大蕭條時(shí)期英美基于國際金融主導(dǎo)權(quán)博弈的歷史考察

（九江學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，江西 九江 332005）

2018年由美國總統(tǒng)特朗普挑起的中美貿(mào)易戰(zhàn)，有滑向全面經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、科技戰(zhàn)乃至導(dǎo)致中美經(jīng)濟(jì)全面脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前的中美貿(mào)易戰(zhàn)，本質(zhì)上是美國把中國的快速發(fā)展視為對(duì)其霸主地位的挑戰(zhàn)，進(jìn)而竭力全面遏制中國的重要一役。對(duì)中國來講，如何實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展，突破美國的遏制與阻止，反對(duì)其霸凌主義，維護(hù)國家主權(quán)和安全，推進(jìn)世界命運(yùn)共同體建設(shè)，是一個(gè)重要課題。知往鑒今，發(fā)生在20世紀(jì)前半葉英國和美國之間基于國際金融主導(dǎo)權(quán)的博弈并最終實(shí)現(xiàn)和平轉(zhuǎn)移的歷史，為中國提供了一面可供參考的鏡子。

從國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的視角看，世界大國崛起成為霸權(quán)國家，一般都經(jīng)歷了從工業(yè)大國，到貿(mào)易大國，最后成為金融大國的過程。美國的崛起正是沿著這一路徑，從工商業(yè)到金融領(lǐng)域，一步步地超越英國，逐漸蠶食英國的霸權(quán)基礎(chǔ)，最終獲得國際金融主導(dǎo)權(quán)成為世界霸主[1]。世界霸權(quán)在英美之間的轉(zhuǎn)移是一個(gè)漸進(jìn)的過程，經(jīng)歷了從1894年經(jīng)濟(jì)總量超越英國到1913年綜合實(shí)力全面超越英國的蓄勢(shì)階段、一戰(zhàn)爆發(fā)至經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)前的試探階段、經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)至二戰(zhàn)爆發(fā)前的相持階段，以及二戰(zhàn)期間的決勝階段。本文重點(diǎn)考察1929—1939年經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期英美博弈處于相持階段的歷史，探尋對(duì)今日中美博弈具有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

一、戰(zhàn)略反轉(zhuǎn)：大蕭條使英美兩國形成了“進(jìn)”“退”相反的對(duì)外戰(zhàn)略

第一次世界大戰(zhàn)之后，美國通過道威斯計(jì)劃打開了通往歐洲的資本大門，獲得了歐洲經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，美元逐漸取代英鎊成為主要國際貨幣。美國大型私人財(cái)團(tuán)通過投資或貸款進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，歐洲各國特別是德國獲得資金后加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支付各國戰(zhàn)爭賠償，而協(xié)約國在獲得賠償后歸還美國戰(zhàn)債。這樣就形成“美國投資→德國支付賠償→協(xié)約國償還戰(zhàn)債”的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使歐美經(jīng)濟(jì)緊密相連，既造就了20世紀(jì)20年代中后期歐美經(jīng)濟(jì)的繁榮，也造成了歐洲經(jīng)濟(jì)對(duì)美國資金的過度依賴[2]。正所謂成也蕭何敗也蕭何，1929年10月24日美國證券市場(chǎng)的暴跌，引發(fā)了整個(gè)資本主義世界史無前例的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。面對(duì)危機(jī)，英美等國迅速調(diào)整了對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。1930年6月新上臺(tái)的美國總統(tǒng)胡佛揮起了關(guān)稅大棒，簽署了《斯穆特-霍利法案》，率先實(shí)行高關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)政策，隨后其他國家紛紛效仿美國的這種“以鄰為壑”的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策。

