我國工業(yè)污染源環(huán)境管理制度改革思路與方向探析

張燕國

摘 要：隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，我國已經(jīng)正式啟動(dòng)了針對(duì)工業(yè)污染源的環(huán)境管理制度改革，并明確指出了我國工業(yè)污染源環(huán)境管理工作的中心。所以，秉持“綠水青山就是金山銀山”的時(shí)代發(fā)展理念，響應(yīng)十九大“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任”的號(hào)召，本文將以我國工業(yè)污染源環(huán)境制度管理改革為中心，梳理改革思路，分析改革方向，希望能為我國新時(shí)代的環(huán)境治理工作指明著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：專業(yè)污染源;環(huán)境管理制度;改革思路;改革方向

對(duì)工業(yè)污染源的根治是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的必然需求，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的必經(jīng)路徑。面對(duì)十九大報(bào)告對(duì)工業(yè)污染源治理問題提出的新要求，務(wù)必要全方面貫徹落實(shí)環(huán)境管理制度改革，制定工業(yè)污染源整治計(jì)劃，加大對(duì)工業(yè)企業(yè)排污問題的監(jiān)管力度，嚴(yán)懲重罰頂風(fēng)作案的非法排污企業(yè)。但是，客觀來說，我國現(xiàn)階段的工業(yè)污染源環(huán)境管理制度改革不全面，缺乏體系框架，所以，在下一階段的排污問題管理改革中，單位要理順?biāo)悸?、抓住要點(diǎn)，為全面環(huán)境改革、生態(tài)建設(shè)工作的開展蓄力。

一、轉(zhuǎn)變環(huán)境管理指導(dǎo)思想

在現(xiàn)階段，工業(yè)污染源的治理問題已然被列入國家長期發(fā)展戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重要問題。所以，新階段的環(huán)境管理指導(dǎo)思想要把側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到過程監(jiān)管和持續(xù)監(jiān)管上，制定強(qiáng)硬的工業(yè)園約束制度，從環(huán)境評(píng)價(jià)以及污染物排放兩方面對(duì)工業(yè)企業(yè)開展污染源治理，注重源頭管控和過程監(jiān)管。具體來說，現(xiàn)階段法律沒有在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面制定工業(yè)企業(yè)污染源排放標(biāo)準(zhǔn)，所以盡管在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的過程中對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的行政管控，但受到諸多因素的影響，單位部門無法準(zhǔn)確掌握工業(yè)企業(yè)的實(shí)際排放量，所以規(guī)范法則對(duì)于工業(yè)企業(yè)的污染源排放問題的約束力有限，導(dǎo)致很多企業(yè)沒有真正重視工業(yè)污染源的管控問題。因此，在接下來的環(huán)境管理制度改革方面，要注重法律體系和誠信體系的長期構(gòu)建，對(duì)環(huán)評(píng)和總量控制方向健全和完善，把環(huán)境改革重心從準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和開展形式上撤下，真正關(guān)注工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中污染物的控制和排放，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)自覺遵守排污準(zhǔn)則，履行社會(huì)責(zé)任。

二、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法力度

通過排污許可與環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法垂改。進(jìn)一步明確相關(guān)主體守法邊界與職責(zé)邊界。權(quán)責(zé)明晰是制度能夠真實(shí)推行與有效實(shí)施的基礎(chǔ)，工業(yè)源環(huán)境管理涉及多個(gè)主體，更需要理清權(quán)責(zé)。首先，通過監(jiān)測(cè)與執(zhí)法垂改明確環(huán)保部門內(nèi)部各層級(jí)之間職責(zé)劃分及央地關(guān)系，劃分中央一省級(jí)一市級(jí)一縣級(jí)各級(jí)環(huán)保部門間的工作重點(diǎn)，中央層面生態(tài)環(huán)境部主要集中在針對(duì)各地制定環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、通過督查督促檢查改善目標(biāo)完成與重點(diǎn)工作落實(shí)情況、提供技術(shù)引導(dǎo)與支撐等，省級(jí)部門也類似中央層面，而市縣兩級(jí)主要集中在落實(shí)具體管理要求、治理任務(wù)以及對(duì)污染源和環(huán)境問題進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管等具體執(zhí)行層面。其次，通過排污許可改革明確管理部門與市場主體（主要是工業(yè)企業(yè)）之間的監(jiān)管職責(zé)與守法職責(zé)。

