龍州縣“小塊并大塊”土地整治扶貧新模式

溫?zé)ㄢ彙∪A璀　盧遠(yuǎn)

摘要? ? 改革開放40多年來，中國扶貧工作已經(jīng)取得了重大成就，我國的扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入最關(guān)鍵的階段。龍州縣農(nóng)民自主創(chuàng)新開展“小塊并大塊”土地整治，通過將土地整治與特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)村減貧發(fā)展。本文通過總結(jié)龍州縣農(nóng)村土地整治和產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效，探索扶貧增收的“小塊并大塊”土地整治新模式，以期為土地整治與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)新實踐提供借鑒。

關(guān)鍵詞? ? 土地整治;產(chǎn)業(yè)扶貧;小塊并大塊;廣西龍州

中圖分類號? ? F321.1;F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）02-0261-04? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

土地要素是供給側(cè)基本的生存、生產(chǎn)和生活要素，是貧困地區(qū)最重要的資源、資產(chǎn)和資本[1]。土地整治作為適時補(bǔ)充耕地、盤活存量土地、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地、強(qiáng)化集約用地、提升土地產(chǎn)能的重要途徑，一直是國內(nèi)外研究的熱點(diǎn)。德國、荷蘭等許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)通過構(gòu)建“自下而上”“公眾參與”的規(guī)劃體系，形成了以土地多重利用為目標(biāo)的土地整治模式[1]。當(dāng)前我國土地整治普遍為“自上而下”的項目式治理，國家實施處于主導(dǎo)地位[2]。近年來，農(nóng)民自主自發(fā)組織進(jìn)行的新型土地整治模式興起，新疆、湖北、安徽等地接連形成了“互換并地”“按戶連片耕作”“一塊田”等土地整治模式，實現(xiàn)了由農(nóng)民主導(dǎo)的地塊歸并后的連片集中[3-5]。廣西農(nóng)民開創(chuàng)性自主實施開展“小塊并大塊”土地整治工作，將農(nóng)民自發(fā)自主的土地權(quán)屬調(diào)整與政府政策支持相結(jié)合，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。龍州縣是“小塊并大塊”土地整治的發(fā)源地，縣城位于廣西西南巖溶峰叢洼地區(qū)，耕地零散破碎，小塊土地分散經(jīng)營突出。1999年，龍州縣農(nóng)民通過把零散細(xì)碎的土地整合起來，實現(xiàn)了連片規(guī)?；母胤N植，成功探索出“小塊并大塊”的土地整治新模式，因地制宜地發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推動了區(qū)域發(fā)展，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有積極作用。本文在政策梳理和文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上探索龍州縣“小塊并大塊”土地整治與產(chǎn)業(yè)建設(shè)聯(lián)動的扶貧模式，以期為國家精準(zhǔn)扶貧積累寶貴經(jīng)驗，進(jìn)一步推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，為實現(xiàn)全面小康和鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)力支撐。

1? ? 龍州縣概況

1.1? ? 區(qū)域概況

龍州縣位于中國南疆，地處東經(jīng)106°33′11"～107°12′43"、北緯22°08′54"～22°44′42"，隸屬廣西崇左市，東北面與大新縣相連，西北與越南接壤（圖1）。2018年，全縣總面積2 317.8 km2，總?cè)丝?7.41萬人，其中農(nóng)村人口22.21萬人。龍州縣地處北熱帶，熱量豐富，雨量充沛，日照充足，非常適宜甘蔗種植，蔗糖業(yè)是龍州縣的支柱產(chǎn)業(yè)。但由于龍州位于喀斯特巖溶峰叢洼地大石山區(qū)，耕地細(xì)碎分散，無法開展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為了破解耕地細(xì)碎化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低的問題，龍州縣農(nóng)民創(chuàng)造性地自主開展了“小塊并大塊”土地整治工作，實現(xiàn)了耕地的規(guī)模經(jīng)營，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。截至2018年，全縣共有耕地6.4萬hm2，其中甘蔗播種面積為3.5萬hm2，約占耕地總面積的54.7%。