與此同時(shí)英國被迫放棄了堅(jiān)持了一個(gè)多世紀(jì)的自由主義對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策主張。英國自1846年完全廢除《谷物法》后，自由貿(mào)易成為英國對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策無可動(dòng)搖的原則并由此確立了自由主義經(jīng)濟(jì)政策[3]。然而，1929年的大蕭條成為扭轉(zhuǎn)一切的源頭。面對(duì)以美國為首的各國以高關(guān)稅筑起的貿(mào)易保護(hù)壁壘，英國工黨政府在固守自由貿(mào)易政策一年之后，以重組內(nèi)閣失敗而告終。1931年8月，保守黨領(lǐng)袖張伯倫接替斯諾登成為財(cái)政大臣，改變了英國自由貿(mào)易政策傳統(tǒng)，積極倡導(dǎo)貿(mào)易保護(hù)政策。當(dāng)年9月，宣布放棄金本位制。1932年2月4日，推動(dòng)《進(jìn)口關(guān)稅法》立法通過。7月21日至8月17日，英國又與加拿大等英聯(lián)邦國家和殖民地在加拿大渥太華召開帝國經(jīng)濟(jì)會(huì)議，制定了著名的“帝國特惠制”[4]。至此，標(biāo)志著這場(chǎng)肇始于美國的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)徹底摧毀了英國主導(dǎo)的以金本位和自由貿(mào)易為基礎(chǔ)的國際經(jīng)濟(jì)體系[5]。

美國提高關(guān)稅筑起的貿(mào)易保護(hù)壁壘，不僅沒有解決危機(jī)，反而使美國經(jīng)濟(jì)陷入了全面衰退。面對(duì)經(jīng)濟(jì)蕭條，新上臺(tái)的美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福沒有延續(xù)胡佛的高關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)政策，而是開始了著名的“新政”改革，對(duì)外推行自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)政策[6]。羅斯福將對(duì)外貿(mào)易和關(guān)稅政策作為推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的突破口，并挑選赫爾擔(dān)任國務(wù)卿。赫爾是自由貿(mào)易原則的忠實(shí)信徒，他認(rèn)為保護(hù)性關(guān)稅是“萬惡之源”[7]。作為務(wù)實(shí)的政治家，在實(shí)際操作中他不是教條地堅(jiān)守自由貿(mào)易原則，而是提出貿(mào)易互惠戰(zhàn)略，通過雙邊談判解決高關(guān)稅問題，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易。

在赫爾和羅斯福的推動(dòng)下，《互惠貿(mào)易法案》于1934年6月獲得國會(huì)通過[8]。該法案解決了關(guān)稅之爭，徹底改變了美國貿(mào)易保護(hù)主義的歷史傳統(tǒng)，為美國融入全球經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)建二戰(zhàn)后新的國際秩序鋪平了道路[9]。從1935年2月2日美國與巴西簽訂第一個(gè)互惠貿(mào)易協(xié)定起到1945年，美國與27個(gè)國家簽訂了32個(gè)互惠貿(mào)易協(xié)定[10]。這些雙邊協(xié)定拉開了創(chuàng)建資本主義世界第二個(gè)自由主義國際經(jīng)濟(jì)秩序的序幕[11]。其中的“無條件最惠國待遇”和“平等待遇原則”，更是成為赫爾開展對(duì)英經(jīng)濟(jì)外交，打破帝國特惠制的有力武器[12]。面對(duì)經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，英美兩國分別采用了截然不同的“進(jìn)”“退”戰(zhàn)略。美國選擇了迎難而上，乘機(jī)進(jìn)攻，爭奪國際金融經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。美國雖經(jīng)歷了胡佛總統(tǒng)的短暫退縮時(shí)期，羅斯?？偨y(tǒng)上任后迅速發(fā)起了“新政”，扭轉(zhuǎn)了美國歷來信奉的貿(mào)易保護(hù)主義政策，通過雙邊互惠貿(mào)易戰(zhàn)略，獲取重建自由主義國際經(jīng)濟(jì)秩序的主導(dǎo)權(quán)。英國以退為進(jìn)，在經(jīng)歷一戰(zhàn)和大危機(jī)的重創(chuàng)后，帝國實(shí)力日薄西山，無力繼續(xù)維護(hù)自由主義國際經(jīng)濟(jì)秩序，希望通過“帝國特惠制”堡壘，逐漸恢復(fù)昔日帝國輝煌。由此，英美之間新一輪的艱苦博弈拉開帷幕。

