習近平創(chuàng)新發(fā)展社會主義協(xié)商民主的新理念新思想

龔曼霞,王皓波

(中共沅江市委黨校,沅江市教育局,湖南 沅江 413100)

黨的十八大報告提出“完善協(xié)商民主制度和工作機制,推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”,必須“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”[1],這是在黨的歷史文獻中,首次提到協(xié)商民主的戰(zhàn)略目標。此后,習近平總書記多次在重大場合,就加強中國特色社會主義協(xié)商民主建設(shè)、完善協(xié)商民主制度等發(fā)表重要講話,并在黨的十九大報告中,對加強當代中國社會主義協(xié)商民主建設(shè)又作出了深刻論述。這些,構(gòu)成了習近平總書記創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主的新理念新思想,是推進我國協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的行動指南。本文試從協(xié)商民主的內(nèi)涵、程序、領(lǐng)域等方面談?wù)剬W習認識。

一、社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵更加深刻

(一)對社會主義協(xié)商民主的概念做出了全面界定

隨著時代的發(fā)展,20 世紀末,西方選舉民主的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。為了彌補選舉民主的不足,這一時期,西方學術(shù)界開始關(guān)注協(xié)商民主領(lǐng)域。2001 年,“Delibrative Democracy”被翻譯成“協(xié)商民主”引入我國,之后,國內(nèi)學術(shù)界一度出現(xiàn)“協(xié)商民主熱”。2006 年,《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》中首次提到了“協(xié)商”,這是協(xié)商民主概念的一個雛形。2007 年,在《中國的政黨制度》白皮書中,首次確立了“協(xié)商民主”的概念,但是,對協(xié)商民主概念的內(nèi)涵并沒有明確的說明。2012 年,黨的十八大首次提出了“社會主義協(xié)商民主”的概念。2015 年,中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),進一步清晰、明確、全面地界定了協(xié)商民主的概念和內(nèi)涵,即“協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下,人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商,努力形成共識的重要民主形式”[2]。這個概念涵蓋了協(xié)商主體(人民)、協(xié)商客體(重大問題和實際問題)和協(xié)商過程(決策之前和決策實施之中)以及基本原則(黨的領(lǐng)導)等幾個方面,是對協(xié)商民主認識的新突破。

(二)擴大了社會主義協(xié)商民主的主體和客體

1948 年,中共中央書記處擴大會議討論通過了《紀念“五一”勞動節(jié)口號》,簡稱“五一口號”。這個“五一口號”經(jīng)過了毛澤東同志修改,共23條,其中第五條是毛澤東同志親自加上的最核心的一條：“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議,討論并實現(xiàn)召開人民代表大會,成立民主聯(lián)合政府”[3]。“五一口號”為我國政治協(xié)商制度的建立奠定了基礎(chǔ),以后,我黨對協(xié)商主體長期沿用這一界定,但這里的協(xié)商主體,僅限于精英階層。在十八大之前,關(guān)于民主協(xié)商的理論基本都限于人民政協(xié)的民主協(xié)商,亦即政治協(xié)商。可以說,這種民主協(xié)商,在一定意義上講,是一種精英政治。習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65 周年大會上的講話中特別強調(diào)：“眾人的事情由眾人商量,涉及人民利益的事情,要在人民內(nèi)部商量好怎么辦”[4]。這樣,就把協(xié)商民主的主體從民主黨派、專家、組織、行業(yè)代表擴大到了任何相關(guān)利益的普通公民,極大的拓展了協(xié)商的主體,彌補了精英政治的不足,體現(xiàn)了社會主義協(xié)商民主主體上的廣泛性。在協(xié)商客體上,從“五一口號”可以看出,當時的協(xié)商客體主要是“國家大事”,而政協(xié)的協(xié)商客體主要是“經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題”。習近平在黨的十八屆三中全會上指出只要是涉及群眾切身利益的實際問題,都要在全社會開展廣泛協(xié)商。這樣,把協(xié)商民主的客體擴大到了“涉及群眾切身利益的實際問題”。這種主體和客體上的拓展,最大限度地保障了廣大人民群眾民主權(quán)利的發(fā)揮,彰顯了社會主義協(xié)商民主為民服務(wù)的根本宗旨。

(三)闡明了社會主義協(xié)商民主的重要意義

圍繞協(xié)商民主建設(shè)的重要意義,習近平作出了一系列重要論述,概括起來大體分為三個層面。首先,對人民來說,充分發(fā)揚社會主義協(xié)商民主才能真正保障人民民主落到實處。習近平同志曾經(jīng)指出,在社會主義制度下,大家的事情由大家共同商量是人民民主的真諦。在國家和社會治理過程中,凡涉及群眾利益的各個方面的事,都要進行廣泛的商量,這個廣泛商量的過程就是實現(xiàn)人民當家作主的過程。其次,對政府來說,充分發(fā)揚社會主義協(xié)商民主才能保證決策的科學性。政府在整個決策過程中,在全社會中廣泛開展調(diào)查協(xié)商,讓利益相關(guān)主體平等地參與進來,是最直接最有效的決策過程。最后,從整個國家層面來說,充分發(fā)揚社會主義協(xié)商民主才能保障國家治理現(xiàn)代化的盡快實現(xiàn)。在國家治理中,充分發(fā)揚民主,讓協(xié)商成為一種政治文化被干部群眾廣泛接受,有利于減少沖突,更好地維護社會穩(wěn)定,從而加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程。

二、社會主義協(xié)商民主機制更加完善

(一)加強和完善了黨對社會主義協(xié)商民主的領(lǐng)導

加強和完善黨對社會主義協(xié)商民主的領(lǐng)導是《意見》中對社會主義協(xié)商民主建設(shè)提出的新的總要求。圍繞著這一總要求,《意見》中對各協(xié)商主體提出了具體要求。概括起來包括兩個方面：一是要求全社會各個領(lǐng)域、各個層次的協(xié)商主體在實施民主協(xié)商時都必須堅持黨的領(lǐng)導,協(xié)商過程中各個程序各個環(huán)節(jié)都必須在黨的領(lǐng)導下進行,無論出于何種目的,決不可脫離黨的領(lǐng)導特立獨行。二是要求各級黨委要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。各級黨委和政府部門要把協(xié)商民主納入總體工作部署和重要議事日程,統(tǒng)一領(lǐng)導,統(tǒng)一部署,確保協(xié)商有序開展、依法進行,要善于調(diào)動一切積極力量,支持和鼓勵各階層利益相關(guān)主體就協(xié)商民主建設(shè)進行探索創(chuàng)新,同時要加強對協(xié)商結(jié)果落實情況的監(jiān)督檢查等,確保協(xié)商結(jié)果落到實處,確保整個協(xié)商過程在黨的領(lǐng)導下進行。這一總要求是習近平對我國社會主義協(xié)商民主建設(shè)實踐的方向性指導。

(二)確立了社會主義協(xié)商民主的基本原則

在社會主義協(xié)商民主應該遵循的基本原則方面,《意見》明確提出了“六個堅持”,為社會主義協(xié)商民主建設(shè)提供了基本的原則指導。一是方向性原則。即“堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,貫徹民主集中制,堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”[5]。這是管全局、管方向、管總的最基本原則。二是實效性原則。民主協(xié)商,最終目的都是為了經(jīng)濟社會發(fā)展,因此協(xié)商要堅持圍繞中心、服務(wù)大局。周恩來曾經(jīng)說過,“新民主主義的議事精神不在于最后的表決,主要是在于事前的協(xié)商和反復的討論”[6]。習近平強調(diào),“協(xié)商就要真協(xié)商,真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中”[7]。真協(xié)商,是習近平對各級各部門在決策過程中實現(xiàn)協(xié)商民主的要求,是協(xié)商民主實效性的體現(xiàn)。三是程序化和法治化原則。社會主義協(xié)商民主必須是程序合理、環(huán)節(jié)完整的體系,協(xié)商的過程必須做到有制可依,有法可依。法治化是協(xié)商民主得以實施和發(fā)展完善的基本保障。

(三)推動了社會主義協(xié)商民主的制度化進程

習近平對社會主義協(xié)商民主的制度化進程進行了多方探索,有力地促進了社會主義協(xié)商民主制度的不斷完善。2013 年,在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中提出“要把推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容”[8]。同年,提出了五條協(xié)商渠道和五種協(xié)商形式。2014 年,習近平同志進一步提出了十條協(xié)商渠道、六種協(xié)商形式和九種協(xié)商方式。2015 年,習近平同志又將協(xié)商渠道規(guī)范整合為七種(即政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商),并且就協(xié)商民主的程序和方式方法等作了具體部署,形成了一套完整有序、便于操作的協(xié)商民主制度體系。[9]把推進協(xié)商民主制度化作為政治體制改革的重要內(nèi)容,意味著把協(xié)商民主制度化上升到了國家戰(zhàn)略高度,這是習近平持續(xù)發(fā)展社會主義協(xié)商民主新理念新思想的又一重要組成部分。

三、社會主義協(xié)商民主的領(lǐng)域更加廣泛

習近平明確指出,“發(fā)展社會主義協(xié)商民主不應該是做樣子的,而應該是實實在在的,不是局限在某個方面的,而應該是全方位的,不是局限在某一級的,而應該是全國上上下下都要做的”[10]。在這一思想的指導下,協(xié)商民主的領(lǐng)域不斷拓展。七大協(xié)商渠道中,前四項在新中國成立以來的不斷探索中已經(jīng)形成了較為規(guī)范的程序和較完善的制度,人民團體協(xié)商、社會組織協(xié)商和基層協(xié)商則是在十八大以后才創(chuàng)新發(fā)展起來的,并使之逐步規(guī)范化和制度化。

(一)具體規(guī)范人民團體協(xié)商民主建設(shè)

隨著我國經(jīng)濟社會的快速轉(zhuǎn)型和發(fā)展,人民團體也迅速發(fā)展起來。作為我國特有的群眾性組織,人民團體協(xié)商民主的發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn),如職能定位不清、制度化程度不高、主體協(xié)商意識不強、協(xié)商主體能力不足等,這些問題嚴重制約著人民團體作用的發(fā)揮?！兑庖姟穼θ嗣駡F體協(xié)商民主的規(guī)范化提出了具體要求。首先,對人民團體協(xié)商民主做出準確定位,即“圍繞黨的群眾工作開展協(xié)商,組織群眾參與公共事務(wù),代表群眾有效反映群眾的意愿和訴求,充分發(fā)揮人民團體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用”[11]。其次,提出人民團體協(xié)商民主的具體要求。主要對政協(xié)等有關(guān)部門和人民團體本身兩個方面做出了具體的規(guī)范化要求。一是對政協(xié)而言,要求政協(xié)及有關(guān)部門加強與人民團體的聯(lián)系,積極組織人民團體參與政協(xié)的相關(guān)活動,協(xié)商、視察、調(diào)研等都要有人民團體的參與,保障人民團體參與渠道的暢通；二是對人民團體本身而言,要求人民團體一方面積極聯(lián)系相關(guān)的社會組織,積極組織群眾開展協(xié)商,廣泛動員,調(diào)動群眾的積極性,另一方面積極與黨委政府溝通,發(fā)揮橋梁作用,搭建社會組織與政府溝通的平臺。

(二)穩(wěn)步推進基層自治中的協(xié)商民主建設(shè)

習近平為基層協(xié)商民主發(fā)展的規(guī)范化指明了方向。在《意見》中,關(guān)于基層的協(xié)商,具體深化到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村、社區(qū)以及企事業(yè)單位。雖然我國的基層民主選舉開展了很多年,但仍然存在這樣那樣的問題,基層協(xié)商民主建設(shè)更加滯后,主要表現(xiàn)在兩個方面：一是協(xié)商的隨意性較大。領(lǐng)導者想拿出來協(xié)商的事情就協(xié)商,不想?yún)f(xié)商的事情就不協(xié)商,個人的意志很大程度上決定了協(xié)商的內(nèi)容和方式,協(xié)商的結(jié)果也不能確保被采納。二是自主性不強?！皢栴}倒逼協(xié)商”的現(xiàn)象比較普遍,協(xié)商形式以被動型和動員型為主,影響了協(xié)商民主的實效性,也不利于民主深入人心。因此,基層協(xié)商民主發(fā)展強烈呼喚規(guī)范化和制度化。習近平指出,“凡是與群眾切身利益相關(guān)的決策都要同群眾商量、協(xié)商,充分聽取群眾意見,使基層組織聯(lián)系群眾的制度得到進一步完善”[12]。因此,領(lǐng)導者要增強民主意識,不斷完善群眾參與機制,擴大公民有序參與協(xié)商,讓人民群眾真正能行使自己的參與權(quán)。

(三)探索社會組織層面的協(xié)商民主建設(shè)

社會組織的功能廣泛,上及國家制度,下達基層自治,是連接各級黨委政府與民眾的橋梁和紐帶,在協(xié)商民主的整體格局中處于中間層次?，F(xiàn)階段我國的社會組織在相當程度上對政府還存在較強的依賴性,自主發(fā)展還有很大的局限,社會組織就內(nèi)部事務(wù)的協(xié)商較多,但就社會事務(wù)發(fā)揮決策咨詢作用的協(xié)商較少,社會組織層面的協(xié)商民主建設(shè)還是薄弱環(huán)節(jié)。黨的十八大以后,黨和政府給予了社會組織大力支持,社會組織迅速發(fā)展壯大起來,各社會組織也積極參與到協(xié)商民主建設(shè)當中,探索出許多寶貴的經(jīng)驗,在協(xié)商民主建設(shè)中的地位逐漸受到黨和政府的重視。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,要激發(fā)社會組織活力,大力拓寬社會組織協(xié)商渠道,建立健全制度,鼓勵社會組織參與決策咨詢[13]。這一時期,社會組織在不同層面積累了豐富的協(xié)商經(jīng)驗,取得了積極的協(xié)商效果,社會組織協(xié)商逐漸被人民群眾廣泛接納。

習近平新時代中國特色社會主義協(xié)商民主理論繼承了社會主義協(xié)商民主理論的精髓,同時又有不斷的發(fā)展和創(chuàng)新,豐富了民主內(nèi)涵,完善了民主制度,拓寬了民主渠道。理論往往先于實踐,盡管這個理論已經(jīng)趨于成熟,但在實踐中,協(xié)商民主制度還需要不斷發(fā)展和完善。隨著協(xié)商民主功能充分發(fā)揮,人民權(quán)力不斷得到保障,人民群眾的作用不斷顯現(xiàn),實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢必將擁有更加堅強的力量。

知識小鏈接：

各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士是我國社會主義建設(shè)的重要力量。發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的積極作用，是建設(shè)社會主義的必然要求，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。發(fā)揮作用首先要發(fā)揮優(yōu)勢。各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士具有智力密集的優(yōu)勢、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢、民主監(jiān)督的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，就能為深化改革、擴大開放，建設(shè)經(jīng)濟強省、科教強省和文化大省服務(wù)，為維護全省社會政治穩(wěn)定和促進祖國統(tǒng)一服務(wù)，為推進政治文明建設(shè)、加強和改進黨的建設(shè)服務(wù)。

中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揮社會主義民主的重要形式。要充分運用人民政協(xié)這一組織形式，切實維護各民主黨派和工商聯(lián)、各人民團體、各界愛國人士在政協(xié)中的民主權(quán)利，積極為他們履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等職能創(chuàng)造有利條件，讓來自各方面的有利于維護廣大人民群眾根本利益的意見和建議，能夠在人民政協(xié)這個大家庭中得到充分表達，使社會主義民主得到大力發(fā)揚。

——習近平2005 年2 月1 日在與民建、致公黨省委會負責人座談時的講話，選自《干在實處 走在前列》，中共中央黨校出版社，2006 年12 月版