強化制度執(zhí)行力 提升政府治理水平

韓立明

貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和江蘇省委十三屆七次全會部署要求，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當前全省上下一項重大的政治任務(wù)。作為省會城市南京，我們理應(yīng)拿出南京擔(dān)當，展現(xiàn)南京作為，做出南京貢獻。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆四中全會精神，切實增強貫徹《決定》的思想自覺和行動自覺

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出重大戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個重大政治問題，具有極為深遠的歷史意義。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，我們必須深刻領(lǐng)會《決定》的精神實質(zhì)，牢牢把握《決定》的內(nèi)涵要求。

深刻領(lǐng)會和牢牢把握“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”的根本要求。黨的十九屆四中全會把堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在突出位置，并把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求全面體現(xiàn)到各方面制度安排中，這是我們堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須準確把握的根本要求。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，我們將以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。我們將健全黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實機制，嚴密上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央的決策部署在南京落地生根。我們將深入貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，自覺落實黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求，建立健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查落實的具體制度，切實將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到提升特大城市治理能力水平、高質(zhì)量建設(shè)“強富美高”新南京各環(huán)節(jié)，確保在正確道路上步伐堅定、行穩(wěn)致遠。

深刻領(lǐng)會和牢牢把握“以人民為中心加強和完善國家治理”的不變初心。黨的十九屆四中全會做出的一系列重大部署，從堅持和完善人民當家作主制度體系，到堅持和完善中國特色社會主義行政體制，從堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，到堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，都充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了我們黨治國理政的不變初心與使命擔(dān)當。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，我們將不忘初心、牢記使命，不斷完善民生保障的制度化安排，滿足人民群眾多層次、多樣化需求。我們將完善公共服務(wù)制度體系，進一步健全就業(yè)促進機制、終身教育體系、健康保障制度等，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大市民群眾。我們將從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，完善民生保障的制度化安排，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感越來越充實。

深刻領(lǐng)會和牢牢把握“提高依法治國依法執(zhí)政能力”的方法路徑。黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力的明確要求。這為進一步推進全面依法治國、建設(shè)法治中國，在法治軌道上堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向和路徑。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，我們將堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面深化法治南京建設(shè)實踐，切實發(fā)揮法治的規(guī)范、保障、促進、引領(lǐng)作用。我們將完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，圍繞全市中心工作和重點領(lǐng)域，不斷健全法規(guī)規(guī)章和標準體系，以良法促進發(fā)展、保障善治。我們將健全依法決策機制，嚴格公正文明執(zhí)法，全面落實司法責(zé)任制，在各領(lǐng)域彰顯法治精神、維護公平正義。我們將完善公共法律服務(wù)體系，加大全民普法工作力度，在全社會營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

深刻領(lǐng)會和牢牢把握“強化制度意識、增強制度執(zhí)行力”的根本保障。制度的生命力在于執(zhí)行。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成、缺一不可。貫徹黨的十九屆四中全會精神，我們將堅定制度自信，深刻認識中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢性和強大生命力，始終把握方向、把握大勢、把握全局，始終保持政治定力，切實做到頭腦更加清醒、眼睛更加明亮、立場更加堅定。我們將提升制度執(zhí)行力，堅持以制度為準星想問題、做決策、抓落實，在制度的軌道上推進各項事業(yè)，大力構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣等現(xiàn)象。我們將堅持守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一，在堅決貫徹根本制度、基本制度、重要制度的基礎(chǔ)上，躬身實踐、大膽探索、勇于創(chuàng)新，不斷在改革中積累經(jīng)驗、總結(jié)做法、提煉規(guī)律，形成更多務(wù)實管用的制度性成果。

二、更好履行行政管理職能，著力提升政府治理水平

貫徹黨的十九屆四中全會部署要求，更好地履行政府行政管理職能、提升政府治理水平，全市政府系統(tǒng)將在以下五個方面下功夫。

高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展。南京作為東部地區(qū)重要中心城市和長三角特大城市，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須重點提升“四大功能”：一是提升全球資源配置功能。大力發(fā)展要素市場和總部經(jīng)濟，打造讓年輕人成就夢想的城市，加快引進全球資金、技術(shù)、信息、人才等高端要素。二是提升科技創(chuàng)新策源功能。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“121”戰(zhàn)略，更大力度支持重點實驗室、研究中心和在寧高校院所的基礎(chǔ)研究，打造綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推動“1+N”高新園區(qū)等創(chuàng)新載體升級，奮力建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城。三是提升國內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。落實自主可控的要求，著力增強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈水平，特別是對新能源汽車、集成電路等有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，對人工智能、軟件和信息服務(wù)、生物醫(yī)藥等有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展突破，打造產(chǎn)業(yè)地標。四是提升開放樞紐門戶功能。構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟體制機制，加快打造江北新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)等對外開放新高地，發(fā)揮“雙區(qū)疊加”優(yōu)勢，在服從服務(wù)國家戰(zhàn)略、輻射帶動周邊發(fā)展中，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用。

高效能加強市場監(jiān)管。把市場監(jiān)管作為政府治理理念和模式的重大轉(zhuǎn)變，深化改革創(chuàng)新，提高監(jiān)管效率。一是堅持“放管服”相結(jié)合。堅決破除制約市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，加快要素價格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準入限制，保障各類市場主體機會平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等。二是強化事中事后監(jiān)管。把更多的行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中、事后監(jiān)管上來，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，切實提高監(jiān)管效能。三是深化行政執(zhí)法體制改革。統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，推動執(zhí)法力量下沉，嚴格行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

高效率抓好社會治理。緊扣江蘇省委對南京的“時代之問”，踐行“城市是人民的城市，人民城市為人民”思想，樹立“城市管家”意識，以“繡花”功夫抓好各項重點。一是把高效保障城市運轉(zhuǎn)作為首要任務(wù)。把城市作為一個有機整體來謀劃，創(chuàng)新體制機制，增強供給能力，破解難點問題，確保城市安全順暢運行。二是把城市管理精細化、信息化作為重要抓手。既在老舊小區(qū)和背街小巷整治、垃圾分類等各方面精細管理，又充分運用信息化手段，建設(shè)好“城市大腦”，不斷提升城市管理水平。三是把推動共建共治共享作為主要路徑。推動城市治理的重心和配套資源向基層下沉，深化網(wǎng)格化管理，增強解決問題的精準性、上下互動的有效性、基層治理的能動性，化解條塊之間分割的封閉性、垂直層級管理的局限性。四是把防風(fēng)險、保安全、保穩(wěn)定作為底線要求。嚴格執(zhí)行城市管理各項制度，圍繞重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點領(lǐng)域，持續(xù)深入開展城市安全風(fēng)險評估和隱患排查治理，全面落實責(zé)任和措施，確保城市安全運行、社會穩(wěn)定和諧。

高水平提供公共服務(wù)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善民生保障的制度化安排，滿足人民多層次多樣化需求。提升普惠性民生服務(wù)，重點是加快推進基本公共服務(wù)標準化，同步抓好能力建設(shè)和布局優(yōu)化，切實讓資源跟著需求走、服務(wù)跟著居民走，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化、可及性。擴大基礎(chǔ)性民生供給，重點是聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等關(guān)鍵領(lǐng)域，完善民生支出保障機制，辦好廣大市民最急迫、最需要的事情。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，完善激勵保障機制，引導(dǎo)社會力量參與民生服務(wù)。加強兜底性民生建設(shè)，重點是落實好政府托底責(zé)任，著力完善社會保險、社會救助、公共福利等社會保障機制，實施全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險制度，加快建立和完善長期護理保險制度。

高標準建設(shè)生態(tài)文明。貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。一是運用好系統(tǒng)思維。從資源高效利用到編制和執(zhí)行國土空間規(guī)劃，從推進綠色生產(chǎn)與消費到生態(tài)保護和修復(fù)，推動整體協(xié)同、共同發(fā)力，真正把綠色發(fā)展的理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面。二是持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量。把提升環(huán)境質(zhì)量貫穿生態(tài)環(huán)保工作各領(lǐng)域，聚力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，聚焦推進長江共抓大保護，增強人民群眾對環(huán)境改善獲得感。三是發(fā)揮制度約束作用。推進環(huán)保立法工作，增加有效制度供給，提高運用法治思維和法治方式推進環(huán)境治理的能力。

三、強化制度執(zhí)行力建設(shè)，努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的治理效能

貫徹黨的十九屆四中全會精神，我們將強化制度意識，自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度，進一步提升制度執(zhí)行力，真正把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

