加強(qiáng)和改進(jìn)干部人事檔案管理工作的建議

鄭德富

為貫徹落實(shí)中央從嚴(yán)管理干部的要求和新時(shí)代黨的組織路線，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范干部檔案管理工作，充分發(fā)揮干部檔案在建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍中的重要作用，如何鞏固深化干部檔案工作成果，更好地維護(hù)好廣大干部隊(duì)伍建設(shè)及切身利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是擺在我們面前的一個(gè)新課題?，F(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)干部檔案管理工作建議如下。

1 充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)干部檔案管理工作的重要性

一是充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)干部檔案管理的重要意義。干部檔案是對(duì)干部的工作、學(xué)習(xí)經(jīng)歷最完整的歷史記錄，是評(píng)價(jià)干部成長(zhǎng)歷史的基礎(chǔ)性資料，它記載著干部本人的經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、學(xué)識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jī)等內(nèi)容，是歷史地、全面地考察了解和選拔任用干部的重要依據(jù)，是衡量干部德的重要方面，是社會(huì)信用體系的重要組成部分。要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)干部檔案管理工作的重要性和緊迫性，要從思想重視轉(zhuǎn)化為行動(dòng)舉措，常抓不懈、狠抓落實(shí)，全面提高干部檔案管理工作的質(zhì)量和水平。

二是準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下從嚴(yán)管檔的具體要求。做好新形勢(shì)下的干部檔案管理工作，必須深入貫徹中央、省、市有關(guān)指示精神和部署要求，要堅(jiān)持“凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進(jìn)必審”，把檔案審核深度嵌入干部工作鏈條。要從關(guān)心愛(ài)護(hù)干部的角度出發(fā)，堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)、公平公正，認(rèn)真調(diào)查處理干部檔案中的問(wèn)題，更好地發(fā)揮干部檔案在服務(wù)組織工作大局、服務(wù)干部人事工作中的重要基礎(chǔ)作用。

2 抓好干部檔案材料形成源頭，嚴(yán)把材料收集關(guān)口

一是引導(dǎo)干部如實(shí)、準(zhǔn)確填寫(xiě)個(gè)人入檔材料。檔案中的干部履歷表、自傳、年度考核、學(xué)歷學(xué)位、教育培訓(xùn)、入團(tuán)入黨、招錄聘用及其他有關(guān)材料，其全部或主要內(nèi)容由干部本人填寫(xiě)。要主動(dòng)引導(dǎo)干部客觀、如實(shí)、準(zhǔn)確填寫(xiě)相關(guān)信息，各級(jí)干部要提高思想認(rèn)識(shí)，把檔案真實(shí)作為檢驗(yàn)黨性覺(jué)悟、思想境界和個(gè)人誠(chéng)信的重要標(biāo)尺，嚴(yán)肅對(duì)待本人檔案，如實(shí)填寫(xiě)有關(guān)材料。單位填寫(xiě)的內(nèi)容，填寫(xiě)人（制表人）、審核人要認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保無(wú)誤。對(duì)組織上已有明確意見(jiàn)的，要堅(jiān)決服從，嚴(yán)格按照組織認(rèn)定的結(jié)論填寫(xiě);其他信息或內(nèi)容，要按照客觀真實(shí)情況填寫(xiě)，堅(jiān)決杜絕檔案材料弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生。

