構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制

周寒霜

摘 要：2019年以來我國(guó)豬肉市場(chǎng)價(jià)格普遍大幅上漲，成為居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)的重要原因。而我國(guó)作為世界第一的豬肉消費(fèi)大國(guó)，豬肉價(jià)格的變化成為國(guó)家重視、百姓關(guān)注、媒體聚焦的民生焦點(diǎn)問題。本文從供給側(cè)和需求側(cè)等方面分析豬肉價(jià)格上漲原因，并對(duì)如何構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制提出幾點(diǎn)針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：豬肉價(jià)格;供給;需求;經(jīng)濟(jì)問題;穩(wěn)定機(jī)制

1.研究背景

根據(jù)中國(guó)食品商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2019年九月份以來我國(guó)豬肉的批發(fā)平均價(jià)格整體呈上升趨勢(shì)，目前平均批發(fā)價(jià)格已經(jīng)達(dá)到了50元/公斤。豬肉價(jià)格上漲同時(shí)將 CPI 推升到一個(gè)新的高度，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年9月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格環(huán)比上漲0.9%，同比增長(zhǎng)3%，創(chuàng)下2013年以來的最高漲幅。而在食品中，豬肉價(jià)格上漲69.3%，漲幅擴(kuò)大22.6個(gè)百分點(diǎn)，影響CPI上漲約1.65個(gè)百分點(diǎn)。因此，可以得出，豬肉價(jià)格上漲是CPI破“3”的主要推動(dòng)項(xiàng)。針對(duì)我國(guó)在應(yīng)對(duì)豬肉價(jià)格明顯上漲的情況國(guó)家已經(jīng)實(shí)行投放凍豬肉和相關(guān)補(bǔ)貼等穩(wěn)定價(jià)格的措施，但還是未能改變豬肉價(jià)格不斷上漲的趨勢(shì)，因此如何構(gòu)建好農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制顯得十分重要。

2.影響豬肉價(jià)格變動(dòng)的原因分析

2.1供給側(cè)的原因分析

2.1.1生產(chǎn)要素成本上升

肉豬的生產(chǎn)要素成本主要包括豬仔成本、養(yǎng)殖場(chǎng)建造費(fèi)用、養(yǎng)豬飼料成本、獸藥消毒成本、配種、人工成本等。此次影響豬肉成本最主要的因素包括：豬仔養(yǎng)殖成本、養(yǎng)豬飼料成本。首先，根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截止今年10月2日仔豬的價(jià)格達(dá)到59.9元/公斤，比去年同期漲跌136.8%，可見豬仔成本費(fèi)用上漲。其次，一般來講，飼料費(fèi)用占農(nóng)戶生豬生產(chǎn)總成本的80%左右。生豬養(yǎng)殖飼料構(gòu)成中玉米占比60%-65%，豆粕占比20%-25%。目前，我國(guó)大豆的對(duì)外依存度超80%，玉米對(duì)外依存度約20%。受人民幣匯率下跌的影響，中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的就要支付更多的人民幣，大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品上漲，會(huì)直接帶生豬飼料價(jià)格上漲，成本會(huì)上升結(jié)果就是畜禽肉類價(jià)格上漲。

2.1.2規(guī)?；B(yǎng)殖成效低

近年來，隨著我國(guó)推行了規(guī)模化養(yǎng)殖策略，鼓勵(lì)養(yǎng)殖廠擴(kuò)大產(chǎn)能，同時(shí)不斷縮小普通養(yǎng)殖戶的規(guī)模。據(jù)圖三可以看出近年來小規(guī)模散養(yǎng)的農(nóng)戶數(shù)量明顯下降，年出欄量小于100頭的散養(yǎng)農(nóng)戶數(shù)從2007年的8100萬戶，下降至2017年的3700萬戶，降幅達(dá)54%。小規(guī)模散養(yǎng)的農(nóng)戶數(shù)量雖然明顯下降，規(guī)?；瘮?shù)量不斷擴(kuò)大，但還是未能改變以小型散戶養(yǎng)殖的占比。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示養(yǎng)殖100頭以下的養(yǎng)殖戶數(shù)占比仍高達(dá)97.8%，500頭以下的養(yǎng)殖戶數(shù)占比為99.4%，500頭以上的出欄數(shù)量占全部出欄數(shù)不到50%（約49.1%）。由于小型散戶存在生產(chǎn)成本高、組織化程度低、產(chǎn)業(yè)科技支撐弱等問題，單個(gè)生產(chǎn)者對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響力較弱，更容易“追漲殺跌”反而不利于豬肉供給穩(wěn)定。

2.1.3政策缺乏協(xié)調(diào)性

非洲豬瘟疫情發(fā)生后，生豬跨省調(diào)運(yùn)的禁運(yùn)政策涉及全國(guó)生豬產(chǎn)能的98.3%，這意味著全國(guó)生豬跨省流通基本陷入癱瘓狀態(tài)，豬肉產(chǎn)銷區(qū)運(yùn)輸不暢從而限制了國(guó)內(nèi)不同區(qū)域間的余缺調(diào)劑能力，使得生豬的供給區(qū)和需求區(qū)不能平衡.

