商洛市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

翟建紅　許云鵬　王敏珍　段光耀

摘要? ? 本文總結(jié)了商洛市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展成效，深入分析了存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了提升商洛市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的6項(xiàng)對(duì)策，以加快商洛市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞? ? 休閑農(nóng)業(yè);成效;問(wèn)題;對(duì)策;陜西商洛

中圖分類號(hào)? ? F327? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）02-0228-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

休閑農(nóng)業(yè)又稱觀光農(nóng)業(yè)或旅游農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌、農(nóng)民居家生活、鄉(xiāng)村民俗文化為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村多種功能，提供休閑觀光、農(nóng)事參與和農(nóng)家體驗(yàn)等服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民鄉(xiāng)村休閑的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是踐行“兩三”理論、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)的重要舉措。商洛山好水好風(fēng)光好，素有“秦嶺最美是商洛”的魅力，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚。為加快商洛休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，筆者通過(guò)深入調(diào)研，對(duì)商洛休發(fā)展閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行了思考，并提出了針對(duì)性的建議。

1? ? 成效

1.1? ? 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初具規(guī)模

2019上半年，商洛休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體458個(gè)，其中農(nóng)家樂(lè)428家，觀光農(nóng)園（莊）30個(gè)，從業(yè)人員1 400人，帶動(dòng)農(nóng)戶717戶，農(nóng)民就業(yè)1 300人，接待人次逾194.4萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)收入達(dá)6 700萬(wàn)元，其中農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入近1 180萬(wàn)元，利潤(rùn)總額1 093.70萬(wàn)元，從業(yè)人員工資總額8 942元，人均月工資1 490元。國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個(gè)，中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村4個(gè)，省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)6個(gè)。

1.2? ? 產(chǎn)業(yè)形態(tài)日趨多元

按產(chǎn)業(yè)形態(tài)劃分，商洛市休閑農(nóng)業(yè)主要有以下7種業(yè)態(tài)：休閑農(nóng)家（農(nóng)家樂(lè)）、休閑觀光農(nóng)園（農(nóng)莊）、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑鄉(xiāng)村（美麗鄉(xiāng)村）、精品民宿、秦嶺特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

1.3? ? 產(chǎn)業(yè)融合不斷加深

堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化、田園景觀化的發(fā)展路徑，商洛市充分利用農(nóng)村優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、建筑形態(tài)、鄉(xiāng)村民情、禮儀風(fēng)俗和已有的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)揮休閑旅游輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造了一批美麗田園綜合體，建成了一批特色小鎮(zhèn)，成功譜寫了美麗經(jīng)濟(jì)新篇章。丹鳳民樂(lè)等一批園區(qū)采用“畜、沼、菜、果、加、游”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)交融循環(huán)、效益疊加互補(bǔ)、資源循環(huán)利用、生態(tài)均衡優(yōu)化，成為秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)的典型縮影;柞水西川、洛南東晉桃園、丹鳳棣花3個(gè)園區(qū)初具田園綜合體雛形;商南富水茶坊小鎮(zhèn)、馬泉山茶旅融合示范園、山陽(yáng)法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)、山陽(yáng)縣南寬坪鎮(zhèn)黃花嶺茶園小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安童話磨石小鎮(zhèn)，打造茶旅、產(chǎn)旅融合小鎮(zhèn);積極扶持商南縣歪歪園區(qū)等建成集種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)體驗(yàn)、休閑觀光、科普教育、度假康養(yǎng)為一體的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。

1.4? ? 品牌影響不斷擴(kuò)大

近年來(lái)，商洛市借助 “秦嶺生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品示范市”“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市”金字招牌品牌，柞水縣榮獲“國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”;獲“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”4個(gè);柞水營(yíng)盤鎮(zhèn)終南山寨民俗文化村、商南金絲峽鎮(zhèn)太子坪村榮獲“全國(guó)精品線路特色村莊”;柞水營(yíng)盤鎮(zhèn)成功入選“全國(guó)首批運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)”，山陽(yáng)縣漫川關(guān)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)成功入選“全國(guó)特色小鎮(zhèn)”;開(kāi)展首屆“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”主題系列活動(dòng)，在柞水縣成功舉辦“商洛市首屆農(nóng)歌大賽”活動(dòng)。

2? ? 存在的問(wèn)題

2.1? ? 發(fā)展理念陳舊

商洛市休閑農(nóng)業(yè)缺乏規(guī)劃，定位不準(zhǔn)，對(duì)目標(biāo)消費(fèi)群體市場(chǎng)需求把握不準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)理念落后，坐等待客現(xiàn)象普遍。

2.2? ? 品牌創(chuàng)建不佳

業(yè)態(tài)發(fā)展不充分，局限于吃飯采摘，沒(méi)有充分挖掘農(nóng)耕文化潛力，未拓展休閑農(nóng)業(yè)的多種功能，注重于埋頭做經(jīng)營(yíng)，不注重品牌創(chuàng)建，不利用互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)知名度和影響力[1]。

2.3? ? 配套設(shè)施不足

一些休閑農(nóng)業(yè)不善于吸引國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念來(lái)引進(jìn)全新要素，住宿條件差，衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)陋，文化運(yùn)動(dòng)、休閑設(shè)施缺乏。比如個(gè)別休閑農(nóng)家樂(lè)至今仍采用旱廁，也沒(méi)有充分考慮婦女、兒童、老人的生活需求，特別是夜晚入廁很不方便。

2.4? ? 內(nèi)涵品質(zhì)不優(yōu)

大部分休閑農(nóng)業(yè)依賴于山水風(fēng)光，局限于傳統(tǒng)的吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家房，未能拓展產(chǎn)業(yè)鏈條和農(nóng)業(yè)功能，不能實(shí)施農(nóng)、文、旅跨界融合，彰顯文化魅力，提升產(chǎn)值效益。