1.2? ? 貧困狀況

龍州縣位于全國滇桂黔石漠化片區(qū)，毗鄰越南，屬于邊境地區(qū)、革命老區(qū)、民族聚居地，于1986年被定為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。龍州縣大部分地區(qū)都是地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，自然環(huán)境惡劣，生態(tài)脆弱，農(nóng)民依靠種植業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低。隨著現(xiàn)代高速鐵路、高速公路的快速發(fā)展，左江航運(yùn)功能基本喪失，再加上邊境戰(zhàn)事的影響及行政區(qū)劃的改變，使龍州從桂西南的政治經(jīng)濟(jì)文化中心逐漸演變成交通不便、信息閉塞、邊遠(yuǎn)貧困的落后縣域，形成了“老、少、邊、山、窮”的困境。近年來，在國家精準(zhǔn)扶貧重大戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，龍州縣充分利用自身臨江、臨邊的獨(dú)特地域優(yōu)勢，實施邊貿(mào)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧等一系列措施，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，龍州縣的貧困狀況發(fā)生了翻天覆地的變化。截至2018年，貧困人口由2011年的11.09萬人降至3 138人，貧困發(fā)生率由51.86%下降到1.48%。

1.3? ? 產(chǎn)業(yè)減貧政策與項目扶貧情況

產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)的重要手段。中央強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資本的引導(dǎo)和協(xié)同作用。2012年，廣西壯族自治區(qū)財政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)廳3個部門聯(lián)合下發(fā)《鼓勵農(nóng)民自發(fā)開展“小塊并大塊”耕地整治以獎代補(bǔ)專項資金管理暫行辦法》（桂財建〔2012〕357號）文件，鼓勵農(nóng)民自發(fā)開展耕地整治，并通過以獎代補(bǔ)的形式對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。獎補(bǔ)資金平均為6 000元/hm2，最高可達(dá)到22 500元/hm2。2014年，自治區(qū)財政廳、自然資源廳又聯(lián)合出臺了《以獎代補(bǔ)專項資金管理暫行辦法》（桂財建〔2014〕58號），為鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等自發(fā)開展土地整治項目提供政策和資金支持。2018 年，廣西壯族自治區(qū)人民政府頒布印發(fā)了《自治區(qū)扶貧辦自治區(qū)發(fā)展改革委等九部門關(guān)于實施以獎代補(bǔ)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧的通知》（桂開辦發(fā)〔2018〕28號）以及《自治區(qū)扶貧辦自治區(qū)發(fā)展改革委等九部門關(guān)于實施以獎代補(bǔ)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧的補(bǔ)充通知》（桂開辦發(fā)〔2018〕57號），進(jìn)一步規(guī)范了產(chǎn)業(yè)扶貧項目以獎代補(bǔ)的實施方式，引導(dǎo)貧困戶和直接帶動貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體按規(guī)定自主發(fā)展生產(chǎn)，通過以獎代補(bǔ)的形式推進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

截至目前，龍州縣共實施“小塊并大塊”以獎代補(bǔ)耕地整治項目共182個，實施面積3 813.4 hm2，已兌付獎補(bǔ)資金2 660萬元?！耙元劥a(bǔ)”政策有效推進(jìn)了土地整治進(jìn)程，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的“并地”熱情，激發(fā)了貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力，夯實了脫貧基礎(chǔ)，是傳統(tǒng)土地整治模式的政策創(chuàng)新。龍州縣通過“小塊并大塊”耕地整治，將產(chǎn)業(yè)、政策與扶貧進(jìn)行有效結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展得到提升，農(nóng)民實現(xiàn)增產(chǎn)增收，貧困農(nóng)戶的生活得到改善，精準(zhǔn)扶貧得到有效助力。

