構(gòu)建反貧困長(zhǎng)效機(jī)制推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

（西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710069）

2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)即將到來(lái)，脫貧攻堅(jiān)已到了決戰(zhàn)、決勝、全面收官的關(guān)鍵階段。隨著后扶貧時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)反貧困事業(yè)格局也發(fā)生了重大變化。從整體上來(lái)看，2020年全面脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是消除絕對(duì)貧困的勝利，但是相對(duì)貧困問(wèn)題開始凸顯；從局部來(lái)看，雖然成片、跨區(qū)域的貧困現(xiàn)象已經(jīng)消失，但零星、點(diǎn)狀的貧困現(xiàn)象依然存在，離徹底消除非原生性的貧困還有很長(zhǎng)的一段路要走。為此，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。”[1]這為確保2020年我國(guó)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全面脫貧、解決區(qū)域性整體貧困提供了根本遵循。然而，我國(guó)的反貧困不僅要消除絕對(duì)貧困，而且要緩解、消除相對(duì)貧困，讓人民群眾走上共同富裕的康莊大道，徹底解決貧困問(wèn)題作為全面建成小康社會(huì)的必要條件，建立涵蓋消除絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的、具有中國(guó)特色和世界意義的反貧困長(zhǎng)效機(jī)制是其中應(yīng)有之義。

一、黨的十八大以來(lái)反貧困事業(yè)取得的成就

（一）貧困人口的大規(guī)模減少

貧困問(wèn)題自古以來(lái)就是困擾中華民族的一大難題。孔子就曾提出：“有國(guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無(wú)貧，和無(wú)寡，安無(wú)傾?！盵2]并針對(duì)治國(guó)、富民提出“既庶矣……富之”[3]的主張，但是經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的社會(huì)歷史發(fā)展，這一問(wèn)題并沒有得到解決。近代以來(lái)，中華民族處于內(nèi)憂外患之中，人民生活慘不忍睹。直到新中國(guó)成立，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)才真正解決了貧困問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府制定一系列政策、采取一系列措施以徹底解決貧困問(wèn)題，并取得了一定成就。

客觀來(lái)看，從新中國(guó)成立到改革開放前，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)的扶貧工作并未能夠全面解決貧困問(wèn)題。改革開放后，尤其是黨的十八大以后，為了更好地推進(jìn)我國(guó)扶貧、減貧事業(yè)，黨和政府組織實(shí)施更大規(guī)模、更深層次的扶貧攻堅(jiān)方案，并在扶貧、減貧工作中取得優(yōu)異的成績(jī)，“1986年至2000年，我國(guó)貧困人口年均減639萬(wàn)；2001年至2010年，貧困人口年均減少672萬(wàn)；十八大以來(lái)，貧困人口年均減少1300萬(wàn)，其中2017年減少1289萬(wàn)人”[4]。為了進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)反貧困事業(yè)取得最終勝利，“黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”[5]。從黨的十八大到黨的十九大，我國(guó)的反貧困事業(yè)更是取得決定性進(jìn)展，“六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下”[6]，為全世界扶貧、減貧事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)。黨的十九大報(bào)告更是要求“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”[7]，為實(shí)現(xiàn)全面脫貧奠定基調(diào)。

（二）貧困地區(qū)的大跨度發(fā)展

我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在進(jìn)入新時(shí)代后，社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情并無(wú)實(shí)質(zhì)改變，這就決定了我國(guó)要實(shí)現(xiàn)追趕超越式發(fā)展和跨入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列之前還有一段路要走。

從整體發(fā)展水平來(lái)看，我國(guó)的貧困落后地區(qū)主要集中在中西部和廣大農(nóng)村地區(qū)。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，反貧困主要針對(duì)落后、不發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)。因?yàn)?，廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度緩慢。因?yàn)檫@些地區(qū)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征表現(xiàn)得最為明顯，全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的任務(wù)也最為艱巨、繁重?！皼]有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)?！盵8]黨的十八大以來(lái)，為了促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展，通過(guò)實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，我國(guó)貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)人減到2019年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬(wàn)人以上，到2020年2月底，全國(guó)832個(gè)貧困縣中已有601個(gè)宣布摘帽，179個(gè)正在進(jìn)行退出檢查，未摘帽縣還有52個(gè)，區(qū)域性整體貧困基本得到解決[9]?！岸柖柲辏覀儗⑷娼ǔ尚】瞪鐣?huì)。全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少；共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)”[10]。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施不僅促進(jìn)貧困人口的減少，更通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧等多種方式，促進(jìn)貧困地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，為落后貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)追趕超越式發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（三）脫貧機(jī)制的進(jìn)一步完善