二是嚴(yán)把歸檔材料審核關(guān)。要按規(guī)定規(guī)范制作干部人事檔案材料，在材料形成后及時(shí)、主動(dòng)送交檔案管理部門(mén)歸檔，不得積壓、延誤或擅自扣留檔案材料。各管檔單位在收集歸檔材料時(shí)，要安排專(zhuān)人嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真審查，確保歸檔材料真實(shí)完整、文字清楚、信息準(zhǔn)確。發(fā)現(xiàn)填寫(xiě)不規(guī)范，手續(xù)不完備，或材料中出生時(shí)間等信息與檔案記載不一致的，要及時(shí)通知材料形成部門(mén)、單位重新制作，補(bǔ)辦手續(xù)。基層黨組織、團(tuán)組織、學(xué)校、派出所及負(fù)責(zé)政審或資格審查的有關(guān)部門(mén)、單位，在發(fā)展黨員、發(fā)展團(tuán)員、招生考試畢業(yè)、戶籍管理、新兵入伍、考錄聘用、調(diào)配任免等工作中，要建立責(zé)任制、落實(shí)責(zé)任人，堅(jiān)決防止虛填信息或偽造材料現(xiàn)象的發(fā)生。

3 提高干部檔案審核質(zhì)量，防止“帶病”人員進(jìn)入干部隊(duì)伍

一是嚴(yán)格新進(jìn)干部隊(duì)伍人員檔案審核。對(duì)公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部等政策性安置人員和調(diào)任、交流等擬進(jìn)入人員的檔案，有關(guān)部門(mén)、單位及考察組要嚴(yán)格審核把關(guān)。對(duì)檔案中存在的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，問(wèn)題未查清并處理到位的，一律不得辦理錄用、聘用、調(diào)動(dòng)等手續(xù)。

二是堅(jiān)持細(xì)致準(zhǔn)確地進(jìn)行審核認(rèn)定。檔案審核要嚴(yán)格按照干部人事檔案審核相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行，堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)原則，對(duì)干部的個(gè)人基本信息作出準(zhǔn)確認(rèn)定。在全覆蓋、應(yīng)審盡審的基礎(chǔ)上，對(duì)在不同性質(zhì)單位之間頻繁交流、身份多次轉(zhuǎn)換，新錄用、聘用后不久跨行政區(qū)域調(diào)動(dòng)的干部檔案，要高度關(guān)注，重點(diǎn)審核，對(duì)檔案材料要仔細(xì)鑒別、深入分析，確保檔案審核結(jié)果準(zhǔn)確，防止“帶病”人員進(jìn)入干部隊(duì)伍。

4 加大檔案問(wèn)題調(diào)查核實(shí)力度，確保調(diào)查處理公平公正

三是認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到應(yīng)查必查。按照干部管理權(quán)限和“誰(shuí)管理、誰(shuí)把關(guān)，誰(shuí)考察、誰(shuí)審核，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)照干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作列出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一進(jìn)行排查，凡發(fā)現(xiàn)檔案涉嫌涂改、造假的，缺少原始依據(jù)材料不能真實(shí)、完整反映干部情況的，“三齡二歷一身份”等重要信息多處記載不一致或存疑的，邏輯上有明顯矛盾的，都要啟動(dòng)調(diào)查程序重點(diǎn)調(diào)查。

四是深入調(diào)查核實(shí)，確保查清查實(shí)。調(diào)查核實(shí)要全面、客觀、深入、扎實(shí)，調(diào)查期間應(yīng)充分聽(tīng)取本人說(shuō)明和解釋?zhuān)坏梦斜救俗孕腥∽C。組織人事部門(mén)憑公函調(diào)查檔案問(wèn)題時(shí)，有關(guān)部門(mén)或單位應(yīng)積極配合，需要查借閱有關(guān)材料原件的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格登記、及時(shí)提供，不得無(wú)故推諉。調(diào)查報(bào)告要表述清晰、證據(jù)確鑿、認(rèn)定明確、經(jīng)得起檢驗(yàn)，報(bào)告格式要規(guī)范。

五是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，綜合分析研判。要本著對(duì)事業(yè)、對(duì)干部負(fù)責(zé)的精神，對(duì)檔案存在的問(wèn)題盡早查清、及時(shí)處理，不得無(wú)故拖延擱置。對(duì)檔案中重要信息的認(rèn)定和處理，要在深入調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，全面分析、綜合研判、經(jīng)集體研究認(rèn)定。