2? ? 可推廣模式與成效

2.1? ? 可推廣模式

龍州縣以農(nóng)民自愿為首要，以政府牽頭為主力，以合理的方案為推手、公平的分配為目的、完善的手續(xù)為保障，一步一步公平有效地實施“小塊并大塊”耕地整治。同時，秉承著“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”的發(fā)展目標(biāo)，充分利用種養(yǎng)資源、邊貿(mào)資源和生態(tài)旅游等資源優(yōu)勢，圍繞“種養(yǎng)貿(mào)游工”五大扶貧產(chǎn)業(yè)，將土地整治與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，創(chuàng)新實施“小塊并大塊”土地整治的“龍州模式”，在一定程度上提升了貧困群眾的“造血”能力[6]。

2.1.1? ? 多形式適度規(guī)模經(jīng)營模式。龍州縣在“小塊并大塊”的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮耕地資源優(yōu)勢，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，狠抓甘蔗種植支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展澳洲堅果、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)種植。龍州縣上龍鄉(xiāng)是耕地“小塊并大塊”的發(fā)源地，是龍州縣的甘蔗大鄉(xiāng)。上龍鄉(xiāng)通過“小塊并大塊”土地整治，細(xì)小破碎的土地實現(xiàn)了集中連片，大規(guī)模的甘蔗種植以及甘蔗“雙高”基地建設(shè)得到實現(xiàn)。截至目前，龍州縣共完成“雙高”基地土地整治面積1.9萬hm2，大力推動了甘蔗產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、科學(xué)化生產(chǎn)，促進(jìn)了貧困戶脫貧增收。

同時，龍州縣通過強(qiáng)化企業(yè)、合作社、黨支部和致富能人帶動，“以點(diǎn)帶面”調(diào)動農(nóng)戶參與發(fā)展牛、羊、蜜蜂、鴿子等特色養(yǎng)殖業(yè)。通過推動土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場或農(nóng)村合作社流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新實施了4種耕地整治模式：大戶承包經(jīng)營構(gòu)建家庭農(nóng)場模式、“并戶聯(lián)營”構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營模式、“公司+基地+農(nóng)戶”新型農(nóng)場模式和實施土地整理項目模式等，進(jìn)一步加快了龍州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如今，龍州縣已實現(xiàn)“書記聯(lián)盟”到“黨支部+合作社+貧困戶”的全線聯(lián)盟，引導(dǎo)和鼓勵黨員致富帶頭人成立了151家農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)項目35個，輻射帶動5 700戶、3.2萬人實現(xiàn)增收脫貧。

2.1.2? ? “旅游+扶貧”模式。近年來，龍州縣依托弄崗國家級自然保護(hù)區(qū)“弄崗穗鹛”等珍稀鳥類集聚資源優(yōu)勢，著力打造以“觀鳥經(jīng)濟(jì)”為特色的綠色生態(tài)旅游模式。2017年，龍州縣將旅游扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要舉措出臺了相關(guān)的文件，利用旅游發(fā)展資金及縣涉農(nóng)資金對各個旅游扶貧示范點(diǎn)及聯(lián)合體進(jìn)行土地整治，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)貧困戶入股旅游項目、到旅游景區(qū)務(wù)工等方式實現(xiàn)增收，打造了“公司+合作社”“能人帶動”“旅游項目帶動”“企業(yè)+農(nóng)戶”等“旅游+扶貧”的“龍州模式”。目前，龍州縣共實施整村推進(jìn)土地整治項目2個，建成31家鄉(xiāng)村旅游區(qū)200多個旅游點(diǎn)，參與旅游扶貧的19個貧困村5 607戶、20 331人受益，實現(xiàn)了3 000多萬元的增收。通過土地整治與生態(tài)旅游、生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，帶動了貧困戶人口近7 000人實現(xiàn)脫貧。

