吉林省小型農(nóng)田水利建設淺析

楊曉輝 邊少鋒 趙洪祥 譚國波 張麗華 閆偉平

摘 要：近年來吉林省小型農(nóng)田水利建設成效顯著，農(nóng)田有效灌溉面積逐年增長，但也存在一此問題，通過問題的分析，提出相應的對策和建議，為小型農(nóng)田水利設施的管理和利用提供參考。

關鍵詞：小型農(nóng)村水利;存在問題;對策建議

吉林省是一個水資源較為匱乏的省份，存在地形地勢因素導致的水資源空間分布不均、季節(jié)性以及區(qū)域性缺水的情況。吉林省是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，農(nóng)田水利工程的建設能夠實現(xiàn)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，減輕洪澇災害對農(nóng)業(yè)發(fā)展的消極影響，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著國家對農(nóng)田水利建設投入力度的逐步加大，有關農(nóng)田水利工程管理難的問題日益受到各界的關注;近年來吉林省不斷加強小型農(nóng)田水利工程建設和開發(fā)，小型農(nóng)田基礎水利設施狀況得到了一定改善。吉林省農(nóng)田水利基礎設施建設基本形成了比較完整的蓄水、引水、提水、排水、供水、防洪相配套的農(nóng)田水利工程體系。因此完善和加強小型農(nóng)田水利工程管理是保障吉林省西部半干旱地區(qū)農(nóng)田灌溉的根本保障，對在有限水資源狀況下，節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源持續(xù)利用、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國家糧食安全、水安全、生態(tài)安全具有重大戰(zhàn)略意義。

一、存在問題

1.小型農(nóng)田水利工程建設質量缺少保障。小型農(nóng)田水利工程在建設過程中經(jīng)常會出現(xiàn)無法進行統(tǒng)一規(guī)劃、項目分散、專業(yè)性較強、工程建設管理難度較大等問題，嚴重影響到農(nóng)田水利工程建設的施工質量。例如：在吉林省西部半干旱地區(qū)開展了玉米膜下滴灌施工項目，項目完成了幾年，到目前為止能真正用于玉米滴灌的地下管網(wǎng)設施不多，應該引進相關部門的關注。

2.小型農(nóng)田水利設施管理理念薄弱。現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利設施建設和管理責任機制仍舊不夠完善。農(nóng)田水利設施建設和管理往往各成系統(tǒng)，重建設、輕管理的現(xiàn)象十分普遍。很多水利設施在建成之后由于無法良好的維護和管理而逐漸荒廢，很多地區(qū)的小型農(nóng)田水利設施都是由農(nóng)民自發(fā)維護管理，廣大農(nóng)民缺乏相關專業(yè)知識，管理工作成效十分不理想。

3.節(jié)水灌溉技術發(fā)展較慢。吉林省西部半干旱區(qū)季節(jié)性干旱頻發(fā)，這部分地區(qū)氣候特點是風沙、干旱、少雨。旱作農(nóng)田傳統(tǒng)溝灌是旱田作物主要灌溉模式，這種模式水資源浪費、水氮利用效率低、產(chǎn)量穩(wěn)定性差、生產(chǎn)效率低。膜下滴灌技術是水肥高效利用的典型模式，但地膜覆蓋增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)田殘留地膜易造成白色污染等問題較多;降解地膜只實現(xiàn)地膜的部分降解，埋在土壤里的部分地膜每年也有部分殘留;這也是近年來膜下滴灌技術推而不廣的主要原因。噴灌面積雖有增加，但高桿作物后期噴灌技術缺少配套的技術支持。

二、對策建議

1.加強小型水利設施工程監(jiān)督管理。正所謂沒有規(guī)矩不成方圓，水利管理部門一定要加強工程監(jiān)督管理，在進行小型農(nóng)田水利工程建設過程中應落實全面性的項目監(jiān)理制度，通過嚴格的監(jiān)督管理防止劣質材料進場投入應用，做好材料、設備及人員的管理，嚴格控制工程項目的質量、進度和投資，根據(jù)農(nóng)村小型水利工程的實際情況，可以考慮對工程項目進行分階段或全過程監(jiān)理，對工程建設項目的規(guī)劃、建設、運營方案提供咨詢服務。只有真正加強工程監(jiān)督管理，才能保證農(nóng)田水利工程建設的施工質量。我國相應的政府部門兒也應該出臺相應的政策加強對農(nóng)田水利施工建設的監(jiān)督管理，只有保證施工質量，才能實現(xiàn)農(nóng)田水利工程的作用。

2.加強小型水利設施維護管理。當前階段，由于小型農(nóng)田水利設施管理工作不到位，使得水利設施后期維護得不到有效的落實，同時惡意破壞水利設施或是使用不當?shù)那闆r也得不到有效的遏制，嚴重損害了水利設施的使用壽命。政府應該盡快建立統(tǒng)一的農(nóng)田水利設施管理體制，明確水利設施管理和維護責任，構建結構嚴謹?shù)墓芾斫M織體系。負責農(nóng)田水利設施管理的各級部門要及時將工作進度和工作情況向上級部門匯報，充分發(fā)揮政府的領導作用，對各部門和各方面的工作進行良好的協(xié)調，為農(nóng)田水利設施建設管理創(chuàng)造良好的條件;同時，豐富管理維護方式，例如一些小型水利設施，可以由相關使用者對其進行承包，由承包者負責日常維護和管理。

3.積極推廣節(jié)水灌溉技術，提升水資源的利用率。吉林省是缺水的農(nóng)業(yè)大省，應該學習和借鑒新疆等地節(jié)水技術發(fā)展經(jīng)驗，因地制宜，大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)。研究和制定適合地方特點的灌溉制度，推廣適合地方特點的灌溉技術，培訓、指導農(nóng)民科學灌溉，引導農(nóng)民掌握和應用高效節(jié)水灌溉設施和裝備;同時要強化農(nóng)機、農(nóng)藝配套，推行水肥藥一體化灌溉技術的推廣應用，加大鋪滴灌帶、播種和施肥一體機等節(jié)水裝備的引進、研發(fā)和推廣力度，提高作物水分利用率和肥料利用率，同時確保作物均衡增產(chǎn)、農(nóng)民增收增效。

4.加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革。運用價格政策，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結構調整。在農(nóng)業(yè)供水成本測算的基礎上，綜合考慮用水戶的承受能力和水資源稀缺程度等因素，建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制;加大農(nóng)業(yè)用水計量設施建設，推行終端水價、超定額累進加價、按方收費的制度;在適當提高農(nóng)業(yè)用水價格的基礎上，探索建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制。

5.加強農(nóng)田水利立法。加強農(nóng)田水利立法是當前農(nóng)田水利工作最為緊迫的任務。當前我國正在全面實施依法治國方略，要求加快農(nóng)田水利立法，盡快改變農(nóng)田水利無法可依的局面，農(nóng)田水利建設與管理存在法律空白，需要立法填補;農(nóng)田水利作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎設施，需要立法保障;現(xiàn)行政策不完善，需要立法規(guī)范;大量成功經(jīng)驗做法，需要立法推廣。因此，必須盡快出臺農(nóng)田水利方面的法律法規(guī)，確立新。時期農(nóng)田水利的工作方針，健全農(nóng)田水利建設與管理體制，明晰投入責任，建立農(nóng)田水利長效管護機制，將農(nóng)田水利工作納入法制化軌道。

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作者簡介：楊曉輝（1973-），男，大學本科，高級農(nóng)藝師，研究方向：主要從事農(nóng)田節(jié)水灌溉。

通迅作者：譚國波。