精準(zhǔn)扶助低收入人群社保政策探索

姜宏晨

摘? 要：精準(zhǔn)扶助低收入人群是當(dāng)前新形勢下對社會救助工作提出的新要求，其要求主要是兩方面：一是救助數(shù)量的“精準(zhǔn)”，即救助要適度、全面，二是救助質(zhì)量的“精準(zhǔn)”，即對需要幫助的群眾做到精準(zhǔn)識別且采取合適手段救助。目前，浙江省某地級市對低收入人群的社會救助在數(shù)量較多，但救助的質(zhì)量上還有完善空間。針對目前在對低收入人群的救助工作中出現(xiàn)的進(jìn)入和退出機(jī)制不夠完善、反向激勵等問題，本文結(jié)合工作實(shí)際，提出了完善低保機(jī)制、扶持就業(yè)等建議。

關(guān)鍵詞：社會救助;低收入人群;支出型貧困

城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和社會救助是我國社會保障制度的重要部分，它保障城鎮(zhèn)居民基本生存權(quán)利。我國的扶貧工作從改革開放到現(xiàn)在取得顯著成績，已經(jīng)逐步建立城鄉(xiāng)最低保障制度，目前基本能保證城鄉(xiāng)貧困群體的生活需要。浙江省某市建立的最低生活保障制度，在城鄉(xiāng)一體化以及完善低保制度方面都有較高水平。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，對低收入者救助體系更要從量變到質(zhì)變，因此對低收入者精準(zhǔn)幫扶至關(guān)重要。本文在充分闡明現(xiàn)行低收入人群社保政策的前提下，結(jié)合自身工作的實(shí)際經(jīng)驗，對如何進(jìn)一步完善低收入者金融和社會保障政策進(jìn)行了分析。

一、浙江省某地級市低收入人群財政社保政策概述

要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助，首先要實(shí)現(xiàn)對社會救助制度的精準(zhǔn)定位。浙江省某地級市對于低收入人群的財政社保政策主要有生活救助、基本醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助五方面的政策。

（一）生活救助政策情況

低保和支出型貧困家庭要根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)按月人均補(bǔ)差發(fā)放保障金，并且按規(guī)定落實(shí)與物價上漲有關(guān)的機(jī)制，即在物價上漲時按照省要求發(fā)放補(bǔ)貼〔金額為：月度同比價格指數(shù)漲幅×（1.5-2倍）×城鄉(xiāng)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

（二）醫(yī)療救助政策情況

基本醫(yī)療救助對象包括持有最低生活保障證明、特困殘疾人優(yōu)惠證等有效證件，政府將對部分醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助和報銷。對特困人員和低保人群，按其自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用不低于70%進(jìn)行救助。對支出型貧困家庭，至少按其本人醫(yī)療費(fèi)用的60%給予補(bǔ)貼。

（三）教育救助政策情況

通過減免學(xué)雜費(fèi)，“項目化”教育助學(xué)，提供營養(yǎng)午餐等方式進(jìn)行教育救助。

（四）住房救助政策情況

對城鎮(zhèn)的住房困難家庭和特殊貧困人口，可以采取租金補(bǔ)貼等方式保障住房。對農(nóng)村這部分人員，地方政府要按照不低于1：1的資金進(jìn)行系那個呀補(bǔ)助。

（五）就業(yè)救助政策情況

通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，安置就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)助等方式進(jìn)行就業(yè)救助。

總體來看，浙江省某地級市對于低收入群體的財政社保政策已經(jīng)比較完善，“精準(zhǔn)救助”中的“數(shù)量要求”，已經(jīng)相對完滿，但是在“質(zhì)量要求”上，可能還有很大完善空間。

二、浙江省某地級市最低生活保障制度實(shí)踐中的問題

根據(jù)前文所述，結(jié)合目前的最低生活保障制度的工作實(shí)際，目前的低保可能存在以下幾方面的問題：

（一）低保進(jìn)入和退出機(jī)制不夠完善

其一，城鎮(zhèn)低保戶從申請到時間一個月，進(jìn)行家計調(diào)查的成本也比較高，工作人員很難全面、翔實(shí)地核實(shí)申請人的收入狀況，這就是進(jìn)入機(jī)制上的不完善;其二，低保戶在申請低保時確實(shí)生活困難，但后來生活改善不再符合低保的條件，由于沒有再次核查，這部分人群也可以繼續(xù)享受低保，這是退出機(jī)制的不完善;其三，一部分低保戶將低保待遇視為一種居民福利，一旦享受就不愿意退出，實(shí)際上這是一種對于低保救助的錯誤認(rèn)識，需要予以扭轉(zhuǎn)。

（二）存在“反向激勵”的現(xiàn)象

其一，由于目前的低保發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過一部分參與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的居民所可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金，并且低保戶資格附帶醫(yī)療、物價補(bǔ)貼等福利待遇，很多低保戶不愿意參與社會保險來保障日常生活;其二，低保屬于社會資源的二次分配，限制條件也比較寬松，可能導(dǎo)致一部分有能力的人放棄再就業(yè);其三，在實(shí)現(xiàn)低保救助的過程中往往只強(qiáng)調(diào)低保戶的權(quán)利而沒有他們所需承擔(dān)的義務(wù)，在低保戶享受低保待遇時，也要求他們作出一定的承諾，例如積極參與社區(qū)公益活動等。

（三）對支出型人群的救助還不夠完善

浙江省某地級市出臺對于支出型貧困人群的救助辦法主要參照對于低保家庭的救助范圍。支出型貧困家庭主要是由于醫(yī)療費(fèi)用過高而導(dǎo)致貧困的，由于疾病是偶然發(fā)生的，政府在醫(yī)療救助上的救助力度可以有所放大和傾斜，盡量將資金用于貧困家庭最需要的地方。

三、完善最低生活保障制度的建議

針對上文中提出的低保在實(shí)施過程中存在的一些問題，可以通過以下幾方面措施進(jìn)行改善：

（一）完善低保進(jìn)入和退出機(jī)制。第一，利用目前的 “大數(shù)據(jù)”方式，聯(lián)合多部門（民政、人社、社保、公安等部門）所記錄的人群信息，建立低收入人群檔案，精準(zhǔn)識別真正需要低保保障的人群;第二，重視宣傳低保戶接受低保救助后在各部門幫助下順利脫貧的事例。第三，利用“信號甄別”方法通過設(shè)定貧困指標(biāo)發(fā)現(xiàn)和識別需要求助的群體。

（二）將扶持就業(yè)作為救助重點(diǎn)?？梢允虑芭c低保戶作關(guān)于就業(yè)的約定，有勞動能力的低保人群需要承諾參加政府組織的招聘會等，積極尋求工作，同時主動承擔(dān)一部分社區(qū)的公益勞動等。

（三）完善對于支出型貧困家庭的救助。江浙滬地區(qū)的支出型貧困家庭更為顯著。尤其對于因病致貧的，在制度設(shè)計上可以將救助力度向醫(yī)療救助方面傾斜，并且積極引入社會力量的救助作為補(bǔ)充。

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