營農業(yè)保險的風險遠大于目前其他財險產品。四是農業(yè)保險組織機制仍不健全。農業(yè)保險工作是一項重要的惠民工程，有面廣點多、季節(jié)性強等特點，要做到政策的全覆蓋，就必須做好“宣傳到位、措施到位、投保到位、理賠到位”等各環(huán)節(jié)工作。同時，需各業(yè)務部門齊心協(xié)力、協(xié)調推進。但在實際工作中，縣農險辦、承保機構和相關部門投入的人力、物力、財力等仍遠遠不能滿足工作需求。

（二）幾點建議

一是進一步加大政策宣傳力度，讓更多農戶了解政策，提高參保意識。二是降低基層財政配套資金比例并安排適當?shù)墓ぷ鹘涃M。建議上級部門繼續(xù)提高保費補貼承擔比例，直至取消縣級財政的配套資金份額，徹底解決縣級財政保費補貼支出壓力。三是保險公司應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)多設立農業(yè)保險服務網點，在村一級采取購買服務的方式設立協(xié)保員，完善農險服務體系。四是降低直至取消農民承擔保費部分。既然是惠農政策，能不能像農業(yè)支持保護補貼那樣，一分不收，把好處直接補給農民，從而也減輕基層收取保費壓力和難度。 五是加強頂層設計。農業(yè)保險定位應當從低保障、低水平向保價格、保收益調整，在廣覆蓋的前提下，使新型農業(yè)主體成為農業(yè)保險保障的主體。通過設計一攬子保險產品，納入更多農產品，為新型農業(yè)主體提供高保障、廣覆蓋的風險保障，提高賠付標準，增強新型農業(yè)主體應對災害能力，促其健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

總之，農戶和農業(yè)生產經營組織對政策性農業(yè)保險由觀望到積極投保參與，逐步接受是需要一個過程的。開展政策性農業(yè)保險，在防范化解農業(yè)生產風險、穩(wěn)定農民收入、完善農村社會支持保險體系、助推農業(yè)供給側結構性調整等方面，都發(fā)揮了積極作用。

作者為河南省濮陽縣財政局經濟師