反貧困的目的是實(shí)現(xiàn)脫貧。以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)的我國(guó)反貧困事業(yè)之所以敢于立下承諾——“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”[11]，根本原因是黨在領(lǐng)導(dǎo)反貧困事業(yè)和長(zhǎng)期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，建立起了一套符合中國(guó)國(guó)情的、科學(xué)的且行之有效的扶貧、脫貧機(jī)制，并在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷發(fā)展、完善這套機(jī)制，不僅能推動(dòng)我國(guó)反貧困事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展，而且能積累豐富的反貧困經(jīng)驗(yàn)，為理論總結(jié)提供豐富素材。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧圍繞著“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”等基本問(wèn)題，在縱向上構(gòu)建起中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的精準(zhǔn)扶貧體系；在橫向上建立起不同主管部門協(xié)同合作，涵蓋資金體系、交通設(shè)施體系、教育體系、衛(wèi)生體系、民政體系、責(zé)任體系、干部體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系、考核體系等在內(nèi)的精準(zhǔn)扶貧體系，逐步形成五級(jí)書記一起抓，駐村工作隊(duì)、黨建扶貧、東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)扶貧多主體參與的大扶貧格局。同時(shí)，注重從根源上激發(fā)扶貧對(duì)象的主觀能動(dòng)性，注重通過(guò)教育培訓(xùn)等方式阻斷貧困代際傳遞途徑。其在頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐上的創(chuàng)新和發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)扶貧、脫貧機(jī)制的進(jìn)一步完善。

二、后扶貧時(shí)代反貧困事業(yè)格局的改變

（一）絕對(duì)貧困減少與相對(duì)貧困增多

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增速，城鎮(zhèn)化速度加快，生產(chǎn)力發(fā)展水平不斷提高。對(duì)于廣大農(nóng)村貧困地區(qū)而言，“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的同步實(shí)施，在推進(jìn)減貧、脫貧的同時(shí)，更是在促進(jìn)廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持、東西部協(xié)作扶貧、全社會(huì)廣泛參與的大扶貧格局下，原來(lái)的貧困地區(qū)的絕對(duì)貧困發(fā)生率不斷降低，原發(fā)性貧困持續(xù)減少，貧困代際傳遞被打斷。

然而，這并不意味著貧困現(xiàn)象會(huì)徹底消失。由于我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位并沒有改變，區(qū)域發(fā)展依然不平衡、不充分，偶發(fā)性的貧困現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在。目前我國(guó)反貧困事業(yè)進(jìn)入脫貧任務(wù)全面完成的決勝期、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的融合期、歷史機(jī)遇與矛盾挑戰(zhàn)的并存期。在這一關(guān)鍵時(shí)期，反貧困事業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)將從顯性的絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向更加隱蔽的相對(duì)貧困。因此，雖然我國(guó)的絕對(duì)貧困人口在不斷減少，但是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)并沒有得到徹底改變的狀況下，由于貧富差距增大、發(fā)展不平衡和不充分、社會(huì)保障體系不完善等因素所造成的相對(duì)貧困將會(huì)逐漸增多。

（二）農(nóng)村貧困與城市貧困分布并重

就目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，廣大的貧困地區(qū)、困難群眾主要集中在西部尤其是西部的農(nóng)村地區(qū)，我國(guó)東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)差距依然存在。新時(shí)代，隨著我國(guó)社會(huì)基本矛盾的轉(zhuǎn)變和扶貧力度的不斷加大，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展步伐逐步加快，貧困問(wèn)題在很大程度上已經(jīng)得到很好的解決。但是，實(shí)際上東西、城鄉(xiāng)之間的差距依然很大。在城鎮(zhèn)化速度加快和貧富差距增大的大背景下，這種差距將在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在，并有逐漸擴(kuò)大之勢(shì)。雖然黨和政府采取一系列措施推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、縮小東西部差距，但是在短時(shí)間內(nèi)難以從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面。農(nóng)村居民無(wú)論在收入還是社會(huì)保障方面，短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)到與城市居民同等待遇。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)差距的存在，促使農(nóng)村居民從農(nóng)村向城市大規(guī)模涌流，但入城農(nóng)民工及其后代在城市中依然處于劣勢(shì)地位。對(duì)他們而言，由于自身發(fā)展能力的缺乏和社會(huì)保障的缺失，一旦出現(xiàn)疾病等意外事件，他們將徘徊在貧困邊緣，并有可能陷入貧困。加之在城市中業(yè)已存在的貧困問(wèn)題，在內(nèi)外雙重作用下，城市貧困問(wèn)題日漸突出。“全面建成小康社會(huì)后，我國(guó)將進(jìn)入城市貧困和農(nóng)村貧困并重的貧困分布的第二階段?！盵12]后扶貧時(shí)代，我國(guó)反貧困事業(yè)面臨著農(nóng)村貧困與城市貧困共存的困境。