在環(huán)境治理過程中，大量的養(yǎng)豬場(chǎng)被迫關(guān)停，而新的產(chǎn)能未產(chǎn)生，使得豬肉供應(yīng)量減少，在客觀上對(duì)生豬產(chǎn)能產(chǎn)生某種抑制作用。

2.1.4受疫情影響

根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2018年7月到2019年6月3180萬頭下降到2165萬頭，一年降幅高達(dá)31.9%。由于非洲豬瘟的影響大量的捕殺和防范疫情擴(kuò)散采取的種種措施，為了降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)殖場(chǎng)會(huì)縮減生豬的養(yǎng)殖，從而使得生豬存欄量大幅下降。生豬存欄量作為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)能指標(biāo)，當(dāng)市場(chǎng)需求穩(wěn)定的同時(shí)產(chǎn)能指標(biāo)下降使得供給量減少那么價(jià)格會(huì)出現(xiàn)一定幅度的上漲。

2.2需求側(cè)的原因分析

在目前我國(guó)豬肉市場(chǎng)中，影響豬肉需求側(cè)的因素主要是消費(fèi)者偏好和替代品情況。從消費(fèi)者偏好看，豬肉在居民肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)的占比高達(dá)62.7%。吃豬肉對(duì)于我國(guó)消費(fèi)者來說是一種不可或缺的剛需，因此，需求彈性較小。從替代品情況看，正是消費(fèi)者這種穩(wěn)定的偏好加上豬肉替代品牛羊肉價(jià)格還是高于現(xiàn)在漲價(jià)后的豬肉，因此在牛羊肉供給和不變價(jià)格的條件下，人們對(duì)豬肉的需求還將保持一定的水平。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年豬肉總消費(fèi)量?jī)H微幅增長(zhǎng)0.4%，需求走勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)，因此此次市場(chǎng)異動(dòng)應(yīng)主要源自供給側(cè)變化。

3.如何構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制

3.1加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

從產(chǎn)業(yè)振興來看，最主要還是規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，對(duì)于規(guī)?；容^大的養(yǎng)殖戶，要提倡建立養(yǎng)殖小區(qū)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化程度。對(duì)于規(guī)模較小的，可以發(fā)展現(xiàn)代化的家庭牧場(chǎng)，不一定規(guī)模很大，但可以維持穩(wěn)定效益。同時(shí)，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)完善環(huán)保設(shè)施裝備，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，加快推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)綠色、高質(zhì)量發(fā)展。

3.2重點(diǎn)扶持養(yǎng)殖，增加供應(yīng)

從長(zhǎng)期來看，最重要的還是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展上去了，不管是供給還是價(jià)格都會(huì)逐漸穩(wěn)定。因此，要重點(diǎn)支持種豬場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)恢復(fù)和擴(kuò)大產(chǎn)能，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶及時(shí)補(bǔ)欄彌補(bǔ)供求缺口，促進(jìn)、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)以保障市場(chǎng)供應(yīng)。鼓勵(lì)生豬主銷省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動(dòng)形成銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)實(shí)施有針對(duì)性的財(cái)政支持政策，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心，支持加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。

3.3建立相關(guān)部門決策會(huì)商機(jī)制

在相關(guān)政策出臺(tái)之前，各部門應(yīng)建立相關(guān)部門的決策會(huì)商機(jī)制。對(duì)于農(nóng)副產(chǎn)品相關(guān)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局和銀保監(jiān)會(huì)等部門明確職責(zé)分工，密切部門協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)，明確的各項(xiàng)政策措施推動(dòng)，促進(jìn)生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)發(fā)展，保障豬肉市場(chǎng)供給，形成多部門聯(lián)手為生豬生產(chǎn)創(chuàng)造的一條綠色通道。

3.4完善市場(chǎng)信息調(diào)控制度

提高養(yǎng)殖戶積極性，不僅僅需要價(jià)格政策的引導(dǎo)，更需要管理好價(jià)格波動(dòng)，重視養(yǎng)殖戶生產(chǎn)預(yù)期的管理。進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種，特別是豬肉等重要民生商品價(jià)格變化的監(jiān)測(cè)預(yù)警頻次。保證消費(fèi)者和供應(yīng)者能夠得到充分的和正確的市場(chǎng)信息，以便他們能夠?qū)ωi肉價(jià)格和市場(chǎng)供應(yīng)做出科學(xué)預(yù)測(cè)。

3.5加強(qiáng)對(duì)疫病的防控

疫病防控是世界性難題，防控和根除難度極大，必須做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。著力提升生物安全防護(hù)水平、著力加強(qiáng)核心育種場(chǎng)、地方品種保種場(chǎng)（備份場(chǎng)）及周邊生物安全隔離帶建設(shè)，對(duì)周邊的小散養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行規(guī)范管理。鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施自繁自養(yǎng)和龍頭企業(yè)分段飼養(yǎng)全進(jìn)全出發(fā)展模式，支持大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)消洗中心。

4.結(jié)論

此次豬肉價(jià)格的上漲，是市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制作用的體現(xiàn)，因而需要以市場(chǎng)機(jī)制為體，政府的宏觀調(diào)控為翼，建立農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)及價(jià)格穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)對(duì)這次豬肉價(jià)格的上漲，不能停留在只打一場(chǎng)“戰(zhàn)役”，停留在一次勝利上。而應(yīng)該以這次價(jià)格波動(dòng)為契機(jī)，改進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品供需機(jī)制中存在的問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

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（作者單位：西藏民族大學(xué)）