基建工程項(xiàng)目招投標(biāo)關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)要點(diǎn)分析

龔敬

摘 要 近年來，隨著水利行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展不斷加快，基建工程項(xiàng)目數(shù)量不斷增加。為全面貫徹落實(shí)基建項(xiàng)目“四制”，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)過程，控制招投標(biāo)流程是十分必要的。通過招投標(biāo)控制可以有效節(jié)約實(shí)施成本，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量得到全面增強(qiáng)。本文對(duì)當(dāng)前基建工程項(xiàng)目招投標(biāo)關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)要點(diǎn)進(jìn)行分析，采取相對(duì)應(yīng)的解決措施，確保招投標(biāo)問題得到有效解決。

關(guān)鍵詞 基建工程項(xiàng)目;招投標(biāo);關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)

我國現(xiàn)代基建工程項(xiàng)目主要以招投標(biāo)的方式選擇施工企業(yè)，不僅可以確保整個(gè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量更符合要求，而且也可以提高基建項(xiàng)目施工的效率，保證市場(chǎng)長遠(yuǎn)發(fā)展。但在招投標(biāo)開展的過程中還存在許多方面的問題，導(dǎo)致招投標(biāo)控制效果不理想。

1基建工程項(xiàng)目招投標(biāo)控制存在的主要不足

1.1 定額管理體制不符合招投標(biāo)工作的實(shí)際情況

定額管理是關(guān)于定額制定、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動(dòng)的總稱。由于定額管理體制帶有一定計(jì)劃性，造成招投標(biāo)工作效果不理想。在招投標(biāo)工作編制的過程中，標(biāo)底和標(biāo)價(jià)書依然按照定額費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力存在明顯差異，不利于招投標(biāo)單位的合理選擇[1]。

1.2 預(yù)審流于表面

招投標(biāo)工作最主要的目的就是篩選出與工程項(xiàng)目要求相符合的施工企業(yè)或供應(yīng)商。但從目前來看，由于招投標(biāo)資格預(yù)審僅限于招標(biāo)單位法人親自參與才能夠起到應(yīng)有的約束作用，而對(duì)不具備法人資格的低質(zhì)量投標(biāo)單位則沒有約束和限制。部分個(gè)體承包商由于其經(jīng)營方式和體制具有靈活的特點(diǎn)，能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，個(gè)體承包商在獲得建設(shè)單位認(rèn)可后還能夠通過各種各樣手段獲得合理的法人資格，從而正常的參與到工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中。這樣的行為不僅會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)流于表面，而且也違背了公開、公正、公平的原則。

1.3 虛假公開招標(biāo)存在問題

從目前來看，許多建設(shè)單位往往會(huì)暗中敲定施工團(tuán)隊(duì)或合作供應(yīng)商，并且隨意指定施工隊(duì)伍前來投標(biāo)，容易導(dǎo)致招投標(biāo)失去原本的意義。還有許多施工單位通過以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等多種好處打壓、干擾其他施工隊(duì)伍進(jìn)行投標(biāo)，這樣也會(huì)影響招投標(biāo)項(xiàng)目的正常開展。

1.4 招投標(biāo)工作受人為因素干擾非常嚴(yán)重

由于受到地方保護(hù)政策的影響，在招投標(biāo)的過程中通過設(shè)下層層關(guān)卡，故意為難外地企業(yè)，導(dǎo)致外來企業(yè)水土不服，無法順利參與到招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)之中。還有一些地方會(huì)故意出臺(tái)許多條款，嚴(yán)格限制外來企業(yè)的參與[2]。在招投標(biāo)評(píng)標(biāo)的過程中，缺乏科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方案，造成評(píng)標(biāo)定標(biāo)非常隨意。例如，評(píng)標(biāo)小組中的項(xiàng)目單位存在大量的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量，專業(yè)人員數(shù)量不滿足2/3以上的要求，隨意改變招標(biāo)工程的具體范圍、開標(biāo)時(shí)間，給暗箱操作預(yù)留了一定的空間。