（三）農(nóng)村保障與城市保障對(duì)接困難

從扶貧實(shí)踐來(lái)看，改革開放以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展不僅讓大部分貧困人口擺脫貧困，而且促進(jìn)貧困落后地區(qū)的大跨度發(fā)展。但不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富積累速度的差異，卻在一定程度使得東西部差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距不斷增大，由此造成的次生問(wèn)題也不斷增多，已影響到公平正義的實(shí)現(xiàn)。

在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于可持續(xù)增收渠道有限，農(nóng)民不能有效增收，并與城市居民收入差距逐漸增大。在城市地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的涌流，在挖空農(nóng)村勞動(dòng)力的同時(shí)，并未能使得進(jìn)城農(nóng)民工擺脫貧窮，這雖然有農(nóng)民工自身的原因，但也有政策保障和產(chǎn)業(yè)扶持方面的原因。事實(shí)上，雖然農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建立較為完善的保障制度，但仍不健全，距離“兩不愁、三保障”還有一定距離，這就導(dǎo)致農(nóng)村人口一旦因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧就不能得到快速、有效的社會(huì)救助。而在城鎮(zhèn)化大潮下，部分農(nóng)民工選擇進(jìn)城務(wù)工以尋求發(fā)展，但由于未能及時(shí)納入城市保障體系，入城農(nóng)民工無(wú)法享受城市最低保障。加之城鄉(xiāng)二元體制所引發(fā)的城鄉(xiāng)保障體系之間的銜接錯(cuò)位，導(dǎo)致部分貧困人口既無(wú)法納入農(nóng)村保障體系，也無(wú)法納入城市保障體系，一旦出現(xiàn)意外，無(wú)法及時(shí)得到救助，進(jìn)而導(dǎo)致基本生活無(wú)法得到保證。

三、科學(xué)構(gòu)建長(zhǎng)效反貧困機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切的制度優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐證明，一切社會(huì)主義建設(shè)偉大成就的取得離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切的制度優(yōu)勢(shì)，才能充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

黨的十八大以來(lái)，為徹底解決貧困問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民向貧困宣戰(zhàn)，取得的偉大成就有目共睹，樹立人類反貧困史上的豐碑，而這一切成績(jī)的取得都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵13]面對(duì)后扶貧時(shí)代反貧困事業(yè)格局的新變化，要解決相對(duì)貧困增多、農(nóng)村貧困和城市貧困并存、城鄉(xiāng)保障體系不完善等問(wèn)題，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切的制度優(yōu)勢(shì)。在具體的反貧困實(shí)踐中，應(yīng)聽黨指揮，要確保政策的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力的同時(shí)，也要加強(qiáng)黨自身的建設(shè)和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督考核。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與具體操作相結(jié)合，反貧困機(jī)制建設(shè)與推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化同向同行，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措和超常規(guī)的力度，加快制度建設(shè)，精準(zhǔn)施策，真正發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，建立具有中國(guó)特色的、科學(xué)有效的反貧困機(jī)制，向徹底消除貧困吹響進(jìn)攻的號(hào)角。

（二）完善教育體系，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力永續(xù)性

從近期的脫貧實(shí)踐來(lái)看，21世紀(jì)以來(lái)，雖然在國(guó)家層面扶貧工作的力度不斷加大，但是具體的脫貧成效卻并不顯著。排除各種客觀因素的影響，從貧困人口自身而言，不僅存在個(gè)體功能不足和知識(shí)型能力不足的問(wèn)題，更存在著觀念型能力不足的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為一些貧困人口“等靠要”思想嚴(yán)重，即有了問(wèn)題首先不想著自己解決，而只想著依賴國(guó)家、政府，缺乏自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)力。這不僅導(dǎo)致脫貧困難，而且使得脫貧又返貧的狀況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致脫貧缺乏長(zhǎng)久性和永續(xù)性。而造成這些現(xiàn)象的主要原因在于精神脫貧難，歸根究底是這些貧困人口主體意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)性不夠，脫貧的內(nèi)生動(dòng)力缺乏永續(xù)性。