二、巨大分歧：大蕭條期間英美基于世界經(jīng)濟(jì)會(huì)議的博弈

早在1930年12月，美國大使薩克特與德國總理布呂寧就在一次會(huì)談中提出召開一場(chǎng)世界經(jīng)濟(jì)會(huì)議來制訂經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃[13]。國際聯(lián)盟也希望召開一場(chǎng)世界經(jīng)濟(jì)會(huì)議，協(xié)調(diào)各國“以鄰為壑”的反危機(jī)政策，討論通脹和關(guān)稅問題。對(duì)國內(nèi)危機(jī)束手無策的胡佛總統(tǒng)積極響應(yīng)，力圖通過國際合作達(dá)到消除蕭條、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的目的[14]。1932年7月9日，洛桑會(huì)議通過的決議正式宣布于1933年召開世界經(jīng)濟(jì)會(huì)議，會(huì)議的名稱為“國際貨幣與經(jīng)濟(jì)問題”[15]。

由于戰(zhàn)債、賠償、關(guān)稅、通脹、貨幣等問題交織在一起，一直阻礙著當(dāng)時(shí)世界各國的關(guān)系發(fā)展和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，各國的利益重心和關(guān)注焦點(diǎn)不同。從會(huì)議的籌備開始各國間就矛盾重重。美國關(guān)注的是關(guān)稅，倡導(dǎo)關(guān)稅停戰(zhàn)和簽署英美雙邊貿(mào)易協(xié)定。與胡佛總統(tǒng)不一樣，羅斯福對(duì)于推進(jìn)國際合作不是那么積極。英國由于剛剛構(gòu)筑帝國特惠制，把美國反對(duì)貿(mào)易歧視的主張看成直指帝國特惠制的幌子，認(rèn)為與美國簽訂貿(mào)易協(xié)定不會(huì)給自己帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，此時(shí)英國更關(guān)注戰(zhàn)債問題。而法國更關(guān)注貨幣穩(wěn)定，因?yàn)榫驮诟鲊鴮?duì)世界經(jīng)濟(jì)會(huì)議充滿期待的時(shí)候，羅斯福在會(huì)前宣布放棄金本位制、美元貶值，使本已蕭條的世界經(jīng)濟(jì)充滿更多不確定性，法國作為唯一保持金本位制的大國，關(guān)稅停戰(zhàn)只會(huì)使自己在外貿(mào)方面面臨更大的損失。

1933年6月12日，期待已久的世界經(jīng)濟(jì)會(huì)議在倫敦正式開始。正如張振江博士評(píng)價(jià)的那樣：“美英法在會(huì)議召開前的各行其是、不同期望和視會(huì)議為追求自身利益的機(jī)會(huì)已經(jīng)注定了會(huì)議的必然失敗?！盵16]麥克唐納在開幕式上完全不顧美國的反對(duì)，大談戰(zhàn)債問題以及英國對(duì)戰(zhàn)債債務(wù)的看法。以法國為首的金本位國家高談貨幣穩(wěn)定的重要性，并將其稱為經(jīng)濟(jì)會(huì)議“必不可少”的條件。這反而使同時(shí)召開的美英法三方貨幣會(huì)議成為此次會(huì)議矚目的焦點(diǎn)。就在貨幣會(huì)議各方正在商討如何穩(wěn)定貨幣的時(shí)候，7月3日羅斯福就國際會(huì)議發(fā)表了一個(gè)措辭激烈的講話，表示美國政府拒絕任何形式的貨幣穩(wěn)定[17]。羅斯福的這一炸彈式的講話，使本已艱難的會(huì)談變得毫無希望。

7月中旬，在耗費(fèi)了各國代表一個(gè)多月時(shí)間后，倫敦世界經(jīng)濟(jì)會(huì)議終于在爭吵和不滿中落下帷幕，沒有獲得任何成果。正如英國前首相勞合·喬治（David Lloyd George）所批評(píng)的那樣，“倫敦經(jīng)濟(jì)會(huì)議沒有減掉關(guān)稅上的一個(gè)便士，沒有拿下帶刺鐵絲網(wǎng)上的一個(gè)鐵刺”。該會(huì)議也為英美關(guān)系留下了一個(gè)需要很長時(shí)間才能愈合的傷口[18]。