2.1.3? ? “易地搬遷+邊貿(mào)扶貧”模式。龍州縣位于喀斯特巖溶峰叢洼地區(qū)，石山面積占全縣總面積的53.1%。由于部分地區(qū)生存環(huán)境惡劣、貧困程度很深、脫貧難度極大，必須進(jìn)行易地搬遷才能實現(xiàn)脫貧。基于此，龍州縣立足邊境優(yōu)勢，積極探尋“易地搬遷+邊貿(mào)扶貧”的新模式，通過“挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根”的方式，建設(shè)邊貿(mào)新城、扶貧產(chǎn)業(yè)園，組建邊貿(mào)互助組等，使易地搬遷群眾通過邊貿(mào)運(yùn)輸、貨物裝卸、跨境電商、入企務(wù)工、申報代理等，實現(xiàn)就業(yè)增收，確保建檔立卡搬遷群眾實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”目標(biāo)。目前，易地搬遷扶貧模式主要有“易地搬遷+邊貿(mào)扶貧+扶貧產(chǎn)業(yè)園+駐守邊疆”“易地搬遷+粵桂扶貧協(xié)作”“易地扶貧+生態(tài)鄉(xiāng)村旅游”模式等，緊密結(jié)合了易地扶貧安置點(diǎn)的地域特色和優(yōu)勢，助力精準(zhǔn)扶貧。當(dāng)前，龍州縣共組建邊貿(mào)互助組231個，引導(dǎo)帶動邊民逾2.4萬人（其中貧困農(nóng)戶8 076人）。全縣累計新增轉(zhuǎn)移就業(yè)23 603人，其中貧困人口7 030人。

龍州縣通過整合各類涉農(nóng)和就業(yè)資金，加大對易地搬遷工作的扶持力度。同時，加快推進(jìn)拆舊復(fù)墾，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。部分零散分散、生態(tài)環(huán)境惡劣的貧困村通過土地整治，整體搬遷至鎮(zhèn)駐地;村原址又整治為農(nóng)田，實現(xiàn)了農(nóng)田面積增加與人居環(huán)境提升的雙重收益?！笆濉币詠恚堉菘h共實施興邊富民土地整治項目7個，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地復(fù)墾項目立項146個、面積256.9 hm2。

2.2? ? 帶動成效

“小塊并大塊”土地整治是對我國傳統(tǒng)土地經(jīng)營模式的創(chuàng)新，是農(nóng)戶由小塊土地經(jīng)營向大塊土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。通過推動田、水、路、林村綜合改造與特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，將產(chǎn)業(yè)建設(shè)貫穿于土地整治的全過程，有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村優(yōu)化重構(gòu)與減貧發(fā)展。自“十二五”以來，龍州縣“小塊并大塊”土地整治模式取得成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.2.1? ? 耕地數(shù)量增多，促進(jìn)農(nóng)地有效流轉(zhuǎn)。通過“小塊并大塊”土地整治，破除原有的田埂，對原有的土地進(jìn)行平整，優(yōu)化生產(chǎn)道路、完善灌溉系統(tǒng)等，土地破碎化、生產(chǎn)條件差等問題得到改善，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率等得到提高，為促進(jìn)土地有效流轉(zhuǎn)以及農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。同時，整治后的耕地面積能在原有的基礎(chǔ)上增加5%～8%，耕地數(shù)量可以得到有效提升。

2.2.2? ? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)村勞動地轉(zhuǎn)移就業(yè)。原本零星分散的地塊，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植，農(nóng)業(yè)市場化、規(guī)?；潭炔桓?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體效益偏低。通過“小塊并大塊”耕地整治，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，且隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模增大，農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社等多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸顯現(xiàn)并日漸呈現(xiàn)多元化。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主要以家庭城堡為主，多種植水稻、玉米等附加值較低的糧食作物，而新型經(jīng)營主體多以發(fā)展高效率、高附加值的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為主，助推了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，實現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營以及集約化管理。規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然離不開勞動力的投入，企業(yè)大多采取雇工的方式就地聘請村民為其工作，農(nóng)民實現(xiàn)就地就業(yè)。