2招投標(biāo)關(guān)鍵控制問題的解決策略

2.1 改進(jìn)招投標(biāo)定額管理的控制方法

國外在開展招投標(biāo)定額管理時(shí)，經(jīng)常會(huì)統(tǒng)一工程量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)方法，并且對(duì)各種資源的消耗情況由不同承包商自行決定，通過這樣的方式不僅可以選擇最合理的承包商，而且也能夠加強(qiáng)對(duì)承包商的有效管理，從而降低工程施工成本。隨著工程造價(jià)體制和管理模式的不斷改革，必須要在全國范圍內(nèi)推廣工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，確保工程造價(jià)改革不斷深入，促使招投標(biāo)行為更加規(guī)范。

工程量清單計(jì)價(jià)法能夠轉(zhuǎn)變過去的定量、定價(jià)、定費(fèi)、定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，使得清單中的工程量不進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)，僅限于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，從而對(duì)企業(yè)的實(shí)力進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，提高整個(gè)工程項(xiàng)目質(zhì)量。也可以減少對(duì)工程量的重復(fù)計(jì)算，簡(jiǎn)化招投標(biāo)的工作量，避免在工程結(jié)算過程中出現(xiàn)推諉扯皮的糾紛問題，提高工程造價(jià)控制的整體效率[3]。

2.2 改進(jìn)現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)方法

招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)工作必須要嚴(yán)格劃分不同工程項(xiàng)目的類別，并且嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則。要對(duì)評(píng)標(biāo)人員的資格進(jìn)行預(yù)審，保證評(píng)標(biāo)人員具有專業(yè)的評(píng)標(biāo)知識(shí)和技能，還不能夠有不良從業(yè)記錄。

在評(píng)標(biāo)工作開展時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)有徇私舞弊、弄虛作假，應(yīng)該立即取消評(píng)標(biāo)資格，并且終身禁止評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)的過程中必須采取投票的方式，每一位評(píng)標(biāo)者都必須給出評(píng)語，并且公開投標(biāo)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督，這樣才能夠確保整個(gè)招投標(biāo)工作體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，推動(dòng)我國工程項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)工程施工項(xiàng)目的招標(biāo)管理

在招標(biāo)準(zhǔn)備過程中，必須要根據(jù)標(biāo)書進(jìn)行合理編制，明確招投標(biāo)圖紙審核，做好合同條款的擬定。在招投標(biāo)工作編制的過程中，必須要確保投標(biāo)單位能夠?qū)φ袠?biāo)工作進(jìn)行深入了解，這樣才能夠保證施工方案和施工報(bào)價(jià)編制符合要求。

合理最低價(jià)中標(biāo)法對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)的環(huán)境要求非常高，在推行的過程中可以起到相互推動(dòng)、共同發(fā)展的作用。積極推行最低價(jià)中標(biāo)法，對(duì)施工企業(yè)和其他各方都能夠獲得良好的機(jī)遇。只有建筑行業(yè)做到以誠信為本優(yōu)勝劣汰，才能夠健康可持續(xù)發(fā)展[4]。

2.4 堅(jiān)持公正公平公開的原則

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中需要始終堅(jiān)決抵制地方保護(hù)主義，確保整個(gè)招投標(biāo)的管理變得更加規(guī)范、更加合理，并且通過實(shí)行公開招標(biāo)方式進(jìn)行處理，邀請(qǐng)招標(biāo)必須由省級(jí)主管部門事先批準(zhǔn)，議標(biāo)則嚴(yán)格禁止，無論采取何種理由或何種背景，都不能違背這一要求，否則必須要依法追責(zé)。只有在思想上加強(qiáng)對(duì)公開招標(biāo)的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，才能夠確保整個(gè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的順利開展，打下良好基礎(chǔ)。

3結(jié)束語

總而言之，在基建工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理過程中要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效控制，確保整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量全面提升，保證我國建筑市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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