睢寧縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建措施及啟示

李少華

摘要? ? 黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。本文分析了睢寧縣創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的主要措施，總結(jié)了改革經(jīng)驗(yàn)，以供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系;措施;啟示;江蘇睢寧

中圖分類號? ? F327? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）02-0230-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

2016年以來，睢寧縣圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新構(gòu)建以縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司為龍頭、村集體合作社為支撐、新型職業(yè)農(nóng)民為補(bǔ)充的“11841”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，既有力推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又解決了“誰來種地、怎么種地”的現(xiàn)實(shí)問題。

1? ? 實(shí)施背景

睢寧縣是蘇北農(nóng)業(yè)大縣，可耕地面積10.3萬hm2，占縣域總面積的近60%，糧食產(chǎn)量常年位居全省前列，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。但隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，睢寧縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，逐漸暴露出一些問題與困難：一是生產(chǎn)基礎(chǔ)較薄弱;二是產(chǎn)業(yè)調(diào)整進(jìn)程較緩;三是規(guī)模經(jīng)營占比較低;四是產(chǎn)業(yè)鏈條相對較短;五是產(chǎn)銷對接不夠精準(zhǔn)。

2? ? 主要措施

2.1? ? 突出高位推動、系統(tǒng)支持，做好體系頂層設(shè)計

睢寧縣以系統(tǒng)思維為引領(lǐng)，注重頂層設(shè)計，強(qiáng)化政策配套，自上而下推進(jìn)體系建設(shè)。一是縣級謀劃推動?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)先后組織實(shí)地調(diào)研和基層干群座談會30余次，在成功探索“把合作社建在支部里”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新構(gòu)建“1個縣農(nóng)業(yè)公司、18個鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司、400個村集體合作社和1萬名新型職業(yè)農(nóng)民”的“11841”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。二是鎮(zhèn)村高效落實(shí)。作為試點(diǎn)的雙溝鎮(zhèn)率先注資5 000萬元成立鎮(zhèn)級秋歌農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，支持20個村“兩委”領(lǐng)辦種植、農(nóng)機(jī)等集體合作社50個。三是要素充分保障。成立縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)指揮部，深度整合全縣涉農(nóng)資金、積極向上爭取相關(guān)政策資金，集聚投入體系建設(shè)[1]。

2.2? ? 聚焦農(nóng)業(yè)增效、服務(wù)升級，夯實(shí)體系發(fā)展支撐

一是培育規(guī)?；a(chǎn)基地。推廣“把合作社建在支部里”經(jīng)驗(yàn)，鼓勵整村流轉(zhuǎn)土地，搶抓黃河故道綜合開發(fā)機(jī)遇和沿線優(yōu)質(zhì)水域資源，按照產(chǎn)業(yè)化、綠色化、品牌化要求，著力打造一條黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。二是推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。按照“什么來錢種什么”的思路和畝產(chǎn)萬元的目標(biāo)，牽引支持村集體合作社發(fā)展生態(tài)有機(jī)高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)糧食等為主導(dǎo)、中草藥等為特色、稻田養(yǎng)殖等為重點(diǎn)的“4+4+2”綠色高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)格局。三是發(fā)展規(guī)模訂單農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新實(shí)施“先找市場、再抓生產(chǎn)、產(chǎn)銷掛鉤，以銷定產(chǎn)”的特色訂單農(nóng)業(yè)模式[2]。

2.3? ? 注重規(guī)范管理、科學(xué)激勵，推動體系健康發(fā)展

在做好各項(xiàng)保障、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的同時，通過建章立制，加強(qiáng)監(jiān)管、完善激勵，確保農(nóng)業(yè)四級體系平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)營。一是實(shí)行一套規(guī)范管理模式?？h鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司參照現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理模式，分別建立企業(yè)法人、企業(yè)自負(fù)盈虧等制度，實(shí)行人事、財務(wù)、項(xiàng)目、績效等規(guī)范化管理。二是建立一項(xiàng)科學(xué)獎勵機(jī)制。將體系建設(shè)納入年度縣對鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展觀考核和特色化考核范疇，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。

3? ? 啟示

3.1? ? 勇于改革創(chuàng)新是做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系建設(shè)既是一個系統(tǒng)性工程，又是一項(xiàng)變革性的工作，在推進(jìn)過程中難免遭遇土地、資金、人才等方面的制約。睢寧縣在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系建設(shè)時，堅持解放思想，通過推進(jìn)小切口創(chuàng)新帶動全局變革。睢寧縣從農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的雙溝鎮(zhèn)破局，通過在雙溝試點(diǎn)開展“把合作社建在支部里”，引導(dǎo)村委領(lǐng)辦集體合作社推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，加速三產(chǎn)融合發(fā)展等一系列創(chuàng)新工作，為體系建設(shè)積攢改革經(jīng)驗(yàn)。

3.2? ? 堅持政府主導(dǎo)是做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的前提

睢寧縣在構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系中，強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)角色，縣、鎮(zhèn)兩級黨委政府把農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心工作。通過政策拉動、項(xiàng)目驅(qū)動和資金支持，制定出臺系統(tǒng)性扶持計劃，多次將此納入“比學(xué)趕超”主題季考活動，施壓推進(jìn)，全力做好該項(xiàng)工作的部署、指導(dǎo)、監(jiān)管等工作[3]。

3.3? ? 實(shí)行市場運(yùn)作是做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的核心

市場化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的四大特征之一，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的靈魂。睢寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系在經(jīng)營主體、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)品銷售等方面均充分引入市場機(jī)制或用市場思維加以推進(jìn)，吸引更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)四級生產(chǎn)經(jīng)營體系集聚，為生產(chǎn)經(jīng)營體系持續(xù)壯大發(fā)展?fàn)I造了公平公正的市場環(huán)境。

3.4? ? 維護(hù)群眾權(quán)益是做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)

群眾擁護(hù)和支持是干好一切工作最牢固的根基，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系是一項(xiàng)民生工程，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。因此，確保群眾權(quán)益不受侵害，才能保證農(nóng)業(yè)四級生產(chǎn)經(jīng)營體系持久平穩(wěn)發(fā)展。睢寧縣通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，使更多的群眾從土地中解放出來，尋找更多增收致富渠道，獲得了“土地租金+入股分紅+就近打工”等數(shù)份收入，讓群眾切切實(shí)實(shí)享受到體系建設(shè)帶來的實(shí)惠，也為體系的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)[4-6]。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 崔寧波，鄭雪梅，于興業(yè).國外都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展模式比較及借鑒[J].世界農(nóng)業(yè)，2018（8）：16-21.

[2] 劉依杭.新時代構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的若干思考[J].中州學(xué)刊，2018（5）：45-49.

[3] 朱慧.湖州市構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2014.

[4] 王向輝.河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建與發(fā)展措施研究[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018（8）：78-79.

[5] 辛嶺，高睿璞.我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展水平評價[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2017（9）：73-80.

[6] 王定祥，譚進(jìn)鵬.論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（9）：23-28.