2.2.3? ? 農(nóng)民增收，促進(jìn)減貧發(fā)展。在土地平整前，小塊的耕地零星分布，農(nóng)民在田間來回耕作需要耗費(fèi)大量的人力和物力，耕作成本高。在土地平整后，細(xì)碎的耕地整合成一大塊，勞動力投入減少，集中連片且更便于實行規(guī)?；N植，生產(chǎn)效率提高。如龍州縣上龍村以種植黑皮果蔗為主，自實施“小塊并大塊”項目以來，果蔗產(chǎn)量由原來的90～105 t/hm2提高到135～150 t/hm2，果蔗產(chǎn)量大幅提高，收入也由原來的9萬元/hm2提高到15萬元/hm2，增收6萬元/hm2。同時，土地“小塊并大塊”后，不再需要在田塊之間來回耕作，勞動力投入以及勞動時間減少，農(nóng)民可以騰出部分人手進(jìn)行牲畜飼養(yǎng)或者外出務(wù)工，收入來源增多，收入總量增加。

2.2.4? ? 有利于實現(xiàn)土地的節(jié)約集約化，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過“小塊并大塊”土地整治，農(nóng)戶間田埂的占地減少，土地使用面積增加，節(jié)約的土地有利于村屯重新規(guī)劃建設(shè)用地以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。上龍鄉(xiāng)荒田屯將節(jié)約的土地用于新村建設(shè)，沒有占用耕地。同時，在土地整合后，村屯對平整的土地進(jìn)行規(guī)劃，通過對機(jī)耕路、溝渠、灌溉管道等設(shè)施的建設(shè)，將土地建成“田成方、路成行、溝相通、渠相連”的分布格局，基礎(chǔ)設(shè)施改善，景觀格局改善，農(nóng)村的整體形象提升，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3? ? 存在的問題

3.1? ? 農(nóng)民觀念不一，土地權(quán)屬難調(diào)整

由于受教育程度、自身思想觀念、自然條件等因素影響，部分貧困群眾缺乏主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧的意愿，許多農(nóng)民一般都不主動或者不愿意進(jìn)行“小塊并大塊”耕地整治。耕地整治參與的農(nóng)戶較多，在涉及自身利益時，農(nóng)民的觀念容易出現(xiàn)不一致的情況，害怕在土地權(quán)屬關(guān)系調(diào)整時個人利益受到損害。因此，即使在前期農(nóng)民的意愿達(dá)成一致，同意進(jìn)行耕地整治，在后期土地分配時，分到“二等地”的農(nóng)戶也容易出現(xiàn)反悔的情況，拒絕執(zhí)行分地方案。

3.2? ? 政府資金投入不足，耕地整治難度大

由于土地整治工作是一項復(fù)雜的工程，其中涉及地類確定、水利設(shè)施、機(jī)耕道路等的建設(shè)都要耗費(fèi)相應(yīng)的資金，實施成本高。雖然政府實行“以獎代補(bǔ)，以補(bǔ)代投”等方式鼓勵農(nóng)民自發(fā)開展耕地整治，但是在土地整治前期單靠農(nóng)戶自身付墊難免存在資金不足的情況，因而資金缺乏的問題成為了耕地整治順利有效開展的一大阻礙。

3.3? ? 地表農(nóng)作物補(bǔ)償難統(tǒng)一

由于耕地整治面積較廣，而許多村莊耕地普遍采用插花種植，農(nóng)作物收成時間不一，導(dǎo)致在“小塊并大塊”土地整治項目開展時，難免需要鏟除部分農(nóng)田的地表農(nóng)作物。但由于許多村莊村集體沒有經(jīng)濟(jì)收入，難以對未收成的農(nóng)作物進(jìn)行補(bǔ)償。如此，可能會導(dǎo)致部分農(nóng)戶不滿，引起糾紛，耽誤土地整合進(jìn)程。

3.4? ? 政府權(quán)責(zé)界定不清，監(jiān)督引導(dǎo)作用尚未發(fā)揮

目前，農(nóng)村的許多公共資源多由政府管控，治理規(guī)則也由政府制定，使許多村集體缺乏一定的自主治理能力?！靶K并大塊”是農(nóng)民自主自發(fā)進(jìn)行的耕地整治項目，農(nóng)民自主與農(nóng)民自愿處于首要位置，政府在“小塊并大塊”過程中只是提供政策、技術(shù)和資金的支持并進(jìn)行監(jiān)督，起到引導(dǎo)作用。但是由于目前政府權(quán)責(zé)界定不清，市、縣國土局技術(shù)力量薄弱，相關(guān)專家技術(shù)能力有限，部分國土資源管理部門事務(wù)繁多，對土地整治工作不夠重視，在開展耕地整治項目立項踏勘、設(shè)計審查、項目實施等過程中沒能起到相應(yīng)的監(jiān)督和引導(dǎo)作用。