三、有限合作：大蕭條期間英美基于三方貨幣協(xié)議的博弈

世界經(jīng)濟(jì)會(huì)議的大多數(shù)與會(huì)國家代表都把貨幣穩(wěn)定看作解決貿(mào)易保護(hù)和外匯管制的基礎(chǔ)，以及擺脫世界經(jīng)濟(jì)蕭條的根本，對(duì)三方貨幣會(huì)談格外關(guān)注。羅斯福把國內(nèi)目標(biāo)置于優(yōu)先位置，對(duì)于三方貨幣會(huì)談只是提出了各國央行應(yīng)該協(xié)同行動(dòng)“刺激經(jīng)濟(jì)和提升物價(jià)”，“重整商業(yè)和工業(yè)”等寬泛的要求[19]。作為東道國的英國對(duì)會(huì)談取得成功充滿期待，希望避免國家間競(jìng)爭性的貨幣貶值，同時(shí)堅(jiān)持英鎊貶值和對(duì)自治領(lǐng)地的義務(wù)。法國將會(huì)談視作一次重大機(jī)遇，期望達(dá)成美國和英國貨幣穩(wěn)定的長期協(xié)議，并把重回金本位作為最終目標(biāo)。

經(jīng)過艱難的談判，1933年6月末三方達(dá)成了一個(gè)貨幣協(xié)議。核心內(nèi)容就是，英國和美國同意穩(wěn)定本國貨幣匯率；三國央行通過出售黃金支持各自的貨幣，英美兩國表示把重建金本位作為貨幣政策的終極目標(biāo)。然而，羅斯福認(rèn)為匯率穩(wěn)定不利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，拒絕在貨幣穩(wěn)定問題上相互合作，最終貨幣會(huì)談破裂。隨后，英國聯(lián)合其帝國屬下的各國舉行正式會(huì)議，組建了英鎊區(qū)；以法國為首的金本位集團(tuán)也組織起來。國際貨幣體系由此分裂成英鎊集團(tuán)、金本位集團(tuán)和美元集團(tuán)，它們之間的貨幣戰(zhàn)加劇了國際金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩和國際關(guān)系的緊張。

隨著英鎊和美元的競(jìng)相貶值，以法國為首的金集團(tuán)國家面臨嚴(yán)重的貨幣危機(jī)。法國只能實(shí)施通貨緊縮、縮減公共開支等緊縮政策，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)惡化，1936年新上臺(tái)的國民陣線布拉姆（Léon Blum）政府被迫改變政策主張。同時(shí)，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象顯現(xiàn)、美元匯率和國內(nèi)物價(jià)穩(wěn)定，美元貶值壓力減弱，這些促使美國決策層逐漸改變了對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)。美國財(cái)政部長摩根索（Henry Morgenthau Jr.）認(rèn)為：“美元的進(jìn)一步貶值對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)沒有多少利益”；美國國務(wù)院也意識(shí)到法郎估價(jià)過高對(duì)美國的商業(yè)利益沒有好處[20]。1935年法國爆發(fā)多次法郎危機(jī)，美國多次出手相助。這也促使美國認(rèn)真考慮美元、英鎊與法郎之間達(dá)成貨幣協(xié)議的可能性，并積極推動(dòng)三方貨幣合作。

1936年6月布拉姆政府上臺(tái)后，發(fā)現(xiàn)法郎貶值不可避免，向美國表示愿意進(jìn)行貨幣貶值，但要求美國不進(jìn)行競(jìng)爭性貶值。美國表示愿意對(duì)此合作，但是拒絕了法國提出的希望所有貨幣各方達(dá)成一個(gè)具體匯率多邊協(xié)定的要求[21]。1936年8月底，法國布拉姆政府決定法郎貶值。同年9月4日，法國財(cái)政部正式向美國和英國財(cái)政部提出協(xié)議草案，要求各國中央銀行負(fù)責(zé)將本國貨幣匯率維持在固定限度，并公開承諾將重返金本位作為最終目標(biāo)。而美國不愿意公開承諾重返金本位，摩根索反復(fù)強(qiáng)調(diào)這只是一個(gè)“君子協(xié)定”。英國與美國的觀點(diǎn)相近，也不愿意固定英鎊與黃金的匯率和簽訂正式協(xié)定。9月17日，法國在其第二份草案修正案中增加了“三國同時(shí)發(fā)表宣言，贊成保障和平和自由的國際金融秩序”的條款，試圖將三國貨幣領(lǐng)域的合作擴(kuò)展到國際政治與安全領(lǐng)域[22]。美國宣稱愿意共同保障和平，恢復(fù)國際經(jīng)濟(jì)秩序，努力實(shí)現(xiàn)匯率穩(wěn)定。最后美英同意法郎貶值25%～34.5%，英鎊對(duì)美元匯率將穩(wěn)定在1英鎊兌5美元左右。9月25日，美英法各國發(fā)表了內(nèi)容大致相同的聲明，這就是后來所稱的《三方貨幣穩(wěn)定協(xié)議》。

