秦皇島農(nóng)村互助養(yǎng)老模式問題研究

劉思延?許莉?王靜?劉薇娜

摘 要：隨著我國(guó)城市化的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，農(nóng)村人口“空心化”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，如何解決“空巢老人”問題已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)和政府關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。本文將以河北秦皇島市為例，對(duì)其互助養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，分析其發(fā)展中存在的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議以供參考，促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：秦皇島;互助養(yǎng)老模式;問題;對(duì)策

自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極大的推動(dòng)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村人口不斷減少，土地養(yǎng)老和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能逐漸削弱，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。如今農(nóng)村養(yǎng)老已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)性問題，想要妥善解決該問題，必須在家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)養(yǎng)老模式之下探索全新的養(yǎng)老模式，互助養(yǎng)老就是實(shí)踐探索的成果之一，如何有效推動(dòng)互助養(yǎng)老模式的持續(xù)發(fā)展是本文探討的主要目標(biāo)。

1 秦皇島農(nóng)村互助養(yǎng)老模式發(fā)展簡(jiǎn)述

我國(guó)地域廣闊，農(nóng)村眾多，在新時(shí)期下農(nóng)村養(yǎng)老成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要問題?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)民具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，其活動(dòng)區(qū)域十分廣闊，這為養(yǎng)老工作帶來了較大的困難。農(nóng)村養(yǎng)老的定義是達(dá)到我國(guó)法定退休年齡后的行政村常住居民，受國(guó)家、社會(huì)幫助、子女履行贍養(yǎng)義務(wù)滿足其生活的過程。

秦皇島位于河北省東北部，是我國(guó)著名的旅游城市，其行政區(qū)劃管轄四區(qū)三縣，其常住人口在300萬以上，其中農(nóng)村常住人口占比接近70%。在2014年秦皇島被我國(guó)列為首批養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市。目前，秦皇島市60歲以上的老年人數(shù)量已經(jīng)超過60萬，占到全市人口的20%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出河北省的平均水平。在養(yǎng)老方面，超過九成的老年人選擇家庭養(yǎng)老，只有一成選擇居家養(yǎng)老或是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。針對(duì)這一狀況，秦皇島市委市政府作出規(guī)劃，預(yù)期在2020年建成“居家為主、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)六成以上農(nóng)村的覆蓋以及互助養(yǎng)老模式在農(nóng)村地區(qū)的全面覆蓋。

2 秦皇島農(nóng)村互助養(yǎng)老模式發(fā)展中遭遇的困境分析

1）傳統(tǒng)觀念影響深遠(yuǎn)，農(nóng)村居民對(duì)互助養(yǎng)老缺乏認(rèn)同。通過對(duì)秦皇島海陽鎮(zhèn)龍泉莊村、昌黎劉臺(tái)莊四村、石門寨潮水峪村、青龍陳臺(tái)子村等農(nóng)村的養(yǎng)老調(diào)查數(shù)據(jù)情況來看，目前，秦皇島的農(nóng)村老人最期盼的還是子女照顧，這說明養(yǎng)兒防老依然是主流觀念，在不考慮將經(jīng)濟(jì)因素的情況下，大部分老人都選擇呆在村子里，只有子女在外地居住的老人，才愿意去子女居住的地方養(yǎng)老。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)來看，選擇在自己村養(yǎng)老的老人所占比例為65%，選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城養(yǎng)老的比例為18%左右，選擇在省會(huì)城市養(yǎng)老的老人所占比例僅為5%。由此可見，相較于條件更優(yōu)越的城市，農(nóng)村老人依然傾向于在自己村養(yǎng)老。

2）法律法規(guī)不健全，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)較高。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的實(shí)施仍舊不具備完善的制度條件，這種模式誕生于實(shí)踐探索中，發(fā)展時(shí)間尚短，因此在制度設(shè)計(jì)上存在滯后現(xiàn)象。秦皇島市尚未制定專門針對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老的明確規(guī)范的法律法規(guī)，只在一些文件中稍有提及。在這樣的情況，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式在運(yùn)作的過程中一旦出現(xiàn)矛盾糾紛，將很難有效協(xié)調(diào)解決，權(quán)責(zé)關(guān)系劃分不明確，如此必然會(huì)留下巨大的隱患，影響到農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的持續(xù)發(fā)展。

3）資金來源不穩(wěn)定。上文曾提到，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的運(yùn)作需要大量資金的支持，隨著老齡化的加劇，我國(guó)農(nóng)村老人數(shù)量也在增加，加之養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的拓展，會(huì)使得資金需求持續(xù)增多。而現(xiàn)如今秦皇島農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的資金來源很不穩(wěn)定，大多需要村集體的經(jīng)濟(jì)投資或是政府的補(bǔ)貼，很難滿足現(xiàn)有需求，不足以支撐長(zhǎng)期規(guī)劃。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于社會(huì)力量對(duì)互助養(yǎng)老模式的關(guān)注度不足，而作為資金來源的主體，農(nóng)村居民對(duì)互助養(yǎng)老的認(rèn)知不足，因此不愿意投入資金，導(dǎo)致互助養(yǎng)老模式缺乏后勁。

