促進國企黨建與現(xiàn)代企業(yè)治理有機融合

孫肖遠

習近平總書記在2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出：“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格。”黨的十九屆四中全會《決定》進一步提出，“深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度?！眻猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，必須確保黨組織在國有企業(yè)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。實現(xiàn)國企黨建與現(xiàn)代企業(yè)治理的有機融合，是市場經(jīng)濟條件下從制度上保證國企黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的必然要求和有效途徑。

一、深化國有企業(yè)改革背景下國企黨建面臨的形勢任務(wù)

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國企股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，要求國企黨組織協(xié)調(diào)處理好復(fù)雜的利益關(guān)系。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認購轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式參與國有企業(yè)改革，同時鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，使之成為我國社會主義基本經(jīng)濟制度的重要形式。按照《公司法》規(guī)定，資產(chǎn)所有者依法享有選擇企業(yè)經(jīng)營者、做出企業(yè)重大問題決策等基本權(quán)益，企業(yè)股權(quán)多元化必然導(dǎo)致利益關(guān)系的復(fù)雜化。在股權(quán)多元化、利益復(fù)雜化背景下，協(xié)調(diào)股權(quán)投資方利益關(guān)系并承擔企業(yè)必要的社會責任，要求國企黨組織在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中超越各個利益主體的局部利益，從整體利益出發(fā)協(xié)調(diào)處理好各種利益關(guān)系，以保障國家利益和企業(yè)各個主體的合法權(quán)益。

完善國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，要求國企黨組織按照法定地位創(chuàng)新履職方式。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重點是轉(zhuǎn)變國資委監(jiān)管職能，由“管人管事管資產(chǎn)”向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變，通過明確國有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的職責邊界，保障國有企業(yè)享有獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，提高國有企業(yè)運行效率。確立國有企業(yè)的真正市場主體地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)就顯得更為重要。加強國企黨建是國企組織創(chuàng)新的重要方面，國企黨組織成為公司治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，需要履行與法定地位相一致的職責。在完善國有資產(chǎn)管理體制背景下，保證中央方針政策和重大部署在企業(yè)貫徹執(zhí)行，促進國有資產(chǎn)保值增值，要求國企黨組織通過創(chuàng)新履職方式，依法履行好企業(yè)改革發(fā)展的引導(dǎo)職責、重大決策的參與職責、重要干部選用的主導(dǎo)職責、企業(yè)依法依規(guī)運營的監(jiān)督職責、職工群眾合法權(quán)益的維護職責、企業(yè)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)職責等。

全面從嚴治黨在國企落地落實，全面推進依法治企，要求國企黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與國企法人治理機構(gòu)依法行使職權(quán)相互協(xié)調(diào)。規(guī)范國企法人治理機構(gòu)的權(quán)責、議事規(guī)則和辦事流程，從制度上保證國企法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范化運行，是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要途徑。落實國企黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，更好地發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，既要改變以往國企黨組織脫離企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作的傾向，又要避免沿用 “一元化”的領(lǐng)導(dǎo)方式，而要按照現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展方向加強和改進國企黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面要加強國企黨組織自身建設(shè)，推動全面從嚴治黨在國企落實落地;另一方面要全面推進依法治企，明晰國企黨組織與公司法人治理機構(gòu)的權(quán)責關(guān)系，確保國企黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和國企法人治理機構(gòu)依法行使職權(quán)相行不悖。

二、國企黨建與現(xiàn)代企業(yè)治理有機融合的內(nèi)在要求

國有企業(yè)是黨和國家最可信賴的依靠力量。新形勢下國有企業(yè)肩負的重大戰(zhàn)略使命決定了必須發(fā)揮國企黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。國企黨建與現(xiàn)代企業(yè)治理有機融合，需要通過黨組織“內(nèi)嵌”公司治理結(jié)構(gòu)、黨的領(lǐng)導(dǎo)“融入”公司治理各環(huán)節(jié)的方式，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的有機統(tǒng)一，使國企黨建能夠為加強企業(yè)管理、發(fā)揮職工主人翁精神、激發(fā)創(chuàng)新積極性、提高競爭力提供強有力的政治保證。加強國企黨建，更好地發(fā)揮國企黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，就要做到“組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格”，這是國企黨建與現(xiàn)代企業(yè)治理有機融合的內(nèi)在要求。