這個(gè)三方協(xié)議并非真正意義上的協(xié)定，顯示出各方在貨幣合作方面的“有限性”。從整個(gè)過程可以看出，美國的態(tài)度最為關(guān)鍵，始終處于主導(dǎo)地位，而英國的利益和觀點(diǎn)與美國基本一致。這表明英法兩國開始接受美國在國際貨幣體系中擁有主導(dǎo)權(quán)，打破了20世紀(jì)30年代初國際貨幣體系的囚徒困境。盡管該協(xié)議僅僅是三國各自發(fā)表的一個(gè)聲明，但在當(dāng)時(shí)具有重要的政治意義，標(biāo)志著美英法三國關(guān)系發(fā)生了根本性變化，由以前的相互競(jìng)爭和猜忌轉(zhuǎn)向了相互合作。

四、艱難談判：大蕭條期間英美基于貿(mào)易條約的博弈

除了貨幣領(lǐng)域的博弈和有限合作外，美國最關(guān)心的還是貿(mào)易領(lǐng)域。而英國的帝國特惠制恰恰成為美國拓展海外市場(chǎng)、問鼎世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)金融貿(mào)易秩序改革的最大障礙。赫爾一直將與英國達(dá)成一個(gè)互惠貿(mào)易協(xié)議作為其對(duì)英經(jīng)濟(jì)外交的著力點(diǎn)和推行國際自由貿(mào)易戰(zhàn)略的突破口。自1934年通過《互惠貿(mào)易法案》起，美國多次向英國發(fā)起就互惠貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判的倡議。然而，英國對(duì)美國貿(mào)易談判的倡議反應(yīng)冷淡[23]。直到1935年底，在美國的持續(xù)施壓下，美英才達(dá)成非正式約定，同意研究貿(mào)易條約的可行性，但是這并沒有把談判實(shí)質(zhì)性地往前推進(jìn)。于是以赫爾親自領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)英國外交攻勢(shì)與以美國國務(wù)院貿(mào)易協(xié)定科為主的貿(mào)易談判共同形成推動(dòng)兩國達(dá)成互惠貿(mào)易條約的兩條戰(zhàn)線。

赫爾親自上陣全力以赴地展開對(duì)英國的外交攻勢(shì)。1936年1月底，赫爾向英國駐美大使林賽表達(dá)了美國希望雙方達(dá)成貿(mào)易條約的強(qiáng)烈愿望，并以此內(nèi)容為基礎(chǔ)指示美國駐英國使館代辦阿瑟頓與英國展開初步探討，待時(shí)機(jī)成熟后提出正式談判要求，并為阿瑟頓準(zhǔn)備了一個(gè)備忘錄，系統(tǒng)闡釋了赫爾對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和英國對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的看法，指出英國雙邊貿(mào)易和清算協(xié)議的短見及其對(duì)恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的妨礙，認(rèn)為其與美國所倡導(dǎo)的“平等待遇”原則根本對(duì)立。英國正在享受著帝國特惠制和一系列雙邊貿(mào)易與清算協(xié)議帶來的紅利，經(jīng)濟(jì)逐漸好轉(zhuǎn)，根本不為美國的呼吁所動(dòng)，更不接受美國的指責(zé)。

英國貿(mào)易大臣拉西曼在兩天后的商會(huì)發(fā)言中，對(duì)赫爾的指責(zé)進(jìn)行了針鋒相對(duì)的還擊，還特別強(qiáng)調(diào)英國不怕被批評(píng)，因?yàn)檫@一政策為英國奪回了丟失的市場(chǎng)，賺回了大量的英鎊。赫爾軟化了立場(chǎng)，表示不要求英國馬上減少貿(mào)易壁壘和不合理的貿(mào)易手段，只是希望英國發(fā)表一個(gè)旨在恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)繁榮的寬泛的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的聲明，以此帶動(dòng)其他國家。赫爾多方向英國施壓，都不能扭轉(zhuǎn)英國不理不睬的局勢(shì)，英國總是傳來令人失望的消息。直到11月20日，英國外交部作出正式答復(fù)，聲稱英國政府贊同美國的自由貿(mào)易政策，但卻堅(jiān)持現(xiàn)行的貿(mào)易政策。正如Clavin教授所說，英國和美國在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的深刻分歧，成為它們不能達(dá)成協(xié)議的根源[24]。