4）基層政府執(zhí)行不到位。秦皇島市自推行農(nóng)村互助養(yǎng)老模式之后，縣、鄉(xiāng)政府都在積極推動(dòng)職業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施數(shù)量的提升。但還有一些地區(qū)政府卻未能有效的履行自身的職責(zé)，宣傳工作十分不到位，得不到農(nóng)村居民的認(rèn)可和支持，導(dǎo)致互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施難以維持。還有一些地方政府甚至存在公然造假的情況，對(duì)政策進(jìn)行選擇性執(zhí)行，重建設(shè)輕管理、重硬件輕內(nèi)涵，逐漸失去了農(nóng)村居民的信任。

5）互助養(yǎng)老的服務(wù)范圍存在限制、質(zhì)量也難以保障。當(dāng)前階段，我國(guó)秦皇島互助養(yǎng)老模式仍舊處于起步階段，服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及形式都存在一定的不足之處，只有簡(jiǎn)單的日常照料和熟人間的精神慰藉，很少能夠提供更高層次的服務(wù)內(nèi)容，無法滿足老人的多元化需求。很多互助養(yǎng)老服務(wù)人員在專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能方面都存在嚴(yán)重缺陷，無法為老人提供高質(zhì)量的養(yǎng)來服務(wù)，對(duì)于一些極端事件，如突發(fā)疾病等，無法作出正確應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量始終無法得到有效的提升。

3 如何推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的持續(xù)發(fā)展

1）擴(kuò)大宣傳。為了獲取農(nóng)村居民的支持，各級(jí)政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的宣傳推廣，逐步更新其養(yǎng)老觀念，借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種媒體渠道使廣大農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到互助養(yǎng)老模式的優(yōu)越性，在此基礎(chǔ)上對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行整合，建設(shè)完善互助養(yǎng)老相關(guān)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為互助養(yǎng)老模式的有效運(yùn)作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2）健全法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督。秦皇島市應(yīng)結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的運(yùn)作現(xiàn)狀，盡快對(duì)其法律法規(guī)依據(jù)進(jìn)行健全，形成完善的制度化體系，以文件的形式下達(dá)到各級(jí)行政部門，為互助養(yǎng)老模式的實(shí)施提供指導(dǎo)。同時(shí)對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的配套政策進(jìn)行完善，在土地資源、稅費(fèi)減免等方面提供一定的支持。此外，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的法律監(jiān)督。

3）拓展資金來源，引入社會(huì)力量。為了確保農(nóng)村互助養(yǎng)老模式運(yùn)作資金的充足，應(yīng)在政府補(bǔ)貼、村集支持的基礎(chǔ)上，對(duì)資金來源渠道進(jìn)行拓寬，積極爭(zhēng)取福利彩票基金、慈善公益金等各類社會(huì)資金捐贈(zèng)，同時(shí)積極和企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等建立聯(lián)系，吸引更多的組織和個(gè)體參與到互助養(yǎng)老事業(yè)中，形成多層次、多形式的資金注入機(jī)制。

4）完善政府服務(wù)。不同地區(qū)農(nóng)村的養(yǎng)老情況必然存在或多或少的差異性，這就要求各地區(qū)政府必須要以農(nóng)村居民的實(shí)際需求為依據(jù)，樹立以服務(wù)為核心的行政理念，建立由農(nóng)村居民親自參與的綜合性互助養(yǎng)老績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，確保各級(jí)政府能夠全面執(zhí)行落實(shí)關(guān)于互助養(yǎng)老方面的政策。

5）對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行完善，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。首先，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，完善醫(yī)療、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，和老年服務(wù)站建設(shè)相結(jié)合，消除技術(shù)劣勢(shì)。其次，組織開展內(nèi)容豐富、健康積極的文娛健身活動(dòng)，提高老人的精神文化生活質(zhì)量。再次，開發(fā)義務(wù)幫扶和互助項(xiàng)目，鼓勵(lì)老人多多參與志愿服務(wù)項(xiàng)目，享受養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)也創(chuàng)造服務(wù)。

4 結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，互助養(yǎng)老模式將是未來我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的大勢(shì)，因此我國(guó)各地區(qū)應(yīng)在積極實(shí)踐探索的過程中有效解決現(xiàn)今互助養(yǎng)老模式運(yùn)作存在的問題，為其持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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