區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展探究

秦智霞

[提要] 在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，由于我國地域跨度大、各地區(qū)在資源、歷史文化、科技水平等方面具有較大差異，因此在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，各地區(qū)長期以來存在較大的差異。而宏觀調(diào)控作為經(jīng)濟管理的一種有效手段，有利于解決區(qū)域經(jīng)濟之間發(fā)展不平衡的問題，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于此，本文對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢進行簡單概述，分析宏觀經(jīng)濟管理下區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方式，以期為相關(guān)研究人員提供參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟;宏觀經(jīng)濟;協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F061.5 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年1月8日

宏觀調(diào)控是經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯所提出的一項經(jīng)濟理論，也是我國目前經(jīng)濟管理的重要手段。在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，通過合理應(yīng)用宏觀調(diào)控手段，也有利于解決區(qū)域經(jīng)濟之間發(fā)展不平衡的問題，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

（一）我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。在我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中，由于我國地域跨度大，各地區(qū)在資源、歷史文化、科技水平等方面具有較大差異，因此在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，各地區(qū)長期以來存在較大的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異。例如，對于長三角、珠三角來說，由于其處于沿海地區(qū)，具備海運優(yōu)勢，因此上述地區(qū)通過海運實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展。而內(nèi)陸地區(qū)由于不具備此種優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展速度相對較慢。改革開放以來，我國形成了長三角、珠三角與京津冀三個經(jīng)濟區(qū)，同時也造成我國東西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平出現(xiàn)了較大差異。為了實現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國2005年十六屆五中全會提出了“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，在保持東部快速增長的同時，積極發(fā)展中西部與東北地區(qū)經(jīng)濟，縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國中西部地區(qū)經(jīng)濟也呈現(xiàn)出良好發(fā)展趨勢。

（二）我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢。在我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展趨勢分析上，應(yīng)重點考慮以下兩個方面因素：一是國內(nèi)方面;二是國際方面。國內(nèi)方面因素主要包括我國國土資源因素;國際方面主要是我國與周邊其他國家的合作，比如舉辦“‘一帶一路國際高峰論壇”和“博鰲論壇”等。國內(nèi)因素與國際因素對于我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展都具有重要影響。

目前，在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，如果區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，會對市場經(jīng)濟的發(fā)展造成不利影響。由于目前我國東部、中部與西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，會在一定程度上阻礙區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國經(jīng)濟建設(shè)初期實施計劃經(jīng)濟，資源配置上主要依靠政府干預(yù)，此方式的優(yōu)勢在于具備較強的抗風(fēng)險能力，并能有效解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。但同時也存在明顯的問題，該模式下企業(yè)難以實現(xiàn)自由發(fā)展，不利于市場調(diào)控能力的發(fā)揮。而在當(dāng)前的經(jīng)濟全球化以及我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異逐漸增大的趨勢下，政府部門還應(yīng)充分重視宏觀調(diào)控在市場經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，促進區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、宏觀經(jīng)濟管理下區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方式

（一）宏觀經(jīng)濟管理手段及其作用。宏觀經(jīng)濟管理手段的實施主體為包含國家行政系統(tǒng)、國家立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)在內(nèi)的國家政府部門。實行宏觀經(jīng)濟管理的目的在于使國家經(jīng)濟發(fā)展保持平衡與穩(wěn)定性，彌補市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)的缺陷與局限性。市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)的不足之處在于自發(fā)性、盲目性與滯后性，如果單獨應(yīng)用市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)，容易造成資源浪費、不正當(dāng)競爭等問題。將宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)進行有效結(jié)合，更加有利于實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的平衡與穩(wěn)定發(fā)展。宏觀經(jīng)濟管理手段具體表現(xiàn)為經(jīng)濟手段、法律手段與行政手段三個方面：

1、經(jīng)濟手段。經(jīng)濟手段是一種較為常見的政府宏觀經(jīng)濟管理手段，能夠發(fā)揮良好的調(diào)控效果。主要應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及促進資源合理分配。具體調(diào)控措施包括發(fā)行國債、調(diào)整利率、發(fā)放貸款等方式，支持國家經(jīng)濟項目建設(shè)，并對人們的消費行為與企業(yè)生產(chǎn)行為作出調(diào)整。在其應(yīng)用過程中，政府部門應(yīng)根據(jù)價值規(guī)律合理運用宏觀調(diào)控手段，制定科學(xué)的政策與計劃，更好地促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、法律手段。法律手段是政府規(guī)范市場機制的有效調(diào)控措施，可為區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律保障，對市場經(jīng)濟發(fā)展中各類行為主體進行約束。同時，采取強制手段有效保證法律法規(guī)的充分落實。比如，針對一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的惡性競爭與違法現(xiàn)象，通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對此類行為進行約束，并對違法行為加以處理，有利于維持良好的市場環(huán)境，更好地維護各類經(jīng)濟組織及社會成員的合法利益。

3、行政手段。行政手段是指行政機構(gòu)通過下達命令、制定規(guī)定等方式發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，是一種強制性管理措施。管理范圍包括市場經(jīng)濟的參與主體及其行為。比如，在某種產(chǎn)品質(zhì)量不合格的情況下，政府可以通過行政調(diào)節(jié)手段，要求其生產(chǎn)商在一定時間范圍內(nèi)作出整改措施，并對其進行問責(zé)與罰款。如生產(chǎn)商未達到規(guī)定的整改效果，可以采取查封處理。行政手段具有權(quán)威性、縱向性、無償性和速效性的特點，在應(yīng)用過程中要充分考慮市場經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r與區(qū)域經(jīng)濟的實際發(fā)展情況。

（二）運用宏觀經(jīng)濟管理實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。為了促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府應(yīng)在不違背市場規(guī)律的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況合理應(yīng)用宏觀調(diào)控手段，對資源配置進行優(yōu)化，達到促進經(jīng)濟快速發(fā)展的目標(biāo)。在開展宏觀經(jīng)濟調(diào)控之前，應(yīng)事先對當(dāng)前的經(jīng)濟狀況作出準(zhǔn)確判斷，制定出有效的調(diào)控措施，同時要有效結(jié)合經(jīng)濟信息，避免出現(xiàn)局部經(jīng)濟和整體經(jīng)濟沖突的問題。其中，可以應(yīng)用以下方式開展宏觀經(jīng)濟管理，起到協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。

1、綜合運用調(diào)控手段。在宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段的選擇上，需要綜合運用財政政策、貨幣政策、金融政策與產(chǎn)業(yè)政策，并建立區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，才能更好地實現(xiàn)促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。在調(diào)控手段的具體應(yīng)用方面，也應(yīng)根據(jù)不同的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域進行合理選擇。例如，對于市場經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)可以更多地選用貨幣政策，能夠最大限度地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。而對于中西部地區(qū)來說，由于其市場化程度相對較低，因此在進行宏觀調(diào)控時應(yīng)加強對財政政策與產(chǎn)業(yè)政策的應(yīng)用，發(fā)揮對當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)及企業(yè)的直接影響。