以美國國務(wù)院貿(mào)易協(xié)定科為主的另一條戰(zhàn)線，即對(duì)英貿(mào)易談判的進(jìn)展更是舉步維艱。直到1936年6月英國駐美使館商務(wù)參贊喬克利與美國國務(wù)院貿(mào)易協(xié)定科科長格雷迪會(huì)面時(shí)，喬克利表示英方還沒有進(jìn)行自己的研究。格雷迪表示達(dá)成一個(gè)全面協(xié)議的前提條件是英方必須對(duì)帝國特惠制進(jìn)行修正。他還表示由于國會(huì)馬上要就貿(mào)易政策進(jìn)行聽證會(huì)，政府必須盡快拿出美方對(duì)英方進(jìn)行貿(mào)易減讓的具體項(xiàng)目清單，以及英國對(duì)美國的減讓清單。美國方面一直積極推動(dòng)，英國方面卻一直拖延。直到11月2日，英國貿(mào)易委員會(huì)才給喬克利發(fā)去了英國對(duì)于兩國達(dá)成貿(mào)易協(xié)定基本看法的信件和4份清單。

與英國對(duì)未來談判持保守態(tài)度相反，美國表現(xiàn)出志在必得的強(qiáng)勢(shì)。11月16日，雙方如約互換清單。但是在美國提交的兩份清單中有一份是必須得到滿足的“死單”，都是美國亟須出口的豬肉產(chǎn)品、大麥、新鮮水果、煙草、軟木木材和皮革等農(nóng)產(chǎn)品。英方反應(yīng)激烈，表示美國的方案已經(jīng)觸及渥太華協(xié)議的核心，英國不可能簽約。盡管雙方立場(chǎng)都很強(qiáng)硬，但英方不愿承擔(dān)關(guān)閉貿(mào)易談判大門的責(zé)任，表示美國可以就“死單”中的某些項(xiàng)目與英聯(lián)邦國家進(jìn)行雙邊談判，以此名正言順地拒絕美國的“死單”要求，這成為英國在接下來談判中的撒手锏。然而，這也為日后美國采用分化策略突破帝國特惠制提供了外交機(jī)會(huì)和口實(shí)。

從1937年新年伊始，兩國的貿(mào)易對(duì)話已經(jīng)上升到美國國務(wù)卿與英國貿(mào)易大臣和外交大臣進(jìn)行對(duì)話的級(jí)別。1月下旬，英國貿(mào)易大臣拉西曼訪美，他不僅關(guān)心雙方的貿(mào)易談判問題，還謀求羅斯福政府推動(dòng)美國國會(huì)修改《中立法案》中關(guān)于“禁止向交戰(zhàn)國出售軍火和貸款”的條款，極力說服對(duì)方采用“現(xiàn)購自運(yùn)”的方式[25]。美方不僅沒有答復(fù)英方要求，反而對(duì)英國多加指責(zé)，使雙方矛盾尖銳化，談判難以為繼。直到5月份，兩國國內(nèi)形勢(shì)發(fā)展都有了新突破，貿(mào)易對(duì)話才出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。美國方面，羅斯福在國會(huì)延長《中立法案》中得到“現(xiàn)購自運(yùn)”的條款，這就滿足了英國貿(mào)易大臣拉西曼所堅(jiān)持的達(dá)成協(xié)議的基本條件。英國方面，張伯倫接替鮑德溫成為首相之后，從國家政治與安全的角度，一改之前堅(jiān)持貿(mào)易保護(hù)的態(tài)度，在6月15日倫敦帝國會(huì)議的閉幕式上呼吁英聯(lián)邦國家對(duì)于英美貿(mào)易協(xié)議給予支持①資料來源于The Ambassador in the United Kingdom（Bingham）to the Secretary of State，June 10，15，F(xiàn)RUS 1937，Vol.I，p39-41.。