4? ? 建議

4.1? ? 加強(qiáng)宣傳力度，激發(fā)群眾內(nèi)生動力

龍州縣作為全區(qū)第一個脫貧摘帽的國家貧困縣，龍州上龍鄉(xiāng)弄農(nóng)屯的“小塊并大塊”耕地整治為帶領(lǐng)貧困群眾實現(xiàn)脫貧增收發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，其在耕地整治過程中的寶貴經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)推廣。首先，可讓有并地意愿的村莊選派干部代表前往上龍鄉(xiāng)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，讓村莊干部代表對耕地整治的新理念、新方法以及具體操作流程有一定的了解。其次，可組織上龍鄉(xiāng)中有能力、有經(jīng)驗的代表性農(nóng)戶走出去宣傳、講解，讓老百姓切身感受“小塊并大塊”所帶來的好處，提高農(nóng)戶的“并地”興趣。再次，加大宣傳力度，充分提高農(nóng)民群眾對土地整治工作的整體認(rèn)識，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，使其積極主動參與耕地整治。

4.2? ? 繼續(xù)加大資金投入力度，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

實行耕地整治工作是當(dāng)前促進(jìn)貧困群眾實現(xiàn)脫貧增收的路徑之一。省級政府層面應(yīng)發(fā)文對開展“小塊并大塊”的項目村進(jìn)行政策支持和資金支持，解決農(nóng)民的后顧之憂。各級政府部門應(yīng)對開展土地整治的模范村給予財政和資金上的大力扶持，加緊制定相關(guān)政策文件，加大對“小塊并大塊”土地整治項目的支持力度，破解農(nóng)民群眾資金缺乏的困境，加快推進(jìn)土地整治工作的順利進(jìn)行。政府應(yīng)宣傳鼓勵農(nóng)民自主自發(fā)進(jìn)行耕地整治，讓農(nóng)民按照相關(guān)政策要求，不限規(guī)模、因地制宜地對耕地進(jìn)行歸并，將歸并后的耕地用于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展生產(chǎn)，引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)種植，引導(dǎo)農(nóng)民從生產(chǎn)條件著手，從根本上改變落后的生產(chǎn)方式[7]。

4.3? ? 土地整治與產(chǎn)業(yè)建設(shè)協(xié)同，突出優(yōu)勢特色

單純的土地整治難以帶動資源的整合提升。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)重構(gòu)與土地利用優(yōu)化配置相離，農(nóng)村潛在的優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施精準(zhǔn)化土地整治，技術(shù)上應(yīng)該避免工程規(guī)劃“一刀切”現(xiàn)象，應(yīng)在了解農(nóng)民發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合地形地貌、地理區(qū)位等條件，開展科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計。通過科學(xué)的安排以及合理的布局，結(jié)合鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色，因地制宜地制定方案，最大限度地發(fā)展地域優(yōu)勢特色。

4.4? ? 加強(qiáng)空間協(xié)調(diào)，注重部門配合

土地整治項目的落實，需要政府各個部門的協(xié)調(diào)與配合。針對目前多部門規(guī)劃、分頭實施造成設(shè)備不匹配、資源難協(xié)調(diào)的問題，要加強(qiáng)多規(guī)劃融合以及多部門合作，協(xié)調(diào)整合各類資源的空間分布，加強(qiáng)區(qū)域整體協(xié)調(diào)、空間規(guī)劃定位、職能部門分工等工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施以及人員配置建設(shè)，為我國高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施注入強(qiáng)大的動力。

5? ? 參考文獻(xiàn)

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