要解決這一問(wèn)題，就要“高度重視激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)宣傳教育、典型引路等方法，克服‘等、靠、要’思想，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，教育和引導(dǎo)貧困群眾依靠自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富”[14]。要讓他們從根本上意識(shí)到，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是歷史發(fā)展的推動(dòng)者。扶貧工作者要通過(guò)“扶志”，讓貧困群眾立志，讓他們意識(shí)到自己不僅是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。貧困人口要“立志”，要激發(fā)自主創(chuàng)造和能動(dòng)性，樹立改變貧困面貌的干勁和決心，將被動(dòng)脫貧轉(zhuǎn)換為主動(dòng)脫貧。孔子說(shuō)：“三軍可奪帥也，匹夫不可奪志也。”[15]志氣一旦樹立起來(lái)，致富的辦法和干勁也就有了，才能盡自己最大的努力脫貧致富。同時(shí)，也要通過(guò)構(gòu)建完善的教育培訓(xùn)體系，將貧困人口及其后代納入教育培訓(xùn)體系中，接受完整的素質(zhì)教育和有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，啟發(fā)貧困地區(qū)、困難群眾的致富思路。通過(guò)相關(guān)的知識(shí)和技術(shù)支持，并結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和困難群眾自身情況、特點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶，通過(guò)激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力永續(xù)性，借國(guó)家改革發(fā)展的東風(fēng)，讓他們可以科學(xué)致富，有序高效脫貧。通過(guò)教育斬?cái)喔F根，同走共同富裕的社會(huì)主義發(fā)展大道，徹底擺脫貧困。

（三）加快制度建設(shè)，推動(dòng)消除絕對(duì)貧困、相對(duì)貧困機(jī)制有效銜接

構(gòu)建反貧困長(zhǎng)效機(jī)制內(nèi)含消除絕對(duì)貧困和消除相對(duì)貧困兩重維度。反貧困長(zhǎng)效機(jī)制作為一個(gè)動(dòng)態(tài)、開放的機(jī)制，在其內(nèi)部分別有消除絕對(duì)貧困、相對(duì)貧困兩套機(jī)制和相關(guān)的保障、監(jiān)管等機(jī)制，不僅可以針對(duì)不同情況精準(zhǔn)施策，而且可以做到有效監(jiān)管，落實(shí)到位。因此，反貧困長(zhǎng)效機(jī)制的建立不是在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧后重建一套機(jī)制，而是要在現(xiàn)有扶貧、脫貧機(jī)制的基礎(chǔ)上，不僅著眼于構(gòu)建消除相對(duì)貧困機(jī)制，更要將之與現(xiàn)有的脫貧機(jī)制有效銜接，構(gòu)建大反貧困機(jī)制。要認(rèn)識(shí)到消除絕對(duì)貧困和消除相對(duì)貧困是反貧困的兩個(gè)階段，長(zhǎng)效反貧困機(jī)制的建立是要涵蓋這兩個(gè)階段，面向于徹底消除貧困，為走向共同富裕奠定基礎(chǔ)。而要科學(xué)構(gòu)建長(zhǎng)效反貧困機(jī)制，黨的領(lǐng)導(dǎo)是基礎(chǔ)，必須發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切的制度優(yōu)勢(shì)和政府的主導(dǎo)作用，才能從根本上保證在反貧困長(zhǎng)效機(jī)制建立、實(shí)行的過(guò)程中不變形、不走樣。這就要求，黨和政府在頂層設(shè)計(jì)時(shí)，兼顧消除絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困。

首先，必須以頂層設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，政府在制定財(cái)政、財(cái)稅、金融等宏觀政策時(shí)可以適度向困難家庭、貧困人口傾斜，并在一定程度上加大對(duì)他們的扶持力度，尤其是產(chǎn)業(yè)扶持力度，保障脫貧不返貧。

其次，加快建設(shè)全民覆蓋的保障體系，支持社會(huì)力量辦公益事業(yè)，統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，通過(guò)多樣化的社會(huì)福利、保障體系，滿足人民的多層次、多樣化需求。同時(shí)，必須構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，對(duì)于資金流向、人員流動(dòng)等加強(qiáng)監(jiān)管，避免出現(xiàn)制度漏洞和監(jiān)督檢查真空地帶。