英國在涉及渥太華協(xié)議的核心問題上，仍然拉英聯(lián)邦國家作擋箭牌，并稱加拿大的態(tài)度最堅(jiān)決。然而，美國卻得知加拿大相當(dāng)一部分重要官員竟然對(duì)此一無所知。赫爾抓住英國的這個(gè)失誤，迅速對(duì)英聯(lián)邦國家展開攻勢(shì)。1937年秋天，便與加拿大展開非正式貿(mào)易對(duì)話，所涉內(nèi)容遠(yuǎn)超美國的“死單”要求。英方對(duì)此非常驚駭，為避免陷入被動(dòng)，10月29日向美方表示英國政府將盡快確定兩國談判基礎(chǔ)。至此，英國已經(jīng)沒有了退路，內(nèi)閣會(huì)議很快通過了對(duì)美國貿(mào)易談判的新方案。11月5日正式對(duì)美國進(jìn)行了答復(fù)，幾乎答應(yīng)了美國的全部要求，但是強(qiáng)調(diào)涉及渥太華協(xié)議的內(nèi)容需要英聯(lián)邦國家同意。盡管美國對(duì)此不滿意，而且兩國分歧仍然巨大，但是雙方都迫于國內(nèi)外政治形勢(shì)，同意于1938年開始正式談判。

1938年2月23日英國貿(mào)易談判代表團(tuán)抵達(dá)華盛頓，隨后與美國的談判正式開啟。雙方經(jīng)過一個(gè)多月就比較寬泛的原則的討論之后，于4月上旬在部分商品再分類、價(jià)值歸檔和特定商品等問題上基本達(dá)成一致，但在涉及渥太華協(xié)議的木材等方面仍然存在著嚴(yán)重分歧。4月下旬美方擬定了一份條約草案，立即遭到英國的反對(duì)。雙方圍繞木材待遇問題一直爭論不休，互不相讓。焦點(diǎn)就是英美雙方圍繞帝國特惠制的一個(gè)攻防戰(zhàn)，美國希望通過木材貿(mào)易打破帝國特惠制，英國堅(jiān)決不讓。到7月28日，英國的內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)了除木材之外的幾乎所有條款，但是美國并不滿足。為說服英方讓步，羅斯福甚至放出狠話，如果英國不在農(nóng)產(chǎn)品方面做出更大讓步，美國不會(huì)簽署協(xié)議，雙方一直僵持不下。

10月份英鎊開始貶值，本已艱難的貿(mào)易談判形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。許多英國人認(rèn)為與美國簽訂貿(mào)易條約會(huì)威脅英國經(jīng)濟(jì)安全，不能答應(yīng)美國條件。張伯倫的態(tài)度也在強(qiáng)大的壓力之下發(fā)生了轉(zhuǎn)變，認(rèn)為美國不值得信任、不可靠。10月25日，林賽向赫爾轉(zhuǎn)交了英國對(duì)美國方案的最后答復(fù)，與前期的立場(chǎng)一樣，其他條件幾乎都答應(yīng)了，就是對(duì)美國最關(guān)心的木材問題不讓步。雖然赫爾對(duì)英國在木材問題上的不讓步感到失望，但是考慮英國立場(chǎng)的強(qiáng)硬，以及久拖不決帶來的政治壓力等因素，決定接受英國的回復(fù)，表示加緊簽約步伐②資料來源于The Ambassador in the United Kingdom（kennedy）to the Secretary of State，Nov 3，F(xiàn)RUS 1938，Vol.Ⅱ，p69-71.。

1938年11月17日，在經(jīng)歷近3年的艱苦談判后，美英雙方終于在華盛頓簽署了《美英互惠貿(mào)易條約》。整個(gè)談判過程，美國始終占據(jù)主導(dǎo)地位，緊緊相逼；英國處于被動(dòng)地位，不斷推諉。美國利用英國在歐洲面臨的安全和政治需要，迫使英國不得不在貿(mào)易談判中作出最大限度的讓步。姍姍來遲的貿(mào)易協(xié)定，雖然沒有根本解決兩國的貿(mào)易分歧，但是也具有較強(qiáng)的政治意義。對(duì)英國來說，對(duì)德國綏靖政策的失敗，迫使張伯倫政府不得不尋求華盛頓的合作來遏制德國的擴(kuò)展[26]。對(duì)美國而言，雖然未能在帝國特惠制上取得突破，但這是在互惠貿(mào)易法案指導(dǎo)下對(duì)英經(jīng)濟(jì)外交取得的第一次成果，在一定程度上表明美國將取得角逐世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)、爭奪國際經(jīng)濟(jì)金融主導(dǎo)權(quán)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的勝利。