2.5? ? 經(jīng)營(yíng)人才短缺

大部分休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者都是農(nóng)民出身，缺乏系統(tǒng)的烹飪、禮儀、接待經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，菜譜不能長(zhǎng)優(yōu)長(zhǎng)新，缺乏特色，接待服務(wù)不周到、不細(xì)膩，難以贏得回頭客，未能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

2.6? ? 標(biāo)準(zhǔn)體系不全

一些地方休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)態(tài)形象參差不齊、標(biāo)識(shí)不全、雜亂無(wú)章，缺乏有效的行業(yè)資質(zhì)自治組織，規(guī)范管理不到位，存在安全和經(jīng)營(yíng)發(fā)展隱患。

3? ? 對(duì)策

3.1? ? 以規(guī)劃設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，加快發(fā)展理念升級(jí)

商洛市要按照“特色產(chǎn)業(yè)+文化+旅游”的模式，堅(jiān)持靠城（區(qū)）、近景（區(qū)）、依產(chǎn)（業(yè)）、沿路，緊扣“規(guī)劃理念新、產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)、文化挖掘深、小鎮(zhèn)環(huán)境美”的總體要求。結(jié)合全域旅游規(guī)劃，開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制工作，全面謀劃休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。商洛市結(jié)合實(shí)地調(diào)研及各縣區(qū)規(guī)劃，聘請(qǐng)專業(yè)規(guī)劃公司做好全市休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃，將各縣區(qū)有特色、重點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目列入市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃大盤[2]。

3.2? ? 以品牌培育為重點(diǎn)，加快業(yè)態(tài)類型升級(jí)

一是在商洛市組織實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)精品工程，盡快形成市縣聯(lián)動(dòng)的示范創(chuàng)建機(jī)制，申報(bào)“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)”等工作。二是繼續(xù)開(kāi)展省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，打造一批田園觀光類、民俗風(fēng)情類、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)類、民宿度假類等特色鮮明的休閑農(nóng)園、休閑農(nóng)莊、休閑鄉(xiāng)村。三是整合項(xiàng)目資金，按照扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，支持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化底蘊(yùn)深厚、宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。四是鼓勵(lì)各地因地制宜開(kāi)展“春賞花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農(nóng)趣”等主題休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品發(fā)布推介活動(dòng)，培育形式多樣、富有特色的地方品牌。五是配合有關(guān)單位做好“綠水青山家鄉(xiāng)美”特色與休閑農(nóng)業(yè)品牌推廣系列活動(dòng)[3]。

3.3? ? 以設(shè)施建設(shè)為支撐，加快硬件配套升級(jí)

把握好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重要?dú)v史機(jī)遇，充分利用政府、社會(huì)和金融機(jī)構(gòu)等不同渠道資金，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入新的活力。著力改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，不斷豐富產(chǎn)業(yè)類型，大力發(fā)展休閑觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)與農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

3.4? ? 以融合文化為核心，加快內(nèi)涵品質(zhì)升級(jí)

一是加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，著力打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范樣板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓商洛茶園變公園、果園變景區(qū)、山水變景觀，叫響“商洛藍(lán)”生態(tài)招牌。二是圍繞茶、果、菌等特色小眾產(chǎn)業(yè)打造“一村一品”示范村鎮(zhèn)，緊抓鄉(xiāng)村振興發(fā)展理念，將農(nóng)耕文化融入休閑農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)二十四節(jié)氣，保護(hù)文化遺產(chǎn)。三是市縣各部門聯(lián)合發(fā)力，開(kāi)展各具特色的文化節(jié)慶活動(dòng)，辦好“農(nóng)民豐收節(jié)”系列主體活動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與品質(zhì)。

3.5? ? 以培養(yǎng)人才為關(guān)鍵，加快服務(wù)能力升級(jí)

落實(shí)中省人才振興計(jì)劃，加強(qiáng)管理經(jīng)營(yíng)人才、接待服務(wù)人才等內(nèi)容的培訓(xùn)。一是組織開(kāi)展針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)主、專業(yè)村干部、合作社負(fù)責(zé)人等管理人員的培訓(xùn)，為經(jīng)營(yíng)主體注入先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。二是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)管理人員營(yíng)銷推介、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，培養(yǎng)一批經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)人才，全面提升休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)能力。三是開(kāi)展品牌創(chuàng)建和維護(hù)等方面的培訓(xùn)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化、專業(yè)化、職業(yè)化。四是充分依托市旅游局和相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)舉辦休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關(guān)專業(yè)和短期課程。五是開(kāi)展游覽服務(wù)禮儀、餐飲服務(wù)禮儀、解說(shuō)服務(wù)禮儀等職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批服務(wù)接待、教育解說(shuō)實(shí)用人才，全面提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的基本素質(zhì)和接待服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步提升全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才供給量，優(yōu)化行業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才儲(chǔ)備和智力支撐[4]。

3.6? ? 以規(guī)范管理為抓手，加快標(biāo)準(zhǔn)體系升級(jí)

結(jié)合實(shí)際制訂（修訂）完善現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相關(guān)制度，加大貫徹力度，提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展水平。注重發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，加快形成經(jīng)營(yíng)主體自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的管理服務(wù)體系。加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體管理機(jī)制和安全宣傳教育，強(qiáng)化安全意識(shí)，完善預(yù)警機(jī)制，提升應(yīng)急能力。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 邵寶成，王凌云，劉歡.商洛市休閑農(nóng)業(yè)實(shí)踐與思考[C]//陜西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研討會(huì)論文匯編.西安：陜西省農(nóng)學(xué)會(huì)，2015.

[2] 劉昭云.梅州市觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（33）：16597-16599.

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