三、制定達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃

堅(jiān)守企業(yè)環(huán)境守法紅線與底線不可逾越。從理論上講，達(dá)標(biāo)排放是企業(yè)環(huán)境守法的底線要求，改善環(huán)境質(zhì)量也需要對(duì)污染源排放情況進(jìn)行真實(shí)、全面、實(shí)時(shí)掌控，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行針對(duì)性管理。因此，企業(yè)的不守法行為也容易使環(huán)境監(jiān)管失察、失效。另外，部分企業(yè)的超標(biāo)排放，也是擾亂環(huán)保監(jiān)管秩序的一個(gè)重要干擾因素，起到了不好的示范作用，使環(huán)保部門政策的公信力受到很大負(fù)面影響?；趪?yán)肅管理紅線、為改善環(huán)境質(zhì)量夯實(shí)管理基礎(chǔ)、維護(hù)市場公平等角度，原環(huán)保部制定和實(shí)施了工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，努力將這項(xiàng)環(huán)境管理與質(zhì)量改善的基礎(chǔ)性、前置性工作扎實(shí)做好，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。

四、推行領(lǐng)跑者工作

強(qiáng)化環(huán)保最優(yōu)秀者的先進(jìn)引領(lǐng)與示范帶動(dòng)效應(yīng)，催生社會(huì)主體的持續(xù)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。生態(tài)文明建設(shè)需要技術(shù)創(chuàng)新來引領(lǐng)和支撐，而只有能夠獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)或榮譽(yù)認(rèn)可時(shí)，社會(huì)主體才有持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力。過去，由于執(zhí)法監(jiān)管的不到位和有效激勵(lì)措施的缺乏，市場中存在“劣幣驅(qū)除良幣”的不合理現(xiàn)象。為了有效改變此種不合理現(xiàn)象，財(cái)政部、原環(huán)保部等幾部委聯(lián)合推動(dòng)實(shí)施“環(huán)保領(lǐng)跑者”制度，包括工信部組織開展的產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、綠色制造與綠色系統(tǒng)集成等相關(guān)工作，均是定位在進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境績效處于領(lǐng)先地位的企業(yè)（或產(chǎn)品）的競爭力，依靠供應(yīng)鏈激勵(lì)和市場調(diào)節(jié)作用，幫助環(huán)境友好產(chǎn)品（企業(yè)）擴(kuò)大市場占有率，從而帶動(dòng)全行業(yè)持續(xù)提升環(huán)境績效，激發(fā)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、持續(xù)改善環(huán)保績效的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)環(huán)境管理模式從“底線約束、外部監(jiān)督”向“上限引導(dǎo)、先進(jìn)帶動(dòng)、自發(fā)提升、持續(xù)改進(jìn)”轉(zhuǎn)變。

五、公開企業(yè)環(huán)境信息

全面真實(shí)公開。為前述強(qiáng)化污染源監(jiān)管與績效評(píng)估相關(guān)工作提供真實(shí)基礎(chǔ)信息保障。環(huán)境信息是政府進(jìn)行環(huán)境管理、企業(yè)進(jìn)行污染治理、公眾進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督的基礎(chǔ)和核心，特別是企業(yè)排放信息是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，通過強(qiáng)制或引導(dǎo)企業(yè)公開表征自身環(huán)境績效、環(huán)境守法等方面的關(guān)鍵性指標(biāo)，向公眾直觀展示關(guān)于企業(yè)與產(chǎn)品的環(huán)境信息，通過顯著提升污染者承受的社會(huì)壓力督促其更自覺地履行環(huán)境義務(wù)。

在七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》等相關(guān)領(lǐng)域重大文件中進(jìn)一步強(qiáng)化上市公司等重要主體環(huán)境信息公開的內(nèi)容、責(zé)任和形式，扎實(shí)推動(dòng)企業(yè)真實(shí)、全面公開自身相關(guān)的污染治理的過程性、污染排放的結(jié)果性、環(huán)境質(zhì)量的后果性信息，使得環(huán)境信息能夠?yàn)楣芾聿块T和公眾判斷企業(yè)環(huán)境守法與環(huán)境績效程度提供堅(jiān)實(shí)支撐。

六、結(jié)語

綜上所述，針對(duì)工業(yè)污染源治理而開展的環(huán)境制度改革務(wù)必要明確“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任”的改革方向，轉(zhuǎn)變環(huán)境管理指導(dǎo)思想，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，制定達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，推行領(lǐng)跑者工作，并全面公開企業(yè)的真實(shí)環(huán)境信息，督促各大工業(yè)企業(yè)肩負(fù)起生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的時(shí)代責(zé)任，以身踐行，大力推動(dòng)環(huán)境改革工作。

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