五、總結(jié)及啟示

面對(duì)經(jīng)濟(jì)大危機(jī)大蕭條，英美兩國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)。英國放棄了其長期以來奉行的賴以生存的金本位制和自由貿(mào)易政策，退而實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，組建英聯(lián)邦集團(tuán)，實(shí)行帝國特惠制。美國在經(jīng)歷了胡佛總統(tǒng)實(shí)行高關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)政策的短暫退縮時(shí)期后，繼任的羅斯福總統(tǒng)迅速發(fā)起“新政”，扭轉(zhuǎn)了美國歷來信奉的貿(mào)易保護(hù)主義政策，通過雙邊互惠貿(mào)易戰(zhàn)略，獲取重建國際自由主義經(jīng)濟(jì)秩序的主導(dǎo)權(quán)。此后，英美基于國際金融主導(dǎo)權(quán)進(jìn)行著艱苦的博弈，其中帝國特惠制成為雙方攻防的焦點(diǎn)。

1933年在倫敦召開的世界經(jīng)濟(jì)會(huì)議成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的救命稻草，然而英國、美國與法國等主要大國關(guān)注點(diǎn)的巨大分歧，以及美國總統(tǒng)羅斯福對(duì)會(huì)議的冷淡態(tài)度，導(dǎo)致最終會(huì)議無果而終。與此同時(shí)三國召開的貨幣會(huì)談雖然依然矛盾重重，但是面對(duì)國際國內(nèi)的政治壓力，三方選擇了有限合作，共同維護(hù)貨幣穩(wěn)定，破解了危機(jī)爆發(fā)以來各國采取“以鄰為壑”對(duì)外政策的囚徒困境。1934年美國通過的互惠貿(mào)易法案，成為美國對(duì)英國開展經(jīng)濟(jì)外交攻勢(shì)，尋求突破英國特惠制的有力工具。面對(duì)美國要求與英國達(dá)成互惠貿(mào)易協(xié)議的倡議，英國表現(xiàn)不積極，以拖字訣應(yīng)對(duì)。雙方在經(jīng)歷了多輪拉鋸交鋒之后，直到1938年11月才正式簽約。英國幾乎答應(yīng)了美國的所有條件，但對(duì)涉及帝國特惠制核心的木材問題，英國始終未讓步。

英美在大蕭條時(shí)期基于國際金融主導(dǎo)權(quán)的博弈歷史，為今天中美兩國在金融貿(mào)易等領(lǐng)域的博弈提供了一面可供借鑒的歷史鏡子。歷史一再證明，合則兩利，斗則俱傷。大蕭條時(shí)期美國推動(dòng)國際自由主義經(jīng)濟(jì)秩序重建的大旗，通過對(duì)話與合作，始終占據(jù)主動(dòng)，掌握了與英國博弈的主導(dǎo)權(quán)。英國退而實(shí)行以帝國特惠制為核心的保護(hù)主義政策，始終處在被動(dòng)應(yīng)對(duì)的境地。盡管如此，英國面對(duì)咄咄逼人的美國，堅(jiān)持涉及國家核心利益的帝國特惠制始終不讓步。雖然兩國矛盾重重，分歧巨大，但是兩國始終斗而不破，維持著在競(jìng)爭中合作、在競(jìng)爭中進(jìn)退的博弈格局。當(dāng)今中國，同樣面對(duì)美國氣勢(shì)逼人的貿(mào)易戰(zhàn)和霸凌主義行徑，需要高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大旗，多措并舉推動(dòng)國際金融治理體系改革，同時(shí)保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定地做好自己的事情。對(duì)于中美“貿(mào)易戰(zhàn)”，中國堅(jiān)持談則大門敞開、打則奉陪到底的立場(chǎng)，以打促談，把美國逼到談判桌上來，通過對(duì)話協(xié)商解決兩國面臨的主要矛盾與分歧，共擔(dān)維護(hù)公正合理的國際金融經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任。