（四）全社會(huì)總動(dòng)員，共同助力擴(kuò)展大扶貧格局

對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)，能夠解決貧困問(wèn)題所依靠的不僅是黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的政策扶持，還有來(lái)自社會(huì)各界的支持和幫助，正因?yàn)橛辛巳鐣?huì)的動(dòng)員參與，才能最大限度地保證脫貧成效，長(zhǎng)效反貧困機(jī)制的建立也是如此。建立長(zhǎng)效反貧困機(jī)制，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將社會(huì)力量納入機(jī)制構(gòu)建中，并將之制度化，以發(fā)揮社會(huì)參與熱情。

從根本上而言，廣大貧困地區(qū)之所以生產(chǎn)力發(fā)展落后的原因很多，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源利用不到位占有很大比重。面對(duì)這種情況，要保證脫貧不返貧，就必須通過(guò)政府引導(dǎo)，建立扶貧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。政府需要通過(guò)加大資金投入等方式，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，“扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配”[16]。通過(guò)扶貧的精準(zhǔn)化，在物質(zhì)資金支持方面，“要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用”[17]；在產(chǎn)業(yè)扶持方面，通過(guò)采取更加集中的支持、更加有效的舉措，加大資金投入和項(xiàng)目安排，加大政府扶持力度，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，才能保證脫貧的長(zhǎng)效性。

同時(shí)，還需要政府的支持、引導(dǎo)，“深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧、社會(huì)力量參與扶貧”[18]。對(duì)黨和政府而言，不僅要加大政策、資金、產(chǎn)業(yè)等的扶持力度，在建立反貧困長(zhǎng)效機(jī)制的具體過(guò)程中也要將社會(huì)力量納入其中。要鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，通過(guò)政府與社會(huì)的有效互動(dòng)、加強(qiáng)協(xié)作，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，同力共建大扶貧格局，由此促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中所形成的東西部、南北部、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和部分地區(qū)發(fā)展不充分的問(wèn)題。只有這樣才能真正讓全體人民共享改革發(fā)展紅利，才能從根本上實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確提出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”[19]。這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，我國(guó)社會(huì)主要矛盾也發(fā)生重大變化。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[20]。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施，為發(fā)展注入新動(dòng)力，也為消除絕對(duì)貧困打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)扶貧事業(yè)所取得的偉大成就，不僅證明中國(guó)道路的正確性，而且證明社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

隨著2020年全面脫貧的實(shí)現(xiàn)，后扶貧時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)的反貧困事業(yè)的格局已經(jīng)深度改變，絕對(duì)貧困的減少與相對(duì)貧困的增多相伴而行。相比于絕對(duì)貧困的表面化，相對(duì)貧困的表現(xiàn)更為多樣化，也更加隱蔽化，而農(nóng)村貧困與城市貧困的并存和因保障體系的銜接問(wèn)題所產(chǎn)生的反貧真空，不僅需要多層次、多體系的資源支撐，更需要完善的制度保證。因此，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”[21]，就是針對(duì)深層次原因和主要特征，從制度層面進(jìn)行有效防治。長(zhǎng)效反貧困機(jī)制的建立，是脫貧機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展、完善，是消除絕對(duì)貧困機(jī)制的延伸，著眼于構(gòu)建大反貧困機(jī)制，以針對(duì)問(wèn)題精準(zhǔn)施策。其中，不僅包含政策制定、資金支持、產(chǎn)業(yè)扶貧等多個(gè)方面，還包含社會(huì)保障與救助機(jī)制、全社會(huì)參與機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制，以及監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)制等。這就要求在后扶貧時(shí)代的反貧困機(jī)制的引導(dǎo)下，進(jìn)一步加大政策扶持力度、資金投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，形成產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、技術(shù)扶貧、信息扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、文化扶貧、減災(zāi)扶貧、醫(yī)療扶貧等解決相對(duì)貧困的多層次資源支撐和保障，以保證反貧困長(zhǎng)效機(jī)制的落實(shí)，而這也需要國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化來(lái)實(shí)現(xiàn)，二者是相輔相成的。最終還是要通過(guò)構(gòu)建反貧困長(zhǎng)效機(jī)制推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，逐步徹底消滅貧困產(chǎn)生的土壤，最終消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕。