關(guān)于地方政府支持農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮鄉(xiāng)村振興支農(nóng)主力軍作用的建議

九三學(xué)社貴州省委員會(huì)

一、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興仍然面臨一些困難

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在成長(zhǎng)階段

當(dāng)前,我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整尚未全面完成,特別是貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,面臨農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少、耕作生產(chǎn)技術(shù)水平較低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)鏈較短、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較小、產(chǎn)品附加值較低、缺乏有效宣傳推廣、市場(chǎng)化程度較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱等多重問(wèn)題。

(二)農(nóng)村中小金融服務(wù)“兩權(quán)”抵押面臨一些困難

有三個(gè)因素對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體等參與“兩權(quán)”抵押貸款積極性有所影響,同時(shí)對(duì)金融機(jī)構(gòu)投放信貸資金提出了更高的風(fēng)險(xiǎn)控制要求。一是農(nóng)房、農(nóng)地受區(qū)位、土地肥沃程度等等客觀因素影響,評(píng)估易出現(xiàn)分歧；二是我省屬山區(qū)地貌,土地細(xì)碎化,進(jìn)行集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化種植的難度較高；三是地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)處在建設(shè)階段,所發(fā)布的土地流轉(zhuǎn)供需信息相對(duì)較少；四是農(nóng)戶貸款違約后,農(nóng)民“兩權(quán)”抵押物處置變現(xiàn)難。

(三)農(nóng)戶信用數(shù)據(jù)有待整合

我省各地農(nóng)戶生產(chǎn)、生活以及其參閱各類金融活動(dòng)的數(shù)據(jù)較分散,收集難度大,稅務(wù)、工商、水電、法院等農(nóng)戶個(gè)人相關(guān)信息尚未實(shí)現(xiàn)向農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的共享,不能快速搭建信用模型,不能直接給金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)農(nóng)戶信用提供科學(xué)、有效決策的信息。

(四)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)控壓力加大

貴州的“特惠貸”面臨集中到期的時(shí)間節(jié)點(diǎn),存在資金收回壓力。雖然地方政府以縣為單位建立了扶貧小額信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,但尚未能實(shí)現(xiàn)全面、及時(shí)落實(shí)到位,風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金存在明顯缺口,部分地區(qū)尚未啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)地方政府對(duì)扶貧小額信用貸款的部分貼息資金尚未足額到位,存在因貼息不及時(shí)形成新的不良貸款的隱患。

(五)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)處于弱勢(shì)

一方面農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)其服務(wù)模式帶有“小而分散”的特點(diǎn),其競(jìng)爭(zhēng)力均較國(guó)有大型商業(yè)銀行、股份制銀行、城商行薄弱。另外一方面,部分地方政府將賬戶和資金從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)遷移至城商行,導(dǎo)致農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)存款規(guī)模下滑,對(duì)持續(xù)拓展農(nóng)村金融服務(wù)、加大鄉(xiāng)村振興支持力度造成一定影響。

二、建議

(一)科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是持續(xù)科學(xué)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命,推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)、品牌打造、市場(chǎng)拓展、產(chǎn)品加工等,科學(xué)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)企通過(guò)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供就業(yè)、收購(gòu)其農(nóng)產(chǎn)品、與其簽訂種養(yǎng)殖合同等,促進(jìn)農(nóng)戶增收,形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。三是通過(guò)地方金融監(jiān)督管理局等政府職能部門定期召開“政府+金融機(jī)構(gòu)+涉農(nóng)主體”協(xié)調(diào)會(huì)議,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的服務(wù)力度。

(二)積極深化推進(jìn)農(nóng)村改革

一是立足當(dāng)?shù)貙?shí)際制定各項(xiàng)配套政策,并由地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金,保障配套政策落實(shí)到位、持續(xù)發(fā)揮效力。二是持續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)制,豐富農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)信息及功能,開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等的流轉(zhuǎn)交易。三是制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法,健全交易規(guī)則,完善運(yùn)行機(jī)制。四是建立農(nóng)民產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)后相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、土地股份合作社,形成合理的利益分配機(jī)制。

(三)整合共享農(nóng)戶信用數(shù)據(jù)

由地方政府搭建農(nóng)戶信息共享平臺(tái),引導(dǎo)相關(guān)信息的高效聚合,并向農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)傳輸共享。例如通過(guò)省大數(shù)據(jù)局聚合我省農(nóng)戶在稅務(wù)、工商、水電、法院、婚姻登記機(jī)關(guān)以及所能獲取的在市場(chǎng)主體中參與分紅、勞動(dòng)收益、第三方支付等結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)信息,并與農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行共享。

(四)協(xié)力做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作

一是進(jìn)一步完善貸款貼息機(jī)制、貸款追償機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、貸款清償機(jī)制等,及時(shí)補(bǔ)充貼息資金缺口、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金缺口,在追償無(wú)望、形成貸款損失時(shí),積極啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,協(xié)助農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)有效化解信用風(fēng)險(xiǎn)。二是在持續(xù)支持農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)“4321”政銀擔(dān)業(yè)務(wù)合作的基礎(chǔ)上,積極探索銀政、銀保、銀擔(dān)金融產(chǎn)品組合。引導(dǎo)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保對(duì)接,提高合作水平,充分發(fā)揮政策性擔(dān)保分險(xiǎn)增信作用；引導(dǎo)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作,開發(fā)設(shè)計(jì)以保險(xiǎn)為風(fēng)險(xiǎn)緩釋手段的小額貸款產(chǎn)品。三是協(xié)助農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)加快處置不良資產(chǎn),加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等多方信息共享,推動(dòng)落實(shí)跨部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,形成逃廢債打擊合力。

(五)切實(shí)加大政策支持力度

地方政府將對(duì)支持鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)程度作為考評(píng)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)服務(wù)地區(qū)發(fā)展工作力度的重要考量指標(biāo),將財(cái)政性存款、機(jī)關(guān)事業(yè)單位存款存放向服務(wù)鄉(xiāng)村振興取得突出成效的農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)予以傾斜,壯大農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)資金實(shí)力,促進(jìn)其持續(xù)加大對(duì)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”事業(yè)發(fā)展的支持力度。在財(cái)稅政策方面,探索實(shí)施差別化稅收優(yōu)惠,例如減免農(nóng)業(yè)貸款所得稅,同時(shí)提高在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立物理網(wǎng)點(diǎn)、金融服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼力度,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的有效激勵(lì)。

知識(shí)小鏈接：

堅(jiān)持廣泛凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量。人民政協(xié)是最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。

要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善工作機(jī)制，搭建更多平臺(tái)，為民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

面向未來(lái)，我們必須堅(jiān)持高舉團(tuán)結(jié)的旗幟。團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)越緊力量越大。中國(guó)十三億多人同心同德、群策群力，中國(guó)力量就無(wú)比強(qiáng)大。我們要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全黨的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的親密合作，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們要鞏固和發(fā)展全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)。我們要大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用共同理想信念凝聚民族意志，用中國(guó)精神激發(fā)中國(guó)力量，動(dòng)員全體中華兒女共同創(chuàng)造中華民族新的偉業(yè)。

要加強(qiáng)同海外僑胞、歸僑僑眷的聯(lián)系，維護(hù)他們的合法權(quán)益，支持他們積極參與和支持祖(籍)國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)，促進(jìn)中國(guó)同世界各國(guó)的文化交流。

——習(xí)近平2014 年9 月21 日在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65 周年大會(huì)上的講話

新的一年，我們要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷為事業(yè)發(fā)展凝聚人心、增添力量。人民政協(xié)要深入進(jìn)行調(diào)研視察、協(xié)商議政，積極開展民主監(jiān)督，講真話、進(jìn)諍言，出實(shí)招、謀良策。

——習(xí)近平2014 年12 月31 日在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話