淺談村集體清理欠款的成因與建議

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筆者結(jié)合實際工作發(fā)現(xiàn)，從村集體經(jīng)濟組織的債權(quán)總額構(gòu)成來看，筆者所在地的農(nóng)戶及外部個人所欠的發(fā)包及上交收入款項占較大比重，且有逐年上升趨勢，究其成因主要有以下幾個方面所致：

一是管理人員工作乏力。有的村新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子不管往屆班子所經(jīng)辦的業(yè)務(wù)項，尤其是對未了經(jīng)濟事項采用劃界處理的方式去操作；有的村干部過于注重行政事務(wù)，對“三資”管理則關(guān)心甚少，對一些應(yīng)收未收款項的回收不問不聞，怕得罪人，當(dāng)集體沒有資金周轉(zhuǎn)時，只知借錢應(yīng)付，這樣長年累月使集體應(yīng)收款數(shù)額越積越大，形成了資金周轉(zhuǎn)的不良循環(huán)。此外，少數(shù)財會人員在工作中不能盡職盡責(zé)，對過去及當(dāng)前所形成的集體資源發(fā)包欠款事項，只一味掛賬處理，當(dāng)老好人。

二是合同簽訂不規(guī)范。在集體土地資源發(fā)包工作中，有少數(shù)村土地發(fā)包后由財會人員隨意用白紙簡單一列便成為了正式合同（協(xié)議）；還有的村土地發(fā)包后，不是按照土地承包的有關(guān)規(guī)定去簽訂書面合同，而是直接由村干部口頭一說就算完事。以上行為，不是存在著條款約定不明、承包地塊面積四至界限模糊，就是承包期限不清、款項結(jié)算時間無期限等問題，給少數(shù)承包戶鉆了空子，最終造成款項難結(jié)算。

三是發(fā)包程序不民主。有少數(shù)村的村干部在土地發(fā)包工作中，不經(jīng)民主議定并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門審核備案，搞暗箱操作，私自發(fā)包，有的甚至低價發(fā)包；有的村干部利用職權(quán)變更，私自改變原訂合同條款或違法收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶的承包地。

四是相互往來款項對結(jié)不及時。

有的村由于集體經(jīng)濟實力薄弱，多年來包括已入賬或未入賬的集體拖欠管理及勤雜人員的工資、借農(nóng)戶款、基礎(chǔ)設(shè)施及日常村容村貌建設(shè)出工等款項，不能及時兌現(xiàn)，致使部分農(nóng)戶拖欠承包款項。

農(nóng)村土地資源承包款項的拖欠問題，是目前農(nóng)村“三資”管理工作和社會關(guān)心的一個熱點和難點，直接影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和集體經(jīng)濟的發(fā)展，須引起各級各有關(guān)部門的高度重視。根據(jù)存在的問題，筆者依據(jù)有關(guān)規(guī)定和農(nóng)村工作實際提出如下建議：

一是加大宣傳教育力度。日常工作中，各級行政及業(yè)務(wù)部門要相互配合，強化對基層干群法規(guī)政策的宣傳力度，尤其是要提高對土地承包法的普及宣傳工作質(zhì)量，要讓廣大農(nóng)民群眾更好、更深地了解其基本內(nèi)容，熟悉土地承包的原則、程序及承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)形式和要求，從根本上提升農(nóng)民群眾的法制意識和集體觀念，讓他們明白在合法保護自身權(quán)益的同時，更要自覺地履行好自己的義務(wù)；提升基層管理人員日常工作中廉潔自律、嚴格守法、自覺執(zhí)法水平，增強其責(zé)任感和大局觀，更好地保維護好村集體資源和農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益。

二是規(guī)范發(fā)包程序。首先是日常村集體對機動地、“四荒地”的發(fā)包，要采取民主、公開、公平、公正原則進行。首先要由村“兩委”制定出初步發(fā)包方案，經(jīng)黨員代表和群眾代表會議充分討論后，提交村民（代表）大會“經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表的同意”后進行張榜公示，待村民無意見后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門批準備案后發(fā)包。堅決杜絕不經(jīng)民主程序討論議定，而由村干部私下將集體土地發(fā)包給成員和外部單位個人的行為。其次是日常對集體土地資源的發(fā)包，要采取先交款后經(jīng)營，從源頭上遏止損害全體村民和集體經(jīng)濟利益的現(xiàn)象發(fā)生。

三是嚴肅合同的簽訂及效力。首先是日常對經(jīng)民主程序通過的村集體機動地及“四荒地”發(fā)包后，要嚴格使用上級業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的規(guī)范的合同文本，杜絕使用條款不明、款項不清自行設(shè)制的小便條式的合同（協(xié)議）。書面合同簽訂后須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門進行鑒證，以保證其內(nèi)容的規(guī)范性、合法性和可操作性。其次是依法維護合同的有效性。對擅自毀約、終止合同的當(dāng)事人要依法追究其行政責(zé)任或經(jīng)濟責(zé)任，切實使集體資源發(fā)包工作走上規(guī)范化的軌道，達到發(fā)包程序透明、合同簽訂規(guī)范、款項結(jié)算及時、資金管理規(guī)范的要求。

四是分門別類依法清理?？h鄉(xiāng)行政及業(yè)務(wù)部門要從農(nóng)村實際出發(fā)，制定統(tǒng)一可行的有效清欠辦法及措施，便于村集體有章可依，靈活把握，進行分門別類的清理。首先是由財會人員根據(jù)賬內(nèi)及未入賬情況對各欠款戶進行清理細化列表并進行張榜公布，便于有關(guān)戶進行核對和監(jiān)督。其次是將有關(guān)欠款明細表提交村“兩委”根據(jù)有關(guān)戶情況逐一進行研究分析，提出分類解決方案：（一）對于村集體拖欠有關(guān)農(nóng)戶款，同時農(nóng)戶又欠村集體款項的，經(jīng)雙方協(xié)商進行款項的相互賬務(wù)抵頂，并用現(xiàn)金進行長短補齊；（二）對該戶已經(jīng)去世，其拖欠的集體款項，無債務(wù)繼承人，同時也無遺產(chǎn)可清償?shù)?，可?jīng)民主程序并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及經(jīng)管部門審批備案后給予免交處理；（三）對家庭一時經(jīng)濟困難，確無能力償付的戶，要根據(jù)該戶經(jīng)濟收入情況進行分期償還，并簽訂分期還款協(xié)議；（四）對有交款能力的戶，但通過做工作后就是不交的，應(yīng)通過法律程序進行款項的催結(jié)，或依法收回所承包的集體土地；（五）對由少數(shù)村干部個人行為將集體土地發(fā)包給外部單位及個人的，其拖欠的承包款項由村干部個人負責(zé)將其追回，否則將由其個人承擔(dān)。最后是將分類解決方案進行公示，待群眾無異議后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及經(jīng)管部門進行審批備案，并及時進行相關(guān)賬務(wù)處理。