六是堅(jiān)持即查即改，從嚴(yán)從實(shí)處理。對(duì)檔案中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，要不遮不掩、不避不拖、即查即改，確保及時(shí)整改到位，避免干部信息失真失實(shí)、選人用人失察失誤。

5 嚴(yán)格執(zhí)行干部檔案管理規(guī)定，不斷提高管理水平

一是完善干部檔案管理體制。要按照《干部人事檔案工作條例》及有關(guān)檔案管理規(guī)定要求，建立健全干部檔案管理規(guī)章制度、細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新工作方式，全面提升干部檔案管理質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)干部檔案工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

二是加強(qiáng)干部檔案庫(kù)房管理。要改善檔案保管條件，做到有專(zhuān)人保管檔案、有專(zhuān)用檔案庫(kù)房、有專(zhuān)門(mén)鐵質(zhì)檔案柜。嚴(yán)格落實(shí)“九防”（防火、防盜、防高溫、防潮、防光、防塵、防鼠、防蟲(chóng)、防污染）要求，配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備，防止檔案受損，有條件的要配備視頻監(jiān)控和報(bào)警設(shè)備。認(rèn)真落實(shí)檔案庫(kù)房、閱檔室和檔案工作人員辦公室“三室分開(kāi)”的規(guī)定。嚴(yán)格檔案出入庫(kù)管理，定期對(duì)檔案整理情況進(jìn)行清理檢查;嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入庫(kù)房或接觸檔案;嚴(yán)禁非干部檔案工作人員持有或使用庫(kù)房門(mén)禁、鑰匙;工作人員不得在庫(kù)房?jī)?nèi)從事與檔案無(wú)關(guān)的工作。

三是強(qiáng)化檔案轉(zhuǎn)遞過(guò)程中的安全措施。檔案轉(zhuǎn)遞要通過(guò)機(jī)要交通或?qū)Ｈ怂腿?，?yán)禁郵遞或干部本人自帶，要通過(guò)交接單、問(wèn)題清單等方式理清交接雙方責(zé)任。新報(bào)送的檔案材料，凡有涂改、造假嫌疑的，一律不得接收，對(duì)已歸入檔案的虛假材料，不得擅自撤出。嚴(yán)禁圈劃、涂改或以其他方式違規(guī)處置檔案材料，不得擅自加蓋校對(duì)章。檔案整理中替換下來(lái)的舊目錄以及按規(guī)定撤出的重復(fù)材料、不需歸檔材料等，要專(zhuān)門(mén)立卷保存，在干部去世前不得銷(xiāo)毀。

四是嚴(yán)格執(zhí)行查閱借閱檔案規(guī)定。因工作需要查（借）閱干部檔案，必須按照查（借）閱規(guī)定辦理審批手續(xù)，確保符合規(guī)定、手續(xù)完備;查閱干部檔案應(yīng)當(dāng)2人以上，一般均為黨員。

6 嚴(yán)格落實(shí)干部檔案工作責(zé)任制

要高度重視干部檔案工作，切實(shí)發(fā)揮干部檔案工作重大問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，要選配政治素質(zhì)好、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派的黨員干部從事干部檔案工作，嚴(yán)格按照“每管理一千卷檔案配備一名專(zhuān)職工作人員”的要求，配齊干部檔案管理人員。要注重培養(yǎng)鍛煉管檔干部隊(duì)伍，努力形成隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定、工作銜接持續(xù)的良好局面，兼職人員要以干部檔案管理為主。干部檔案工作特別是檔案中重要問(wèn)題的調(diào)查核實(shí)工作，涉及面廣、復(fù)雜敏感，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切配合、互相支持，在政策解讀把握、提供工作協(xié)助等方面立足職能給予相應(yīng)支持，形成從嚴(yán)管檔的強(qiáng)大合力共同做好新形勢(shì)下干部檔案管理工作。