如何看待國(guó)有企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)

陶萍

一、外派監(jiān)事會(huì)的地位、作用和弊端

在過(guò)去的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，外派監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)監(jiān)督起著不可替代的作用。外派監(jiān)事會(huì)具有權(quán)威性高、獨(dú)立性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、公正性強(qiáng)、指導(dǎo)性強(qiáng)等特點(diǎn)，加強(qiáng)和推動(dòng)了企業(yè)的各項(xiàng)制度的建立和建設(shè)，對(duì)完善企業(yè)內(nèi)部控制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)起著重要作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家法律法規(guī)的不斷完善，國(guó)有企業(yè)的深化改革步伐也在進(jìn)一步加快，企業(yè)股權(quán)多元化運(yùn)營(yíng)模式越來(lái)越多，從監(jiān)督實(shí)踐效果和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，外派監(jiān)事會(huì)發(fā)揮的作用和地位也在發(fā)生變化，也會(huì)面臨更多的挑戰(zhàn)和困難，弊端也將慢慢暴露出來(lái)。一是原來(lái)外派監(jiān)事會(huì)一般要負(fù)責(zé)兩家或兩家以上企業(yè)掛點(diǎn)監(jiān)督，監(jiān)督時(shí)間和精力有限，深入企業(yè)了解情況有限，監(jiān)督范圍有限，監(jiān)督力量有限;二是外派監(jiān)事會(huì)一般屬于事后監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不能及時(shí)預(yù)防企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，監(jiān)督時(shí)效滯后，監(jiān)督效果和監(jiān)督質(zhì)量低;三是外派監(jiān)事會(huì)是代表政府行使職能，是政府在主導(dǎo)監(jiān)督，缺乏用市場(chǎng)的眼光看問(wèn)題，對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)判斷力受限，可能會(huì)影響企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

二、內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生

根據(jù)《公司法》和公司章程規(guī)定，監(jiān)事會(huì)代表出資人對(duì)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及公司經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)層的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行監(jiān)督，確保公司依法經(jīng)營(yíng)、依法管理，保護(hù)出資人、公司股東和員工的合法權(quán)益不受侵犯。特別是在省屬國(guó)有企業(yè)中監(jiān)事會(huì)起著非常重要的作用，江西省國(guó)資委帶頭創(chuàng)新發(fā)展新模式，建立了江西省國(guó)資委出資監(jiān)管企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)。內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事按照《江西省國(guó)資委出資監(jiān)管企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事選拔任用工作細(xì)則（試行）》，由各家企業(yè)推薦一批從事財(cái)務(wù)、法務(wù)、審計(jì)、風(fēng)控等有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)較高的人員，省國(guó)資委對(duì)符合任職資格人員進(jìn)行資格審查、選拔、考察、公示后，委派到各個(gè)企業(yè)正式任職內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事。內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事每屆任期三年，可以在同一企業(yè)最多連任兩屆，內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)服從國(guó)資委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理、考核和分配，負(fù)責(zé)向國(guó)資委報(bào)告監(jiān)督檢查的各項(xiàng)工作，內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)薪酬及辦公費(fèi)用由所在單位承擔(dān)。

三、外派和內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)不同之處

通過(guò)對(duì)外派監(jiān)事會(huì)和內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)兩種不同模式進(jìn)行比較，從兩者的設(shè)立依據(jù)、性質(zhì)、人員身份都有不同。一是設(shè)立依據(jù)不同，外派監(jiān)事會(huì)是依據(jù)《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》而存在，內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)是依據(jù)《公司法》規(guī)定創(chuàng)新設(shè)立;二是代表身份不同，外派監(jiān)事會(huì)是代表政府行使職能，是屬于公務(wù)員身份，內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)是企業(yè)內(nèi)部人員選派，是企業(yè)身份;三是性質(zhì)不同，外派監(jiān)事會(huì)是屬于政府派出的監(jiān)督職能部門(mén)，向政府負(fù)責(zé)，內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)屬于公司法中規(guī)定公司治理機(jī)構(gòu)的一個(gè)部門(mén)，向出資人或者股東負(fù)責(zé);四是角度不一樣，外派監(jiān)事會(huì)是站在政府的角度看問(wèn)題，內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)是站在企業(yè)的角度看問(wèn)題;五是費(fèi)用列支不同，外派監(jiān)事會(huì)的費(fèi)用納入財(cái)政支出預(yù)算，內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)的費(fèi)用及薪酬由所在企業(yè)承擔(dān)，列入企業(yè)成本費(fèi)用支出。

四、內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)如何創(chuàng)新發(fā)展更好地發(fā)揮作用

內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)是企業(yè)的一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，可以避免外派監(jiān)事會(huì)的有些弊端，彌補(bǔ)外派監(jiān)事會(huì)的不足?？梢愿钊肓私馄髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、督促企業(yè)加強(qiáng)制度建設(shè)、充分參與各項(xiàng)會(huì)議決策議題、全過(guò)程監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行情況，監(jiān)管的范圍可以遍布多數(shù)各級(jí)子企業(yè)。

當(dāng)然內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)還存在信息量不夠、監(jiān)督不到位、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題難以糾正、權(quán)威性不夠、專業(yè)性不強(qiáng)、政治覺(jué)悟有待提高等問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)作用發(fā)揮的不到位。

內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)作為省國(guó)資委的一個(gè)創(chuàng)新模式，具有很大的潛力和挑戰(zhàn)，需要克服不足之處。要積極探索創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)工作方法，加強(qiáng)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)的政治覺(jué)悟，加強(qiáng)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)與企業(yè)和國(guó)資委的溝通，要讓監(jiān)事會(huì)充分得到企業(yè)的認(rèn)可，整合企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢、風(fēng)控等監(jiān)督力量，利用大數(shù)據(jù)等科技手段，提高監(jiān)督效力和質(zhì)量。要讓內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)不拘泥于形式，真正起到監(jiān)督作用，真正發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。

（作者單位：江西長(zhǎng)天

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