提升規(guī)劃編制和實施能力。按照江蘇省委對南京“切實提升城市規(guī)劃系統(tǒng)性、國際性、標識性”的要求，認真編制國土空間總體規(guī)劃，加快建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，精準回答好“南京未來是什么、干什么、怎么干”的問題。規(guī)劃制定突出戰(zhàn)略性，緊扣省會城市、中心城市、特大城市的定位，堅持國際化視野、全球化眼光編制各類規(guī)劃，使規(guī)劃更好貫徹國家要求、貼近南京實際、體現(xiàn)時代特色。規(guī)劃實施突出管用性，緊密結(jié)合發(fā)展階段，細化實化規(guī)劃實施舉措，創(chuàng)新規(guī)劃技術(shù)方法和表現(xiàn)形式，確保落地生效。規(guī)劃管控突出嚴肅性，堅持產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相向而行、互促共進，區(qū)域政策與主體功能區(qū)定位相互協(xié)調(diào)、良性互動，真正發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用。

提升對資源和要素配置的引導(dǎo)能力。更好發(fā)揮政府作用，提高運作和引導(dǎo)能力，優(yōu)化資源和要素配置。一是出政策。堅持以差異特色導(dǎo)向細化方案，以應(yīng)用場景導(dǎo)向制定政策，以風(fēng)險控制導(dǎo)向深化改革，用好產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、土地等政策工具，根據(jù)企業(yè)需求制定政策，提高精準度和實效性。二是做平臺。對于研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化中間試驗、檢驗檢測、科技公共服務(wù)等平臺，企業(yè)能夠通過市場化手段建設(shè)的都交給企業(yè)，企業(yè)不具備能力建設(shè)的政府投資建設(shè)。三是優(yōu)環(huán)境。深入貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅持用戶思維，注重客戶體驗，堅持改革、開放、創(chuàng)新并舉，對標國際最高標準、最好水平，積極打造一流的營商環(huán)境，真正讓南京成為一座近悅遠來的宜居宜業(yè)城市。

提升依法行政能力。提高法治意識、規(guī)則意識，時刻做到“法”字在心重善治。一是堅持依法決策。認真落實《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，健全依法決策機制，完善重大行政決策法定程序，推行目標清單管理，加強合法性審查。二是堅持依法用權(quán)。增強憲法和法律意識，把法治思維、法治理念、法治方式貫穿政府工作全鏈條、全環(huán)節(jié)。對政府投資管理、防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，依法依規(guī)操作，硬化各項約束。三是堅持依法公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，用制度化安排把公開貫穿政務(wù)的全過程，真正以公開促落實、以公開促規(guī)范、以公開促服務(wù)。

提升責(zé)任閉環(huán)的落實能力。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，圍繞落實好習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要講話和指示精神、江蘇省委提出的“六個高質(zhì)量”以及南京市委要求，多研究一些抓手性事項，制定具有牽動性作用的政策舉措。關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大生態(tài)、各種現(xiàn)象背后人的心態(tài)這“三態(tài)”問題，使制定的政策舉措更接地氣、更具操作性。在抓細和落小上狠下功夫，把各項工作具體化，從細求實、由小及大，推動“工作項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責(zé)任化”，做到目標思路細化、政策舉措細密、工作推進細致。建立健全政府內(nèi)部績效評估、第三方評估等機制，形成全面準確的反饋結(jié)果，及時優(yōu)化和調(diào)整相關(guān)政策舉措。

提升凝聚各方力量的協(xié)調(diào)能力。充分調(diào)動市場主體、廣大市民和各級干部的積極性，為城市注入昂揚向上、勇爭一流的活力。一是千方百計為市場主體添活力、增便利，從構(gòu)建全生命周期的創(chuàng)新生態(tài)入手，完善政企常態(tài)化溝通機制，著力揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，讓各種所有制企業(yè)和大小企業(yè)、不同業(yè)態(tài)都能在南京找到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間。二是為廣大市民參與城市建管搭建平臺，健全城市治理委員會公眾委員發(fā)揮作用的長效機制，真正讓市民參與，不斷激發(fā)主人翁意識。三是充分調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，落實江蘇省委、南京市委“三項機制”，積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的良好氛圍，引導(dǎo)政府系統(tǒng)黨員干部夙興夜寐、激情工作、干事創(chuàng)業(yè)。

（作者系中共南京市委副書記、市人民政府市長）

責(zé)任編輯：高 莉