“組織落實”是組織“內(nèi)嵌”的必要前提。明確國企黨組織在公司治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的政治地位，構(gòu)建黨組織發(fā)揮作用的公司治理結(jié)構(gòu)和運行機制。黨組織主要從企業(yè)政治屬性出發(fā)，支持公司法人治理機構(gòu)依法行使職權(quán)，保證黨和國家大政方針在企業(yè)貫徹執(zhí)行，與公司法人治理機構(gòu)在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督中形成合力。

“干部到位”是組織“內(nèi)嵌”和作用“融入”的根本要求。落實雙向進入、交叉任職的國企干部人事制度，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進入董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會，董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會成員中的黨員依照有關(guān)規(guī)定進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，實現(xiàn)國企黨組織與公司法人治理機構(gòu)在履職行權(quán)上的有機融合，確保黨組織作用在決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層得到有效發(fā)揮。

“職責明確”是組織“內(nèi)嵌”和作用“融入”的制度保障。將黨組織的機構(gòu)設(shè)置、職責分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的權(quán)責以及與其他治理主體的關(guān)系，使黨組織的作用發(fā)揮具體化、制度化。還要根據(jù)國有資本比例、控制力等情況，分類確定不同類型混合所有制企業(yè)黨組織的職責定位和工作方式。

“監(jiān)督嚴格”是作用“融入”的法治保障。落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計和監(jiān)事會等監(jiān)督功能，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等關(guān)鍵崗位及重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，建立權(quán)力運行的事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后追究機制，實行對企業(yè)決策層、執(zhí)行層履職行權(quán)的全程監(jiān)督。

三、實現(xiàn)國企黨建與現(xiàn)代企業(yè)治理有機融合的有效途徑

國企黨組織通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)化融入方式，使黨建要素成為公司治理的重要內(nèi)生性變量。首先，基于國企黨組織與公司法人治理機構(gòu)的功能互補關(guān)系，實現(xiàn)組織融合必須明晰相互之間的權(quán)責關(guān)系。在國企治理的具體實踐中，不同程度地存在著黨政聯(lián)席會替代黨委會和董事會，黨委會成員與董事會成員重合度較高，以及缺少外部董事和職工董事的制度安排等狀況，主要原因在于公司法人治理機構(gòu)職責邊界不夠清晰、黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮缺乏制度保障等。因此，要依法完善公司章程，以公司章程的形式厘清黨委會與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的權(quán)責邊界，明確企業(yè)黨委履職內(nèi)容、履職程序、議事規(guī)則和工作體系等，規(guī)范各治理主體的職權(quán)行使，建立企業(yè)黨委與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層相互協(xié)調(diào)、相互支持的公司治理機制。其次，明確國企黨組織的履職內(nèi)容和方式，通過實行政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)治理主體的功能協(xié)調(diào)。履行監(jiān)督保障職責，確保中央大政方針和重大部署在企業(yè)貫徹執(zhí)行，引導(dǎo)企業(yè)在維護市場秩序、促進市場公平競爭方面發(fā)揮表率作用;履行參與“三重一大”決策職責，對關(guān)系企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題提出意見和建議，支持董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法行使職權(quán);履行管干部、管人才職責，發(fā)揮好選人用人中的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用。再次，推動國有資產(chǎn)管理部門職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)，著重處理好黨委會與董事會的關(guān)系。按照國有資產(chǎn)管理體制改革的要求，國有資產(chǎn)管理部門履行出資人代表職責，把資本營運效益作為唯一性的考核指標，減少對國企用人權(quán)、產(chǎn)權(quán)、事權(quán)等具體事務(wù)的行政干預(yù)，而作為企業(yè)經(jīng)營決策中心的董事會職權(quán)將隨之擴大。為此，要依法加強董事會規(guī)范化建設(shè)，在確立黨委會、董事會領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的基礎(chǔ)上，進一步明確董事會構(gòu)成、議事規(guī)則、工作責任等，落實董事會在重大決策、選擇經(jīng)營管理者、薪酬分配等方面的職權(quán)。

構(gòu)建國企黨委參與企業(yè)重大事項決策機制，實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機融合。依據(jù)《黨章》《公司法》等法規(guī)，把黨委參與重大問題決策的內(nèi)容和程序?qū)懭肫髽I(yè)章程。凡屬企業(yè)重大問題，決策前須經(jīng)黨委集體討論，在董事會、經(jīng)理層決策中發(fā)揮監(jiān)督保障作用;決策形成后團結(jié)帶領(lǐng)廣大職工群眾推動決策高效實施。國企黨委參與的重大決策涉及企業(yè)人、財、物等多個領(lǐng)域，涵蓋企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)黨建等各個方面，是黨組織發(fā)揮核心作用的重要途徑。確保黨組織參與重大決策既不變成“陪襯決策”，又不以書記個人參與決策代替黨委集體研究討論，就必須貫徹執(zhí)行民主集中制，將黨組織參與重大決策的程序和步驟規(guī)范化、制度化。根據(jù)國有企業(yè)的實踐經(jīng)驗，形成黨委參與重大決策的“六步工作法”。第一步，確定議題。議題原則上由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)提出并確定，也可由企業(yè)班子成員提出，或由職能部門提出經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報請主要領(lǐng)導(dǎo)確定。第二步，醞釀準備。擬由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的重大事項，決策前要由分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)主管部門進行深入調(diào)查研究;涉及企業(yè)重大經(jīng)營、重大項目安排等事項，決策前按照程序進行風險評估、專業(yè)技術(shù)論證、法律審核等;涉及職工切身利益的重大事項、制定重要規(guī)章制度等，應(yīng)事先聽取工會意見或建議，必要時還需經(jīng)職工大會或職代會審議通過。第三步，會前黨委研究討論。主要負責人在認真聽取其他班子成員的意見后再表明自己的觀點和態(tài)度，黨委在充分聽取各方面意見、集思廣益、充分論證的基礎(chǔ)上對需要決策的重大事項提出建議。第四步，根據(jù)黨委會建議修改方案。在進一步深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向董事會提交經(jīng)修改完善的決策方案。第五步，董事會決策。董事會成員中的黨委委員在決策中充分表達黨委討論的意見，監(jiān)事會主席和紀委書記就相關(guān)議題發(fā)表意見但不參加表決。第六步，進一步完善決策執(zhí)行考核。對表決通過的決策事項充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢加以推動落實，建立決策后考核評價制度和決策失誤容錯糾錯機制。實踐表明，構(gòu)建黨組織依法融入公司關(guān)鍵環(huán)節(jié)治理決策機制，有助于避免國企黨政相互脫節(jié)或相互取代，有效解決“黨委會決定能不能做、董事會決策要不要做、經(jīng)理會執(zhí)行怎么做”等難題。

推進公司治理規(guī)范化、法治化，實現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治企有機融合。一是根據(jù)混合所有制企業(yè)功能、行業(yè)、層級等個體差異，以及股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)、發(fā)展階段等個性特征，探索不同類型混合所有制企業(yè)黨組織的設(shè)置方式、職責定位和管理模式。對于國有資本控股、相對控股的混合所有制企業(yè)，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用;對于國有資本參股且具有實際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織發(fā)揮政治核心作用，參照國有企業(yè)開展黨建工作;對于其他參股混合所有制企業(yè)，黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，參照非公企業(yè)開展黨建工作。二是把國企黨建寫入企業(yè)章程，明確黨組織的政治功能和領(lǐng)導(dǎo)地位。完善企業(yè)章程，將黨組織的機構(gòu)設(shè)置、職責分工、工作任務(wù)納入企業(yè)管理體制、管理制度、工作規(guī)范，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機統(tǒng)一。三是完善企業(yè)“三重一大”決策制度，推進依法決策。細化決策范圍、決策事項、決策權(quán)限，切實落實黨組織監(jiān)督職工參與、專家論證、風險評估、法律審核、集體決策等決策程序，同時建立健全違規(guī)決策責任追究制度，強化決策責任的剛性約束。四是規(guī)范重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理制度，推進依法管理。發(fā)揮黨組織在工程建設(shè)、投資融資、改制重組、對外擔保、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、物資采購、招標投標等領(lǐng)域的政治引領(lǐng)作用，在推進混合所有制、員工持股、股權(quán)激勵等改革中堅持依法規(guī)范操作，確保流程規(guī)范、公開透明。

完善黨組織融入公司治理監(jiān)督機制，實現(xiàn)黨組織履行監(jiān)督保障職責與公司依法治理有機融合。一是建立黨組織通過監(jiān)事會履行監(jiān)督保障職責的制度化平臺。為強化黨組織的監(jiān)督職能，監(jiān)事會主席、副主席可以分別由黨委專職副書記、紀委書記兼任，并使監(jiān)事會中黨委成員和紀委成員之和達到監(jiān)事會成員數(shù)的一半以上，以黨的組織行為履行監(jiān)事會職責。安排監(jiān)事會成員列席董事會和經(jīng)理層會議，黨委和紀委通過監(jiān)事會對企業(yè)進行全面監(jiān)督，使黨委、紀委監(jiān)督保障職責在公司治理中得到有效落實。二是發(fā)揮監(jiān)事會統(tǒng)一協(xié)調(diào)各內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督主體作用。在公司章程中進一步明確監(jiān)事會職責，賦予監(jiān)事會對董事會決議事項的質(zhì)詢權(quán)或建議權(quán)、對公司經(jīng)營情況異常時的調(diào)查權(quán)、對公司財務(wù)的檢查權(quán)、對公司高管人員職務(wù)行為的監(jiān)察權(quán)，充分發(fā)揮監(jiān)事會在企業(yè)監(jiān)督中的主體作用。針對國企內(nèi)部監(jiān)督主體多元、監(jiān)督資源分散、監(jiān)督效率不高的狀況，明確監(jiān)事會有權(quán)要求公司其他監(jiān)督機構(gòu)在其履行職權(quán)時協(xié)作配合，構(gòu)建資源共享、協(xié)同配合、高效有力的國企監(jiān)督體系和運行機制。三是將監(jiān)事會建設(shè)成為廣大職工行使民主監(jiān)督權(quán)利的制度化渠道。安排職工代表進入監(jiān)事會，注重調(diào)動廣大職工參與公司治理的積極性、主動性，增強國企職工的主人翁責任感，在國企內(nèi)部形成上下同心的監(jiān)督合力。

圍繞中心、服務(wù)大局，是國企黨建的價值所在。新時代國有企業(yè)的中心任務(wù)，就是要增強自身的競爭力、創(chuàng)新力、影響力，把國有資本做強做優(yōu)做大;國有企業(yè)服務(wù)大局的職責，就是要以自身的發(fā)展夯實社會主義基本經(jīng)濟制度的根基，引領(lǐng)和助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。只有實現(xiàn)國企黨建與現(xiàn)代企業(yè)治理的有機融合，才能把中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)治理效能。

〔本文系國家社科基金項目“基層黨建促進縣域城鄉(xiāng)融合的機制建構(gòu)研究”（19BZZ017）階段性成果〕

（作者系江蘇省社會科學院馬克思主義研究所所長、研究員）

責任編輯：劉志剛